Международная миграция рабочей силы

Координационным органом, обеспечивающим согласованные действия органов  исполнительной власти РФ и ее субъектов  по реализации единой государственной  миграционной политики, является Правительственная  комиссия по миграционной политике. При  разработке и реализации государственной  и региональной миграционной политики органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов сотрудничают с  международными организациями, в первую очередь с УВКБ ООН, МОМ, ОБСЕ/БДИЧ.

В разработке и реализации государственной  миграционной политики наряду с ФМС  России призваны участвовать следующие  федеральные органы исполнительной власти: Минрегион России, Миннац России, Минсотрудничество России, Минюст России, МВД России, Минэкономики России, Минфин России, МИД России, Минтруда России, Минздрав России, Минобразования России, Минкультуры России и другие заинтересованные органы власти.

Для реализации государственной миграционной политики Правительство Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета ежегодно предусматривает  средства на финансирование соответствующих  мероприятий.

2.2 Проблемы и  перспективы развития миграционной  политики РФ

В области регулирования  миграций перед нашим государством стоит немало важных проблем, которые  нужно решать. Современной России присуще крайне неравномерное территориальное  распределение производительных сил. Дезинтеграционные процессы на рынке  труда и существование локально замкнутых региональных рынков труда  обусловливают сохранение очагов застойной  безработицы, в то время как уже  в настоящее время в ряде регионов наблюдается нехватка рабочей силы по отдельным отраслям и профессиям. О степени остроты проблемы повышения внутренней территориальной мобильности населения в России можно, в частности, судить по значительной межрегиональной вариации заработной платы и показателей напряженности на региональных рынках труда. Регионы, в которых ситуация на рынке труда благоприятна, нередко соседствуют с кризисными регионами. В целом, по оценкам экспертов, уровень межрегиональной структурной безработицы в современной России составляет не менее 30% общего уровня безработицы, т.е. около 1,5 млн. человек. В наступившем XXI веке численность населения нашей страны продолжит устойчиво сокращаться (по прогнозам ООН, в 2000-2050 годах естественная убыль будет составлять в среднем около 860 тысяч человек в год), в то же время Россия столкнется с нарастающим старением населения. Следствием указанных демографических тенденций станет сокращение численности трудоспособного населения -- основного источника формирования трудовых ресурсов. По прогнозам Росстата, с 2010 по 2018 год численность трудоспособного населения в России будет ежегодно уменьшаться примерно на 1,2 млн. человек, а всего в 2007-2025 годах она сократится более чем на 15 миллионов человек.

Для отдельных регионов и  отраслей национальной экономики к 2015 году дефицит рабочей силы может  достигнуть от 0,1% до 22,6%.

Последнее еще больше обостряет  проблему повышения территориальной  мобильности населения в России.

Таким образом, перераспределение  трудовых ресурсов по территории страны с учетом потребностей национальной экономики и интересов национальной безопасности России является необходимым  условием для обеспечения ее устойчивого  социально-экономического развития в XXI веке.

Теоретически механизмом такого перераспределения населения  должна выступать внутренняя миграция населения, призванная сглаживать существующие межрегиональные различия и более  эффективно задействовать дефицитные трудовые ресурсы России. Однако отсутствие сформировавшихся общероссийских рынков труда и жилья, административные барьеры, недостаточная степень  развития финансового рынка приводят к неэффективности рыночных механизмов регулирования внутрироссийских миграционных потоков. Как следствие, внутренняя миграция сама по себе не может стать  реальным инструментом выравнивания межрегиональной  дифференциации уровней социально-экономического развития. Последнее обусловливает  необходимость проведения специальной  государственной политики на федеральном  и региональном уровнях, направленной на повышение внутренней миграционной подвижности населения и, соответственно, разработки комплекса мер по совершенствованию  государственной политики в области  внутренней миграции населения.

Внутренняя миграционная политика представляет собой систему  общепринятых на уровне идей и концептуально  объединенных мер по стимулированию или ограничению перемещений  населения внутри страны в объемах  и направлениях, учитывающих конкретно-исторические условия страны и отвечающих текущим  и перспективным целям развития страны и ее отдельных регионов. Сегодняшняя миграционная политика в России отличается фрагментарностью, тактикой "латания дыр", ресурсной  необеспеченностью.

В ряду наиболее значимых обстоятельств, обусловливающих такую ситуацию, выделяется слабое научное представление  о сути миграции, ее природе и  региональной специфике.

Миграция, ставшая в последнее  время объектом исследований в рамках многих гуманитарных дисциплин, до сих  пор не находит целостного научного объяснения.

Тенденции миграционных процессов  современности указывают на необходимость  перенесения акцента в государственном  регулировании миграции с количественных параметров на качественные.

К качественным параметрам, характеризующим  состояние мигрантов, относятся  их ценности, установки и ожидания, мотивация и цели переселения, профессионализм, принадлежность к этнокультурной среде  и социальному слою, уровень доходов  и д.р.

В усложнившейся модели современного российского общества комплексный  подход к регулированию миграции заставляет рассматривать мигранта в его взаимосвязях с различными социальными группами, с учетом его  ценностно-потребностных координат, во многом определяемых позициями референтных групп, с ориентацией на этнокультурную среду.

  Перспективы развития миграционной политики и варианты решения государственных задач

Влияние на качественное содержание миграционных потоков в соответствии со стратегическими ориентирами  предполагает использование метода целевого заселения. Оно вовсе не означает искусственного перемещения  групп населения из одной территории в другую, как это было в советской  истории. Речь идет, прежде всего, об оказании государственной помощи тем добровольным мигрантам, которые имеют прямую мотивацию к проживанию и работе в месте заселения и способны влиять на развитие региона в соответствии с интересами России. Целевое заселение  основано на учете социальных характеристик  потенциальных мигрантов и их системном влиянии на социальную среду.

Кроме того, такой метод требует  выявления наиболее важных и вместе с тем пригодных для проживания участков расселения.

По своей сути целевой метод  регулирования миграций имеет много  общего с методами селективной миграционной политики, практикуемой в западных странах. Органы государственного управления США (где мигранты составляют 12% населения), Канады, Германии и других стран  давно проводят политику, направленную на переселение в свои территории наиболее квалифицированных специалистов, способствующих экономическому росту  страны. Правда, акцент в такой политике ставится исключительно на экономической  составляющей мотивации переселения.

Негативным следствием этого является то, что часть мигрантов рассматривают  страну пребывания как площадку для  зарабатывания денег, не внося никакого вклада в социальное и культурное развитие государства, а скорее наоборот, способствуя маргинализации культурных и социальных ценностей. Зачастую это определяется низким социальным качеством иммигрантов, их примитивной ценностной системой координат (материальное потребление как смысл жизни).

В применении метода целевого заселения  необходимо ориентироваться в основном на тех, кто намерен сменить место  жительства из-за возможности обретения  условий для выполнения своего дела. Конечно, доля мигрантов, ищущих простор  для реализации своего творческого  потенциала, является наименьшей в  общем миграционном потоке. Однако именно эта группа способна быть наиболее эффективной в плане социально-экономического развития территории поселения.

Сегодня отчетливо видна необходимость  сосредоточения государственных усилий в области миграционной политики под началом единого координационного центра, способного заложить комплексные  основы современной миграционной политики. Для обеспечения оптимизации  структуры и масштабов внутрироссийских миграционных потоков в рамках государственной  миграционной политики могут применять  такие предусмотренные нормативно-правовыми  актами методы миграционного регулирования (меры миграционной политики), как:

- административные (предусматривающие  административную ответственность,  в том числе государственных  служащих, за нарушение существующих  нормативных актов);

- экономические (предусматривающие  налоговые льготы, предоставление  финансовой помощи на осуществление  переезда и обустройство на  новом месте, регулирование стоимости  аренды и покупки жилья и  др.);

- пропагандистские, социально-психологические  (предусматривающие целенаправленное  воздействие на систему предпочтений  и ценностных ориентаций, формирующих  миграционное поведение населения). Государственная политика в области  регулирования внутренних миграций  в Российской Федерации должна  сочетать в себе интересы личности, общества и государства. Ее  фундаментальными целями должны  стать:

• защита прав и свобод граждан Российской Федерации, обеспечение наиболее полной
• реализации экономического потенциала индивидов;
• обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны,
• рациональное размещение населения на территории страны с учетом потребностей экономического развития страны; защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации.

В рамках реализации первой фундаментальной  цели необходимо устранить (формальные и неформальные) административные барьеры  внутренней миграции и обеспечить свободу  передвижения граждан России и выбора ими своего места жительства и  пребывания в пределах страны. Необходимо привести сложившуюся практику формальных и неформальных ограничений внутренних переселений граждан с помощью  института регистрации по месту  жительства и месту пребывания в  соответствии с нормами федерального законодательства.

Целесообразным также представляется создание единого централизованного  информационного ресурса (информационной системы), которая бы отражала перемещения  граждан и их постоянное местонахождение, а также о предоставленных  им государственных гарантиях и  социальной поддержке. Создание подобной информационной системы позволит улучшить статистический учет внутрироссийских миграций, а также необходимо для  разработки и проведения эффективной  государственной региональной политики. Для реализации первой и второй фундаментальных  целей необходимо устранить экономические  барьеры миграции, то есть обеспечить финансовую возможность перемещения  трудовых ресурсов из трудоизбыточных регионов в трудодефицитные, а также решить проблему занятости и обустройства мигрантов на новом месте.

Необходимо разработать меры государственной  финансовой поддержки отдельным  категориям мигрантов.

Такие меры должны быть адресованы, прежде всего, гражданам, вставшим на учет в  региональных органах занятости  населения и проживающих в  депрессивных регионах, а также гражданам, направляющимся в важные с точки  зрения интересов национальной безопасности регионы страны. Еще одно значимое ограничение миграции -- неразвитость институтов жилищного рынка. Решение этой задачи может быть обеспечено следующими методами:

• содействие широкому распространению и развитию института ипотеки;
• содействие развитию системы доступного муниципального и/или корпоративного жилья;
• содействие созданию цивилизованного рынка аренды жилья;

Значимым барьером внутренней миграции выступает сегментированность российского рынка труда. Повышению миграционной подвижности индивидов будет способствовать создание сети региональных (межрегиональных) информационно-правовых консультационных центров и бирж труда; формирования единого российского банка вакансий (национального банка вакансий) и национального банка граждан, готовых сменить место жительство (с учетом их пожеланий); поддержка рекрутинговых компаний; создание федеральной системы учета сведений о потребностях в рабочей силе в различных регионах; содействие развитию кредитования под самозанятость и мелкое предпринимательство.

В рамках реализации третьей фундаментальной  цели необходимо создать условия  для сохранения и дальнейшего  формирования населения в важных в геополитическом отношении  регионах северных, восточных и приграничных регионах Российской Федерации. Меры государственной  политики должны быть направлены на восстановление экономической активности предприятий, расположенных на территории Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, путем проведения активной экономической  политики в них.

Таким образом, повышение внутренней мобильности населения является необходимым условием для обеспечения  устойчивого социально-экономического развития России. При этом необходим  системный подход к регулированию  внутренних миграционных потоков и  организации взаимодействия федеральных  органов государственной власти с органов власти субъектов Российской Федерации, общественными организациями  и бизнес-сообществом.

Цели и задачи миграционной политики Российской Федерации должны быть согласованы  с прогнозами и программами социально-экономического и демографического развития отдельных  территорий и субъектов Федерации.