Дополнительные финансовые ресурсы образовательных
учреждений составляют их внебюджетные
средства.
Объектами сметно-бюджетного финансирования
являются также государственные и муниципальные
организации культуры и здравоохранения.
Это театры, больницы, поликлиники и др.
К примеру, в соответствии с Федеральным
законом «О государственной поддержке
кинематографии Российской Федерации»
от 22 августа 1996 г. установлено частичное
государственное финансирование кинематографии
в виде выделения средств из федерального
бюджета продюсеру, прокатчику, демонстратору
российского фильма.
Как и организации образования, учреждения
культуры и здравоохранения могут привлекать
дополнительные финансовые ресурсы за
счет оказания, главным образом, платных
услуг, которые учитываются как внебюджетные
средства.
К числу бюджетных учреждений относятся
и органы государственной власти и местного
самоуправления, правоохранительные органы,
а также организации национальной обороны.
Они также являются объектами сметно-бюджетного
финансирования.
Правовое положение
Центрального банка РФ (Банка России).
Деятельность Центрального банка РФ
определяется Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом «О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)»
и другими федеральными законами.
Подотчетность Банка России Государственной
Думе означает, что назначение на должность
и освобождение от должности его Председателя
осуществляется Государственной Думой
по представлению Президента Российской
Федерации. Кроме того, Государственная
Дума назначает и освобождает от должности
членов Совета директоров Банка России.
Банк России представляет Государственной
Думе на рассмотрение годовой отчет и
аудиторское заключение. Государственная
Дума определяет аудиторскую фирму для
проведения аудиторской проверки Банка
России.
Помимо этого, Государственная Дума проводит
парламентские слушания о деятельности
Банка России и заслушивает доклады его
Председателя.
Банк России независим в пределах выполнения
своих полномочий, поэтому федеральные
органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов РФ
и органы местного самоуправления не имеют
права вмешиваться в его деятельность.
В противном случае Банк России информирует
об этом Государственную Думу и Президента
Российской Федерации.
Банк России имеет право обращаться в
суды с исками о признании недействительными
правовых актов федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления.
Банк России имеет двойственную правовую
природу. Он одновременно является и органом
государственного управления специальной
компетенции, осуществляя управление
денежно-кредитной системой, и юридическим
лицом и может совершать гражданско-правовые
сделки с российскими и иностранными кредитными
организациями, государством в лице Правительства
Российской Федерации.
Полномочия Центрального Банка, направленные
на предпринимательскую деятельность,
установлены ст. 45—47 Закона «О Центральном
банке РСФСР», в соответствии с которыми
Банк России имеет право предоставлять
кредиты на срок не более одного года под
обеспечение ценными бумагами и другими
активами, покупать и продавать чеки и
переводные векселя, а также государственные
ценные бумаги и облигации на определенных
законом условиях, выдавать гарантии и
поручительства, производить другие коммерческие
операции, предусмотренные законом.
Целями деятельности Банка России как
органа управления кредитно-денежной
системы являются:
♦ защита и обеспечение устойчивости
рубля, в том числе его покупательной способности
по отношению к иностранным валютам;
♦ развитие и укрепление банковской
системы Российской Федерации;
♦ обеспечение эффективного
и бесперебойного функционирования системы
расчетов.
В соответствии с целями, поставленными
перед Центральным банком РФ, его основными
задачами являются следующие:
♦ активное участие в разработке
денежно-кредитной и финансово-бюджетной
политики Правительства Российской Федерации;
♦ всемерное сдерживание инфляционных
процессов в стране;
♦ сокращение бюджетного дефицита;
♦ поддержание стабильного денежного
обращения;
♦ обеспечение устойчивости
курса рубля как государственной валюты;
♦ обеспечение государственного
фонда валютных резервов;
♦ расширение кредитования коммерческих
банков в основном за счет ресурсов эмиссионного
фонда;
♦ расширение возможностей неэмиссионного
кредитования и покрытия бюджетного дефицита
на разных уровнях системы властей;
♦ максимальное использование
методов денежно-кредитного
управления банковской системой.
Исходя из поставленных целей и задач
Банк России выполняет следующие функции:
♦ во взаимодействии с Правительством
Российской Федерации разрабатывает и
проводит единую государственную денежно-кредитную
политику, направленную на защиту и обеспечение
устойчивости рубля;
♦ монопольно осуществляет эмиссию
наличных денег и организует их обращение;
♦ является кредитором последней
инстанции для кредитных организаций,
организует систему рефинансирования;
♦ устанавливает правила осуществления
расчетов в Российской Федерации;
♦ устанавливает правила проведения
банковских операций, бухгалтерского
учета и отчетности для банковской системы;
♦ осуществляет государственную
регистрацию кредитных организаций; выдаст
и отзывает лицензии кредитных организаций
и организаций, занимающихся их аудитом;
♦ осуществляет надзор за деятельностью
кредитных организаций;
♦ регистрирует эмиссию ценных
бумаг кредитными организациями в соответствии
с федеральными законами;
♦ осуществляет валютное регулирование,
включая операции по покупке и продаже
иностранной валюты;
♦ определяет порядок расчетов
с иностранными государствами;
♦ организует и осуществляет
валютный контроль как непосредственно,
так и через уполномоченные банки;
♦ участвует в разработке прогноза
платежного баланса Российской Федерации
и организации составления платежного
баланса России.
Банк России является органом банковского
регулирования и надзора за деятельностью
кредитных организаций. Он осуществляет
постоянный надзор за соблюдением кредитными
организациями банковского законодательства
и установленных им нормативных актов.
Главная цель банковского регулирования
и надзора заключается в поддержании стабильности
банковской системы, в защите интересов
вкладчиков и кредиторов. Банк России
не вмешивается в оперативную деятельность
кредитных организаций за исключением
случаев, предусмотренных федеральными
законами.
Надзорные и регулирующие функции Банк
России осуществляет как непосредственно,
так и через создаваемый при нем орган
банковского надзора.
Для кредитных организаций Банк России
устанавливает правила проведения банковских
операций, ведения бухгалтерского учета,
составления и предоставления бухгалтерской
и статистической отчетности.
В целях обеспечения устойчивости кредитных
организаций Банк России устанавливает
для них обязательные экономические нормативы:
минимальный размер установленного капитала,
минимальный размер обязательных резервов,
размещаемых в Банке России, и т.д. В этих
полномочиях Банка России проявляются
его координирующие и контрольные функции
за деятельностью кредитных организаций.
На местах эти полномочия осуществляются
через главные территориальные управления
Банка России, являющиеся его филиалами.
В случае нарушения кредитной организацией
федеральных законов, нормативных актов
и предписаний Банка России, непредоставления
информации или предоставлении неполной
или недостоверной информации Банк России
имеет право потребовать от данной кредитной
организации устранения выявленных нарушений,
а также взыскать штраф или ограничить
проведение его отдельных операций.
Взаимодействуя с кредитными
организациями, их ассоциациями и союзами,
Банк России консультирует их по наиболее
важным вопросам нормативного характера.
Кроме того, Банк России рассматривает
предложения по вопросам регулирования
банковской деятельности.
Инвестиционное законодательство.
Развитие инвестиционного законодательства
РФ в новых условиях делится на два этапа:
1991-1995 гг. и с 1996 г. по настоящее время. Первый
период дал путевку в жизнь инвестиционному
законодательству переходного периода,
т.е. законам рыночной экономики первого
поколения. Закон РСФСР от 14 июля 1990 г.
N 103-1 "О собственности на территории
РСФСР", Закон РСФСР от 24 декабря 1990
г. N 444-1 "О собственности в РСФСР",
Закон об инвестиционной деятельности
и Закон об иностранных инвестициях, Закон
РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях
и предпринимательской деятельности",
Положение об акционерных обществах с
ограниченной ответственностью от 19 июня
1990 г., утвержденное Постановлением Правительства
РФ N 590 и др. вводили в повседневную лексику
новые правовые понятия и категории, характерные
для рыночной экономики. Этот этап развития
инвестиционного законодательства России
отличается тем, что в большинстве своем
новые законы, вводя рыночные категории
и понятия, не обеспечивали их действие
необходимым механизмом регулирования.
Кроме того, взаимодействие между различными
законами, связанными с осуществлением
инвестиций, было пока еще плохо налажено.
Практически все эти законы были впоследствии
заменены более подробным и приближенным
к рыночным отношениям регулированием,
в основание которого был положен ГК РФ
(первая часть вышла в 1995 г.).
Развитие российского инвестиционного
законодательства в 1991-1995 гг. тесно связано
с принятием Закона об иностранных инвестициях
и Закона об инвестиционной деятельности.
Помимо указанных законов были
приняты также и другие нормативные акты,
касающиеся главным образом иностранных
инвестиций. К их числу относятся акты,
внесшие изменения в Закон об иностранных
инвестициях, дополнявшие его; акты, содержащие
специальное регулирование иностранных
инвестиций в специфических областях
отношений, а также нормативные акты, направленные
на создание механизма регулирования
иностранных инвестиций, отсутствующего
в данном законе. К последним относились
акты, касающиеся органа, уполномоченного
решать вопросы иностранных инвестиций,
а также акты, касающиеся сферы применения
Закона об иностранных инвестициях.
В 1991-1995 гг. основное внимание
уделялось развитию законодательства
об иностранных инвестициях. Согласно
положениям Закона об иностранных инвестициях
были приняты нормативные акты, уточняющие
порядок создания предприятий с иностранными
инвестициями, предусматривающие создание
специальных финансовых институтов, которые
обеспечивали бы приток иностранного
капитала. К числу первых таких нормативных
актов относится Постановление Правительства
РСФСР от 28 ноября 1991 г. N 26 "О регистрации
предприятий с иностранными инвестициями"
(далее - Положение о регистрации предприятий
с иностранными инвестициями). Это постановление
восполнило пробел, допущенный в законе
о регулировании иностранных инвестиций,
в отношении регулирования договоров
концессии.
Закон об иностранных инвестициях
(1991) предусматривал принятие закона о
концессионных договорах. Согласно ст.
40 этого закона заключение концессионных
договоров должно было стать способом
регулирования иностранных инвестиций
в области добычи полезных ископаемых.
Положение о регистрации предприятий
с иностранными инвестициями определяло
порядок регистрации предприятий с иностранными
инвестициями в этой отрасли экономики.
Таким образом, до принятия закона о концессионных
договорах иностранным инвесторам предлагалось
использовать закрепленную в законодательстве
форму совместного предприятия при осуществлении
добычи полезных ископаемых. В соответствии
с этим положением регистрация предприятий
с иностранными инвестициями (кроме предприятий
нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей
и угледобывающей отраслей), объем иностранных
инвестиций в которые не превышает 100 млн.
руб., осуществляется советами министров
республик в составе Российской Федерации,
администрациями краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт-Петербурга в порядке, предусмотренном
Законом об иностранных инвестициях. Принятием
Положения о регистрации предприятий
с иностранными инвестициями была введена
двойная регистрация предприятий с иностранными
инвестициями: на федеральном уровне и
на уровне субъектов Федерации.
В 1994 г. была сделана первая
попытка перейти на единую основу в регулировании
инвестиций, т.е. на регулирование частных
инвестиций вообще, независимо от их происхождения.
В основе Указа Президента РФ от 17 сентября
1994 г. N 1928 "О частных инвестициях в Российской
Федерации" лежала идея создать материальные
стимулы для продвижения высокоэффективных
и быстроокупаемых проектов. В качестве
материальных стимулов была избрана финансовая
поддержка государством таких проектов
путем предоставления средств из федерального
бюджета. Условием предоставления средств
бюджетного финансирования инвесторам,
участвующим в проектах, было участие
иностранных инвесторов в проекте, проведение
конкурса среди проектов на получение
государственной поддержки, коммерческая
эффективность проектов. Государственная
поддержка предоставлялась, если фактическое
вложение инвестора составляло не менее
20% средств, необходимых для реализации
проекта, а также если срок окупаемости
проекта не превышал двухлетний период.
Критерием отбора инвестиций
в случае проектного финансирования являлось
фактическое вложение капитала частным
инвестором и признание их целесообразности
и государственной значимости. Идея правового
регулирования инвестиций, заложенная
в Указе Президента РФ от 17 сентября 1994
г. N 1928 "О частных инвестициях в Российской
Федерации", хотя и верная с точки зрения
принципа регулирования инвестиций, вызывала,
однако, сомнение, что коммерческие и высокоэффективные
инвестиции могут нуждаться в государственной
поддержке.