Сеть образовательных учреждений в России. Типы образовательных учреждений

 

Определение перечня участников процесса финансирования образования и их основных функций  позволяет представить схему  финансирования образования (рис.1).

 

Схема бюджетного финансирования образования.

На схеме  отражено бюджетное финансирование из муниципального бюджета.

 

Налоговые проверки образовательного учреждения

Изменения в Налоговом кодексе  РФ (далее – НК РФ), вступившие в  силу с 1 января 2007 г., коснулись деятельности всех образовательных учреждений независимо от того, зарабатывают ли они внебюджетные средства или располагают исключительно  бюджетными средствами. Противоречия налогового законодательства РФ порождают  различные толкования одних и  тех же положений налогоплательщиками  – образовательными учреждениями и  налоговыми органами.

Весьма существенные перемены с 1 января 2007 г. произошли в порядке проведения налоговых проверок (выездных и камеральных), их документального оформления, а  также исполнения решений налоговых  органов и обжалования таких  решений.

В новой редакции ст. 87 «Налоговые проверки» их цель определена следующим  образом: контроль соблюдения налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым  агентом законодательства о налогах  и сборах. Формулировка не конкретна, но на практике это означает, что  налоговые органы при проверках  не могут выходить за рамки налоговых  отношений.

Статья 88 «Камеральная налоговая проверка»  также изложена в новой редакции.

Инспекции обязаны сообщить образовательному учреждению о выявленных в ходе камеральной  проверки ошибках. Инспектора должны предложить образовательному учреждению в течение  пяти рабочих дней представить пояснения  или внести исправления (пп. 4, 5 ст. 88 НК РФ). Налоговая инспекция должна составлять акт камеральной проверки, если по ее итогам выявлены нарушения.

Таким образом, учреждения образования  получили возможность высказывать  и аргументировать несогласие с  выводами налоговиков по камеральной  проверке (п. 1 ст. 100 НК РФ).

В соответствии с пп. 7, 8 ст. 88 НК РФ налоговым инспекторам запрещено требовать дополнительные документы при проверке (за исключением тех случаев, когда образовательное учреждение имеет вычеты по НДС).

Пунктом 8 ст. 89 НК РФ разрешен вопрос о порядке определения продолжительности  выездной проверки (начало: дата вынесения  решения о назначении выездной налоговой  проверки; окончание: дата составления  справки о проведенной проверке). Налоговые органы не могут больше настаивать на том, что срок проверки должен исчисляться с момента  фактического начала работы.

В течение одного календарного года инспекция не может проводить  более двух выездных проверок одного учреждения вне зависимости от проверяемого налога и периода.

Налоговым инспекциям дано право изымать  любые документы, а не только те, которые свидетельствуют о налоговых  правонарушениях (подп. 3 п. 1 ст. 31 НК РФ). Образовательное учреждение нельзя оштрафовать за нарушения, выявленные повторной налоговой проверкой (подп. 2 п. 10 ст. 89 НК РФ.) Эта позиция изложена в письме Минфина России от 07.11.06 № 030207/1308 «О порядке применения налоговых  санкций к налогоплательщикам при  проведении повторной выездной налоговой  проверки после 01.01.2007».

Налоговым органам запрещено требовать нотариального удостоверения представляемых им копий документов. Налоговые органы вправе только на месте (в учреждении) ознакомиться с подлинниками документов.

Налоговые органы обязаны составлять акт по результатам камеральной (а не только выездной) налоговой проверки. При этом, акт составляется только в случае, если в ходе проверки были выявлены нарушения налогового законодательства. Срок составления акта – десять дней (для сравнения: по результатам выездной налоговой проверки на составление акта отведено два месяца). В п. 3 ст. 100 НК РФ установлен перечень информации, которая должна быть обязательно указана в акте проверки.

Установлена структура акта, в которой налоговые органы должны придерживаться при проведении мероприятий налогового контроля. Практическое значение данного уточнения для налогоплательщиков состоит в возможности обжалования решения налогового органа по формальным признакам: в связи с несоблюдением требований по содержанию или структуре акта проверки.

В соответствии со ст. 101 «Вынесение решения  по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки» с 1 января 2007 г. расширяются обязанности должностного лица, проводящего рассмотрение материалов налоговой проверки.

Для должностных лиц, осуществляющих проверку, определен конкретный перечень действий, которые они должны произвести:

• установить, было ли совершено налоговое  правонарушение тем лицом, которое  проверялось;

• имеется ли в выявленных нарушениях состав налогового правонарушения;

• установить основания для применения налоговых санкций;

• выявить смягчающие и отягчающие обстоятельства.

По окончании налоговой проверки составляется справка, а по истечении  двух месяцев – акт налоговой  проверки, который подписывает директор (заведующий) образовательного учреждения, подписи главного бухгалтера не требуется. Если руководитель учреждения обнаружит, что в акте налоговой проверки необоснованно отражены налоговые правонарушения, то он обязан его подписать, но указать при этом, что имеет возражения в соответствии с п. 6 ст. 100 НК РФ. Срок подачи возражения по акту налоговой проверки составляет до 15 рабочих дней (прежний срок – две недели). Подчеркнем, если образовательное учреждение не подало акта возражения, то это не лишает его права давать свои пояснения уже на стадии рассмотрения материалов налоговой проверки.

Разногласия в налоговый орган  можно подавать в свободной форме, при этом желательно направлять их на фирменном бланке образовательного учреждения за подписью должностного лица. Также следует представить  оправдательные документы, приложив их копии и указав контактную информацию для связи. С 1 января 2007 г. срок, который  отводится налогоплательщику для  подготовки копий, увеличен с пяти до десяти дней (ст. 93 НК РФ). Копии, заверенные «должным образом», означают, что их не надо заверять у нотариуса, достаточно подписи директора (заведующего), главного бухгалтера и печати образовательного учреждения.

Рассматривая ответственность  налогоплательщика, отметим, что с 1 января 2007 г. ситуация изменилась в  позитивную сторону. В НК РФ раньше действовала норма ст. 111 «Обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения», где перечень обстоятельств был закрытым. Теперь перечень открытый: судьи и налоговые  органы могут самостоятельно признавать таковыми любые обстоятельства, даже не предусмотренные НК РФ (подп. 4 п. 1 ст. 111 НК РФ).

Внесены изменения в пользу налогоплательщика  в ст. 112 НК РФ «Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения». Появилось новое основание для  уменьшения размера штрафа: тяжелое  материальное положение физического  лица, привлекаемого к ответственности (подп. 2.1 п. 1 ст. 112 НК РФ). Образовательное учреждение нельзя оштрафовать, если на момент вынесения решения по результатам проверки истекли три года со дня совершения нарушения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Анисимов В.В. Общие основы педагогики. – М.: Просвещение, 2006.
2. Афонина Г.М. Педагогика. – Ростов н/Д, 2002.
3. Закон Российской Федерации «Об образовании» (с изм. и допол.)
4. Законодательство РФ об образовании: Базовые федеральные законы. – М., 2001.
5. Коджаспирова Г.М. Педагогика. – М.: Гардарики, 2004.
6. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Отв. ред. В.И. Шкатулла. – М.: Юристь, 2001.
7. Педагогика /Под ред. Л.П. Крившенко. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
8. Поташник М.М., Моисеев А.М. Управление современной школой (В вопросах и ответах). – М.: Новая школа, 2007.
9. Селиванов В.С. Управление школой в России. – Смоленск, 2001.
10. Симонов В.П. Педагогический менеджмент. М.: Педагогическое общество России, 2006.
11. Сластенин В.А., Исаев И.Ф., Шиянов Е.Н. Общая педагогика. – М.: ВЛАДОС, 2002.