Анализ деятельности Счетной Палаты РФ в сфере внешнего финансового контроля

Ресурсное обеспечение Программы  определяется и обосновывается посредством применения следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) затратный метод,

с учётом длительности исполнения каждого мероприятия Программы. При этом учитывался характер работ (услуг) поставки товаров и определялись соответствующие статьи расходов бюджета по кодам бюджетной классификации.

Общий объём финансирования на реализацию программных мероприятий за счет средств местного бюджета в 2014-2016 г.г. составит 4 025 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 1480 тыс. рублей; 2015 год – 1275 тыс. рублей; 2016 год – 1270тыс. рублей. Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств местного бюджета.

Субъект бюджетного планирования Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на их реализацию, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняет объемы указанных мероприятий, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования. Финансирование мероприятий Программы за счет средств местного бюджета производится целевым назначением.Расходы на финансирование Программы будут уточняться при подготовке проекта местного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период. Специфика Программы не предусматривает возможности привлечения внебюджетных средств.

Оценка вклада и экономических последствий от реализации Программы в развитие системы внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании г. Иркутск определяется  достигнутыми значениями показателей указанных в разделе III Программы с учётом стратегической цели по повышению экономического и финансового потенциала муниципального образования г. Иркутска за счет обеспечения большей прозрачности и эффективности управления ресурсами муниципального образования в интересах местного сообщества посредством проведения качественных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направленных на улучшение финансовой дисциплины.

Оценка эффективности расходования средств бюджета по годам реализации Программы оценивается на основании фактических количественных оценок целевых индикаторов ежегодно в порядке установленном Администрацией г.Иркутска. При реализации Программы можно выделить следующий перечень наиболее существенных внешних факторов, которые могут влиять на её реализацию (Приложение 4). Прекращение действия Программы наступает в случае завершения ее реализации, а досрочное прекращение - в случае признания неэффективности ее реализации на основании решения Председателя Контрольно-Счётной палаты МО г. Иркутск.

Реализация вышеизложенной Программы в деятельности Контрольно-счетной палаты г. Иркутска позволит усилить деятельность органа в сфере внешнего финансового контроля в муниципальном образовании.

 

 

 

Заключение

 

Таким образом, исходя из проделанной работы, можно сделать следующие выводы.

Счетная палата в своем историческом развитии преодолела несколько этапов развития и становления.

Задачами Счетной палаты, функционирующей в настоящее время, являются:

1) организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами;

3) некоторые другие.

Счетная палата в сфере внешнего финансового контроля осуществляет государственный аудит (контроль):

1) объемов и структуры государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, государственных внутренних и внешних заимствований;

2) погашения государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и расходов на его обслуживание;

3) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка использования государственных займов и кредитов от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

4) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка предоставления и реализации государственных гарантий;

5) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка размещения средств федерального бюджета в банках и иных кредитных организациях;

6) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка предоставления средств федерального бюджета иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам;

7) объема и структуры долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией;

8) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета.

Успешная реализация поставленных задач способствует повышению эффективности системы внешнего финансового контроля и дальнейшему укреплению взаимодействия Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Объектом исследования в курсовой работе выступает Контрольно-счетная Палата муниципального образования г. Иркутска. Контрольно-счетная палата города Иркутска (КСП г. Иркутска) была создана на основании решения Думы города, утвержденного 23 декабря 2005 года, в качестве независимого органа местного самоуправления.

В своей деятельности КСП охватывает широкий круг вопросов, важных как для города, так и для общества в целом. Контроль законности использования бюджетных средств особенно актуален на фоне реализации борьбы с коррупцией, провозглашенной на государственном уровне. Наличие контрольно-счетных органов является одной из гарантий повышения общественного благосостояния, финансового оздоровления общества в целом.

Таким образом, внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется КСП г. Иркутска в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. Сроки и объемы проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий определяются Председателем КСП в соответствии с планами деятельности КСП, стандартами внешнего муниципального финансового контроля исходя из темы мероприятия, особенностей финансово-хозяйственной деятельности проверяемых организаций и других обстоятельств. Ответственный исполнитель осуществляет контрольные и/или экспертно-аналитические мероприятия, при необходимости организует работу группы по проведению мероприятия, оформляет результат контрольного и экспертно-аналитического мероприятия, несет ответственность за результаты своей деятельности.

Контрольные мероприятия проводятся в соответствии с утвержденным годовым планом деятельности КСП, стандартами внутреннего муниципального финансового контроля и методическими материалами.

Практика прошлых лет показывает, при осуществлении полномочий контрольно-счётного органа возникает ряд проблем, основными из которых являются следующие: организационная, финансовая, кадровая и информационная.

В целях совершенствования деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутска в сфере внешнего финансового контроля необходимо разработать и внедрить Программу внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании г. Иркутск.

Программа направлена на достижение следующей цели - создание условий развития и организация деятельности по  осуществлению основных полномочий контрольно – счётного органа внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании г. Иркутск.

 

 

Список нормативно-правовых актов и литературы

 

1. Конституция Российской Федерации.
2. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ
3. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
4. О контрольно-счетной палате Иркутской области: Закон Иркутской области от 07.07.2011 №55-ОЗ
5. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ
6. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ
7. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ
8. Распоряжение мэра г. Иркутска от 07.06.2007 № 031-10-666/7
9. Симонова Л. Характер и функции государственного финансового контроля современной России//Федерализм. – 2011. - № 2. - с. 73.
10. Яснопольский Л.Н. Очерки русского бюджетного права. Приложения. - М., 1912.
11. http://www.ach.gov.ru/ru/about/apparat/
12. http://www.ach.gov.ru/ru/kso/ksoabout/?id=534
13. http://www.ach-fci.ru
14. http://www.kspirk.ru/upload/news_docs/36/reglament.pdf
15. http://www.kspirk.ru/upload/news_docs/76/otchet_o_deyatelnosti_ksp_za_2012_god.pdf
16. Ахременко А. С. Стабильность политического и социального развития российских регионов: взгляд через призму проблемы качества жизни - http://www.hse.ru/data/2010/04/02/1218244173/dakhremenko%20R-10.pdf
17. Индекс оценки качества жизни российских регионов Независимого института социальной политики // http://atlas.socpol.ru/indexes/index_life.shtml
18. Информация о мерах, принятых МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба города Иркутска» по представлению, выданному по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого использования бюджетных средств и эффективности использования муниципального имущества МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба города Иркутска» в 2012 году и текущем периоде 2013 года». - http://www.kspirk.ru/page/activity/measures/_120
19. Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования муниципального имущества учреждением дополнительного дошкольного образования «Дворец детского и юношеского творчества» г. Иркутска в 2010-2012 годах и текущем периоде 2013 года» - http://www.kspirk.ru/page/activity/measures/_117
20. Информация по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого использования бюджетных средств, выделенных на финансирование МКУ «Сервисно-регистрационный центр» в 2012 году и текущем периоде 2013 года» - http://www.kspirk.ru/page/activity/measures/_121

 

 

Приложения

 

Приложение 1

Финансовые Приказы XV-XVII веков в России

 

1. Приказ Большого прихода. Приказ заведовал в Москве и других городах Московского государства доходами с лавок и частных дворов, с погребов, с меры, чем всякие товары и питье меряют, а также таможенными пошлинами, мытом, перевозом и мостовщиной.
2. Приказ “Новая четверть”. Приказ заведовал питейными сборами и разбирал корчемные дела по продаже питья и табака в Москве и многих других городах Московского государства.
3. Печатный приказ.  этом приказе скреплялись Государевой печатью и взимались пошлины с жалованных и охранительных грамот и указов, данных частным лицам, памятей, подорожных и пр.
4. Поместный приказ. В ведении приказа находилась вся земля Московского государства, а также вопросы владения землей и ее купли-продажи. Доходы приказа состояли из пошлин, которые взыскивались при переходе земли от государства к частному собственнику и от одного частного собственника к другому.
5. Казенный приказ. По сути, приказ был царским казначейством, где хранились золото, серебро, сосуды, бархат, шелк и другие драгоценности, которые употреблялись в царском обиходе и шли на жалование боярам, окольничим, думным людям, стрельцам московским и всех других городов, солдатам и прочим чинам.
6. Ямской приказ. Существовал уже при Великом князе Василии III (1505–1533). Приказ ведал ямщиками всего государства и исполнением ими ямской повинности.

 

В число приказов, управляющих территориями России и финансами в них, входили:

7. Приказ Большого дворца. Приказу были подведомственны более сорока городов с их доходами. Этот же приказ заведовал дворцовыми селами и черными волостями, кроме тех, которые находились в ведении особых приказов. Из подведомственных сел и волостей в приказ поступали подати хлебом и деньгами, откупные деньги и прочие средства. В него также поступали подати и натуральные повинности от восьми Московских слобод торговых и ремесленных людей.
8. Приказ Казанского дворца. В более ранний период (1599–1637 гг.) он ведал и Сибирским царством. Денежные доходы поступали в приказ только с понизовых городов (среднее и нижнее Поволжье), доходы же с царств Казанского и Астраханского оставались на месте и расходовались на жалованье ратным и служивым людям и на заводы соляные, судовые и рыбные.
9. Сибирский приказ. Денежные средства в приказ не поступали, так как полученные доходы употреблялись на жалованье местных служилых людей. Вместе с этим в приказ присылалось много мягкой рухляди, ценность которой, по свидетельствам очевидцев, достигала более 600 тыс. рублей.
10. Новгородский приказ. Окончательно получил это наименование в 1670 г. Приказ ведал Великим Новгородом, Псковом, Нижним Новгородом, Архангельском, Вологдой и иными поморскими городами приграничными со Швецией. Ежегодно из этих городов поступало в Приказ чистых доходов на сумму около 100 тыс. рублей, с учетом проведенных расходов на жалованье служилым людям и другие выплаты.
11. Приказ “Устюжская четверть”. Ежегодные доходы приказа составляли около 20 тыс. рублей, которые, как и в других приказах, употреблялись на жалованье служилым людям гражданской и военной службы.
12. Приказ “Костромская четверть”. Приказ ведал Ростовом, Ярославлем, Костромой и другими городами. Ежегодные доходы приказа составляли около 30 тыс. рублей.
13. Приказ “Галицкая четверть”. В ведении приказа находилось девятнадцать городов, с которых ежегодно поступало доходов на сумму около 12 тыс. рублей.
14. Приказ “Малые России”. В ведении приказа находились Малая Россия, войско Запорожское, казаки и города Киев и Чернигов.
15. Хлебный приказ. В подведомственных приказу местах были устроены так называемые зерновые пашни на царя, с которых собирались государственные хлебные запасы (отсюда приказ и получил свое название).
16. Земские (старый и новый) приказы. В их ведении были московские посадские люди и небольшие города. Доходы поступали от продажи дворовых мест в Москве и от подчиненных приказу городов в размере около пятнадцати тысяч рублей ежегодно.

 

К приказам, управляющими территориями (городами) России и ведавшими отдельными сферами финансового управления относились:

17. Приказ Большой казны. Приказу были подчинены определенные города, с которых поступали некоторые виды доходов. Ему были подведомственны также гости, гостиная и суконная сотни, торговые люди многих городов, мастера серебряного дела, монетное дело с денежными дворами во всем государстве и Тульский железоделательный завод.
18. Конюшенный приказ. Приказ заведовал царскими конюшнями, царской звериной охотой и всеми служащими по этой части. Средства на содержание приказа поступали как из приказа Большой казны, так и из собственных доходов, полученных от подведомственных ему сел и монастырских вотчин, с одной слободы торговых людей, бань в Москве и других городах и др.
19. Каменный приказ. Приказ ведал каменным делом всего Московского государства, включающего в себя обязательную повинность населения со всеми мастерами каменных дел, известковыми и кирпичными заводами в Москве.
20. Посольский приказ. Приказ управлял делами посольскими и ведал иностранцами, проживающими в России. В дальнейшем ему было передано управление почтой, учрежденной при Алексее Михайловиче (1645–1676) для облегчения внешних и дипломатических сношений.
21. Приказ Разряд. Приказ составлял как бы часть царской Думы и служил местом, откуда рассылались царские указы по всем отраслям военного и гражданского управления.
22. Пушкарский приказ. В ведении приказа находилось все устройство артиллерии и ее обеспечение. Большая часть средств на содержание артиллерии выдавалась из приказа Большой казны, но Пушкарский приказ имел и свои собственные доходы, которые непосредственно поступали из нескольких небольших городов, которые состояли в его полном ведении. Непосредственно в этот приказ поступали также всякие специальные сборы на артиллерию.
23. Стрелецкий приказ. Стрелецкие приказы собирали со всего государства доходы на жалованье стрелецкому войску. Доходы собирались хлебом и деньгами.
24. Рейтарский и Иноземский приказы. Каждый Приказ существовал самостоятельно до их объединения в 1680 г. Рейтарский приказ собирал со всего государства деньги на жалованье ратным людям. Приказ Иноземский заведовал иностранцами и главным образом теми из них, которые состояли на русской военной службе. В финансовом управлении он играл незначительную роль, так как доходы, поступавшие в этот приказ, были очень невелики.