Анализ деятельности Счетной Палаты РФ в сфере внешнего финансового контроля

По результатам контрольного мероприятия ответственный исполнитель оформляет акт в двух экземплярах. По итогам проведения контрольного мероприятия ответственный исполнитель составляет отчет. В отчете указывается выявленные нарушения, выводы, указанные в акте, наличие замечаний проверяемой организации к акту, обоснованная оценка представленных замечаний ответственным исполнителем, согласно мотивированному заключению.

Отчет утверждается Председателем КСП. Отчет направляется в Думу и мэру города Иркутска для ознакомления. С момента получения отчета Думой и мэром города Иркутска контрольное мероприятие считается оконченным.

После окончания контрольного мероприятия ответственный исполнитель оформляет контрольное дело в соответствии со стандартами внешнего муниципального финансового контроля и Инструкцией по ведению делопроизводства. По результатам проведения контрольного мероприятия КСП вправе вносить в органы местного самоуправления, муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба городу Иркутску или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Представление составляется не позднее двух рабочих дней после окончания контрольного мероприятия ответственным исполнителем [14].

Приведем несколько примеров проведения внешних финансово-контрольных мероприятий КСП г. Иркутска.

Аудитором Контрольно-счетной палаты г. Иркутска Семеновой А.В. и инспектором Габагуевой М.В. в соответствии с Планом работы КСП г. Иркутска на 2013 год проведено контрольное мероприятие по проверке целевого использования бюджетных средств, выделенных на финансирование МКУ «Сервисно-регистрационный центр» г.Иркутска» в 2012 и текущем периоде 2013 года.

По результатам проверки нецелевого использования бюджетных средств и случаев неэффективного использования муниципального имущества не установлено. При этом в  ходе контрольного мероприятия установлено следующее:

1.       в нарушение требований Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 №157 на забалансовом счете не отражены нежилые помещения, переданные в безвозмездное пользование;

2.       в нарушение Положения об оплате труда выявлены случаи излишне начисленной и выплаченной заработной платы на общую сумму 7’286,4 рублей, из которых меры к возврату могут быть приняты на сумму 2’781,4 рублей.

Выявленные нарушения были устранены учреждением в ходе контрольного мероприятия [20].

С целью устранения нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой города Иркутска в ходе контрольного мероприятия «Проверка целевого использования бюджетных средств и эффективности использования муниципального имущества МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба города Иркутска» в 2012 и текущем периоде 2013 года» учреждением разработан План устранения недостатков, утвержденный начальником МКУ «ЕДДС города Иркутска» и согласованный начальником управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации г. Иркутска.

Учреждением на забалансовом счете отражены нежилые помещения, переданные ему в безвозмездное пользование. Материальные запасы со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования, перенесены на счет 101 «Основные средства», что подтверждается бухгалтерскими справками.  

Устранены нарушения трудового законодательства, связанные с начислением заработной платы, неоплатой сверхурочной работы оперативных дежурных.

Организована работа по отражению на интернет-сайте информации о деятельности учреждения.

В адрес КСП г. Иркутска учреждением представлен Отчет о выполнении Плана устранения недостатков, выявленных в ходе контрольного мероприятия, утвержденный начальником управления по делам ГО и ЧС администрации г. Иркутска.

Представление КСП от 12.07.2013  № 03-07-06-1/13 снято с контроля в связи с его полным исполнением [18].

Аудитором  Савчук С.В. и инспектором Кыштымовой А.П. на основании плана работы КСП г. Иркутска на 2013 год и распоряжения Председателя КСП г. Иркутска  проведено  контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования муниципального имущества учреждением дополнительного дошкольного образования «Дворец детского и юношеского творчества» г. Иркутска в 2010-2012 гг. и текущем периоде 2013 года».

В результате проверки нарушений в части целевого и эффективного использования муниципального имущества учреждением не установлено. Тем не менее, в ходе контрольного мероприятия выявлены иные нарушения и недостатки:

- нарушения Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. N 157н в части учета земельных участков и особо ценного движимого имущества;

- нарушения Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями города Иркутска, подведомственными  департаменту образования, муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений города Иркутска, подведомственных департаменту образования, утвержденного приказом начальника департамента образования от 28.02.2011 №214-08-290/11, а также соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в части включения в размер субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением муниципального задания, расходов на проведение капитальных ремонтов и устройство ограждения, а также оплаты коммунальных расходов за помещение, сданное в безвозмездное пользование.

Кроме того, обнаружены нарушения требований муниципальных правовых актов в части срока утверждения Плана ФХД, полноты заполнения реквизитов формы муниципального задания, рекомендаций по размерам авансовых платежей при заключении хозяйственных договоров.

Также  в нарушение Федерального закона  № 174-фз от 03.11.2006  «Об автономных учреждениях» отчет о деятельности Учреждения  и об использовании закрепленного за ним имущества за 2011 год на сайте не размещен.

По итогам контрольного мероприятия учреждению, а также в адрес  Департамента  образования администрации г.Иркутска  и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска были даны рекомендации с целью предупреждения подобных нарушений [19].

Таким образом, учитывая итоги работы Контрольно-счетной Палаты Иркутска в отчетном периоде, в качестве приоритетных направлений деятельности на 2013 год обозначены:

- развитие единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием и исполнением бюджета города Иркутска;

- совершенствование организации контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с учетом экономической целесообразности и реализации принципа гласности;

- осуществление контроля за пополнением доходной части бюджет в части полноты поступления платы по договорам аренды объектов муниципального нежилого фонда, доходов по договорам купли-продажи земельных участков;

- проведение аудита эффективности;

- выявление коррупционных факторов и признаков в ходе контрольных мероприятий, внесение предложений по минимизации коррупционных рисков;

- повышение уровня и качества взаимодействия Палаты с правоохранительными и иными контрольными органами;

- контроль реализации стандартов внешнего финансового контроля, развитие и совершенствование методологической базы и внутренней организации деятельности;

- подготовку к комплексному анализу деятельности Палаты (сертификации).

 

 

 

Глава 3 Рекомендации по совершенствованию деятельности Счетной палаты РФ в сфере внешнего финансового контроля

3.1 Актуальные проблемы деятельности Контрольно-счетной палаты г. Иркутска в сфере организации внешнего контроля в муниципальном образовании

 

Необходимость дальнейшего развития системы внешнего муниципального финансового контроля на современном этапе в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" на фоне увеличения объёма средств бюджета г. Иркутска,  перехода к среднесрочному планированию и бюджетированию, ориентированному на результат, развитием системы контрактации муниципальных закупок в рамках положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" [3] приобретает важное значение для  муниципального образования г. Иркутск. 

Практика прошлых лет показывает, при осуществлении полномочий контрольно-счётного органа возникает ряд проблем, основными из которых являются следующие: организационная, финансовая, кадровая и информационная.

Тем не менее как показывает практика трёх прошедших лет, финансирование Контрольно–Счётной палаты г. Иркутска выгодно муниципалитету, так как окупается средствами, незаконное, нецелевое и неэффективное использование которых предотвращается и выявляется в результате контрольной и экспертно – аналитической деятельности.

Проводя количественную оценку результатов деятельности палаты за период 2010 – 2012 г.г. выявлено финансовых нарушений в муниципальном образовании г. Иркутск на сумму 960 257 тыс. рублей.

Не менее важной проблемой развития системы финансового контроля является кадровая проблема. Полномочия определённые Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" [7] и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" [3] увеличивают нагрузку на должностных лиц контрольно-счётного органа. При этом требования к уровню профессиональных знаний в силу специфики деятельности органов внешнего финансового контроля очень высоки, что обусловлено не только необходимостью качественной экспертизы проектов бюджетов и внешнего аудита их исполнения, но и проведением проверок, охватывающих весь перечень вопросов местного значения, а также внедрением новых форм и методов финансового контроля, таких как аудит эффективности, аудит закупок, стратегический аудит.

Решение проблемы принятия мер по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере внешнего финансового контроля является приоритетной задачей Контрольно – Счётной палаты г. Иркутска.

Информационное обеспечение деятельности контрольно-счётного органа основано на положениях ст. 19 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ и предусматривает размещение на своих официальных сайтах информации и публикации в своих официальных изданиях информации о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах. Кроме того, обязательным является опубликование на официальных сайтах контрольно-счетных органов ежегодных отчетов о своей деятельности.

При определении требований к обеспечению доступа к информации о результатах контроля для общественности необходимо учитывать общие нормы Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" [6], предусматривающие, что на официальных сайтах органов местного самоуправления должна быть информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий.

Таким образом, соблюдение нормативных требований раскрытия информации о деятельности является непрерывной задачей Контрольно-Счётной палаты как органа внешнего финансового контроля – органа местного самоуправления муниципального образования г. Иркутск.

Дальнейшее развитие системы внешнего финансового контроля в соответствии с положениями Федерального закона от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ определяет утверждение контрольно-счетного органа обладающего организационной и функциональной независимостью и осуществляющего свою деятельность самостоятельно, и в этой связи важную роль приобретает такой механизм, как организационное обеспечение деятельности контрольно-счетного органа.

В рамках задач организационного обеспечения необходимо решение проблем комплексного взаимодействия органов контроля функционирующих на одном уровне - федеральном, региональном, муниципальном, обеспечение гарантиями статуса должностных лиц,   обеспечение материально-техническими средствами,  услугами независимых экспертов, экспертных организаций и специализированных организаций, специалистов, обеспечение нормативно-правовой информацией и организацией мероприятий по вопросам контроля, аудита, бюджетного процесса и бюджетного устройства и управления муниципальной собственностью.

Следуя теории стратегического управления, миссия Контрольно – Счётной палаты г. Иркутска посредствам решения указанных проблем и задач определяется как содействие дальнейшему повышению экономического и финансового потенциала муниципального образования г. Иркутска за счет обеспечения большей прозрачности и эффективности управления ресурсами муниципального образования в интересах местного сообщества посредством проведения качественных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направленных на улучшение финансовой дисциплины.