Международная миграция рабочей силы

- Меры, способствующие сочетанию как защиты государственных интересов, так и прав и свобод трудящихся-мигрантов.

Государство стремится выработать такой механизм регулирования миграции, который позволял бы совмещать защиту государственных интересов и  его граждан. Одним из инструментов реализации данной задачи является введение порядка обязательного государственного лицензирования деятельности по найму граждан для работы за границей. Цель лицензирования - наделение правом посредничества при трудоустройстве за границей только тех организаций, которые обладают достаточными знаниями, опытом работы, располагают надежными международными связями и способны нести материальную и юридическую ответственность за результаты своей деятельности.

- Меры, направленные на  взаимную защиту интересов стран  - экспортеров и стран - импортеров  трудовых ресурсов (например, при  проведении политики сдерживания  масштабов миграции, нелегальных  перемещений, стимулирования возвращения мигрантов на родину).

Государственная политика стран мира в области международных  миграций

Фонд народонаселения Организации  Объединенных Наций провел опрос  компетентных государственных органов всех стран мира с целью выяснить все аспекты их государственной политики в области народонаселения и выпустил результаты этого опроса в Нью-Йорке в 1995 г. Среди прочих параметров государственные органы 188 стран мира отвечали и на вопрос об их государственной миграционной

политике.

Все варианты миграционной политики государств мира объединены в 8 типов, как по иммиграционной, так и по эмиграционной политике. Формулировка типа государственной политики в области международной миграции в каждой стране включает в себя две части: во-первых, оценку уровня эмиграции (или иммиграции) в данной стране и, во-вторых, требуется ли, по мнению отвечавших, государственное вмешательство и если да, то с какой целью — увеличить, уменьшить или сохранить на данном уровне эмиграцию (или иммиграцию). Из этих

ответов и сложилась общая картина  государственной миграционной политики стран мира.

Государственная эмиграционная  политика стран мира в целом характеризуется либеральным подходом к эмиграции. Так, 69,0% стран считают, что эмиграция в их странах — удовлетворительная, при этом из них 46,8% считают, что государственного вмешательства не требуется, а 24,0% декларируют политику государственного вмешательства с целью сохранения эмиграции на существующем уровне. Кроме того, к либеральной группе можно прибавить и страны,

придерживающиеся такого типа политики, как “эмиграция слишком высокая, но государственного вмешательства не требуется” — 5,4%, равно как и страны, считающие, что “эмиграция слишком низкая, но государственного вмешательства не требуется”. Таким образом, общая доля стран с либеральной эмиграционной политикой составляет более 85%. Подробно миграционная политика основных стран-экспортеров рабочей силы разбирается в Таблице 1.

 

Формулировка  типа государственной миграционной политики	Тип	Частота	Доля в процентах
Эмиграция слишком низкая, но государственного вмешательства  не требуется	1	2	11.1
Эмиграция слишком низкая: требуется государственное вмешательство  с целью ее усиления	2	6	3.21
Эмиграция удовлетворительная: требуется государственное вмешательство  с целью ее усиления	3	1	0.53
Эмиграция удовлетворительная требуется государственное вмешательство  с целью сохранения	4	45	24.06
Эмиграция удовлетворительная: государственного вмешательства не требуется	5	87	46.52
Эмиграция удовлетворительная: требуется государственное вмешательство  для ее понижения	6	6	3.21
Эмиграция слишком высокая  и требуется государственное  вмешательство для ее понижения	7	30	16.04
Эмиграция слишком высокая, но государственного вмешательства  не требуется	8	10	5.35
Всего	X	187	100

 

Таблица

Типы государственной  эмиграционной политики стран мира

Что касается государственной иммиграционной политики стран мира, то она несколько отличается от эмиграционной политики большей сдержанностью. Так, ни одна страна в мире не признала свою иммиграцию слишком низкой до такой степени, что не требуется государственного вмешательства. В целом состоянием иммиграции в своих странах удовлетворены 60,6% государств. К ним примыкают страны, которые хотя и не считают иммиграцию удовлетворительной, но не находят нужным осуществлять государственное вмешательство, увеличивая группу стран с либеральным отношением к иммиграции до 62%, что существенно ниже, чем либеральное отношение государств мира к эмиграции.

Довольно велико число стран, считающих  иммиграцию слишком высокой и государственное вмешательство с целью ее понижения — необходимым, — почти 18%(тип 7).Лишь небольшое число стран хочет усилить иммиграцию — 4,8%, при этом половина из них считает ее слишком низкой, а вторая удовлетворительной. Изучение эмиграционной политики основных стран-экспортеров рабочей силы обнаруживает несколько подходов к ее формированию. Одним из наиболее распространенных подходов является либеральный. Этот тип миграционной политики формулируется следующим образом: “эмиграция удовлетворительная, государственного вмешательства не требуется”. Этого типа политики придерживается большинство стран мира (более 46%).(Таблица 2)

 

Формулировка типа Государственной  эмиграционной политики	Тип	Частота	Доля в процентах
Иммиграция слишком низкая, но государственного вмешательства не требуется	1	0	0
Иммиграция слишком низкая: требуется  государственное вмешательство  с целью ее усиления	2	4	2.13
Иммиграция удовлетворительная: требуется  государственное вмешательство  с целью ее усиления	3	5	2.66
Иммиграция удовлетворительная требуется  государственное вмешательство  с целью сохранения	4	55	29.26
Иммиграция удовлетворительная: государственного вмешательства не требуется	5	59	31.38
Иммиграция удовлетворительная: требуется  государственное вмешательство  для ее понижения	6	29	15.43
Иммиграция слишком высокая  и требуется государственное  вмешательство для ее понижения	7	33	17.55
Иммиграция слишком высокая, но государственного вмешательства не требуется	8	3	1.60
Всего	X	188	100

 

 

Таблица 2.[18] См.Приложение 1.

2.Россия  и международная миграция трудовых  ресурсов

2.1 Миграционная  политика России

Россия не осталась в стороне  от миграционных процессов. Распад СССР,

переход к рыночным отношениям, экономические  и политические перемены и неурядицы, межэтнические столкновения и войны привели к тому, что на территории России оказалось в середине 90-х годов около трех миллионов беженцев. Эти потоки беженцев, прежде всего из стран СНГ и Балтии, не прекращаются.

Рост безработицы подтолкнул сотни  тысяч российских граждан, в том

числе высококвалифицированных специалистов, трудоустраиваться за рубежом. Это один из крупнейших исходов населения в последние десятилетия нынешнего столетия.

На территории России оказались  сотни тысяч перемещенных лиц  не только из стран СНГ и Балтии, но и из других регионов.

Правительство Российской Федерации  вынуждено в этих условиях формировать и осуществлять активную миграционную политику, искать поддержки материальной и финансовой — у международных организаций, развивать сотрудничество с другими странами на двусторонней и многосторонней основе по проблемам миграции населения и трудовых ресурсов.

Выход России на внешние рынки труда  предполагает формирование

полноценной, обоснованной миграционной политики. В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, основанная на Конституции Российской Федерации, законах и законодательных актах, постановлениях Правительства РФ, определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т.д.

Разработана федеральная миграционная программа. Правительство РФ

наметило меры по выполнению задач  в области миграционной политики страны, первоочередными из которых являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов в этой области, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов.

Практическому претворению в жизнь  конституционных и законодательных норм, обеспечивающих права российских граждан на трудоустройство за границей, способствуют заключенные международные соглашения РФ с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом других стран.

Федеральной миграционной службой  России предоставлены лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлением трудоустройства российских граждан за рубежом. Введение системы лицензирования позволило пресечь недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм и агентств. В то же время многие вопросы, в том числе связанные с возвращением мигрантов, требуют дальнейшей доработки и детализации. Формирование правовой и организационной базы регулирования миграционных процессов в РФ продолжается.

Наиболее важные аспекты российской миграционной политики:

• реализация гражданами РФ прав на свободу перемещения;
• гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;
• обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.

Поскольку Россия в международной  миграции является одновременно

принимающей и направляющей стороной, при разработке российской миграционной политики приходится ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.

В области импорта рабочей силы наиболее важными задачами, как

показывают складывающаяся ситуация и опыт зарубежных стран, являются:

обеспечение защиты национальной экономики  от избыточного притока трудящихся-мигрантов  из других стран;

 разработка мер по регулированию  количественных и качественных параметров потока иммиграции;

обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах России. Немаловажное значение, как показывает опыт стран-импортеров, имеет выбор концепции иммиграционной политики.

В области экспорта рабочей силы при разработке эмиграционной политики России особое внимание уделяется:

• улучшению ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечению валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы;
• защите прав и  обеспечению поддержки российских граждан, работающих за рубежом;
• получению мигрантами профессий, предпринимательского опыта и образования.

Принципиальное значение для РФ имеет создание приоритетных условий

возвращающимся мигрантам для  инвестирования в сферу экономики. С этой целью намечено создать специальную структуру, занимающуюся консультированием, информационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказывающую им конкретную помощь. Возможно также предоставление различных налоговых льгот и льготное кредитование. Как и в большинстве стран мира, возвращающиеся мигранты должны иметь право беспошлинно ввозить средства производства для последующей производственной деятельности.

С целью дополнительного привлечения  в страну валютных средств,

заработанных мигрантами, и их адаптации  к условиям российского рынка, требуется, по опыту зарубежных стран, принятие ряда мер, например:

• введение специальных депозитных счетов;
• продажа земельных участков под строительство;
• выдача на льготных условиях ссуд на строительство домов под переводы, хранимые в строго определенных банках;
• создание альтернативного жилого фонда для льготной реализации за
• валюту среди возвращающихся мигрантов;
• открытие валютного счета для беспошлинного провоза машин, товаров
• длительного пользования;
• создание специального пенсионного фонда.

Особенности развития миграционной ситуации в Российской Федерации  в последнее десятилетие обусловлены  политическими и социально-экономическими переменами. Правительство России в  этих условиях формирует активную миграционную политику, для осуществления которой  в стране была принята «Концепция регулирования миграционных процессов  в Российской Федерации» Концепция  регулирования миграционных процессов  в Российской Федерации.