Проблемы социально-экономического развития регионов и пути их решения

 

    В сфере дальнейшего развития предпринимательства  предполагается:

• обеспечить эффективную поддержку малого предпринимательства;
• обеспечить полный охват занятых  в сфере малого предпринимательства нормами трудового законодательства, регулирования и контроля за их соблюдением  со стороны общественных объединений и  предпринимателей;
• обеспечить социальную защищенность, разработать и внедрить  систему социальных гарантий всем трудящимся в сфере малого предпринимательства;
• упорядочить оформление собственности юридических лиц, в той части, в которой она фактически находится в распоряжении руководителей фирм и используется ими на цели личного потребления.

 

    В сфере улучшения жилищного обеспечения населения предстоит:    

- увеличить реальные объемы бюджетных  капитальных вложений в жилищное  строительство;     

- увеличить финансирование жилищного  строительства за счет всех  источников, в том  числе на  основе применения ипотечного  кредитования и кредита с изменяющейся процентной ставкой и отсрочкой платежа;  средств предприятий и учреждений;  личных сбережений граждан; жилищных векселей и сертификатов, системы ипотечного кредитования;     

- перейти к оплате жилья населением  в размерах, обеспечивающих возмещение издержек на его содержание  и коммунальные услуги при  опережающем развитии  системы адресных жилищных субсидий  отдельным категориям  граждан в пределах социальной нормы;    

Укрепление  здоровья  жителей города включает в себя меры по расширению объема и качества медицинского обслуживания, развитию физкультуры и спорта, распространению здорового образа жизни, усилению охраны труда, обеспечению экологической безопасности.     

Главный ориентир роста здоровья населения  – превышение дореформенного уровня  продолжительности жизни.     

Для достижения этой цели признано необходимым:     

- разработать и внедрить систему  индикаторов и показателей состояния  здоровья населения  и окружающей среды;     

- разработать стандарты здоровья  и медико-экономические нормативы;     

-обеспечить последовательное проведение  принципа общедоступности лечебно-профилактической  помощи, регулярную диспансеризацию  детей и молодежи,  развитие сети сельских учреждений здравоохранения; 

Если расчитывать конкретно  на 2020 год, то нужно учесть следующие  риски:

значительная  исчерпанность минерально-сырьевой базы на  территории традиционного  промышленного развития;

наиболее  высокий в стране уровень изношенности основных фондов в отраслях экономики, прежде всего, в старопромышленных  центрах Урала;

недостаточный уровень развития межрегиональной  транспортной инфраструктуры, не соответствующий  геополитическому и геоэкономическому  потенциалу округа;

наличие резких межрегиональных различий внутри округа по степени экономической  активности и уровню жизни населения;

резко обострившаяся в последние годы и ставшая уже хронической  проблема городов с монопрофильной структурой экономики – одна из важнейших в социальном отношении  проблем Уральского федерального округа, в особенности Свердловской, Челябинской, Курганской областей и Ханты-Мансийского  автономного округа;

относительно  низкий уровень диверсификации структуры  экономики с явным доминированием в ней промышленности и сравнительно слабым развитием сферы услуг;

неразвитость  внутрирегиональных железнодорожных  коммуникаций, автодорожной сети и  трубопроводной системы;

неблагоприятные демографические тенденции и  низкое качество жизни в старопромышленных  регионах Урала;

значительные  различия между уровнями социально-экономического развития городских и сельских поселений, доходов городских и сельских жителей;

в целом неблагоприятные природно-климатические  условия на большей части территории округа, осложняющие жизнь населения, сдерживающие развитие сельского хозяйства  и туризма;

опасные, все чаще повторяющиеся гидрометеорологические явления: паводки и наводнения, ураганы  и смерчи, засухи и т.п., нарушающие жизнедеятельность населения и  функционирование жизнеобеспечивающих  производственных, энергетических, транспортных, социальных систем региона;

крайне  высокий уровень загрязнения  окружающей среды в промышленных центрах Урала и районах нефтедобычи;

низкий  уровень инноваций в большинстве  регионов округа;

возможность техногенных аварий с масштабными  негативными последствиями из-за высокой изношенности оборудования и инфраструктуры и низкой эффективности  систем и служб производственно-экологической  безопасности;

относительно  низкий уровень развития малого предпринимательства;

низкий  уровень интегрированности экономик западных и восточных регионов округа;

низкая  инвестиционная привлекательность  несырьевых секторов экономики;

значительная  степень воздействия колебаний  конъюнктуры мирового рынка на состояние  профильных отраслей экономики округа;

вывоз капиталов за пределы округа финансово-промышленными  группами и международными корпорациями.

Стратегической  целью развития Уральского федерального округа на период до 2020 года является максимально  возможное повышение уровня и  качества жизни, стабилизация и рост численности населения на основе устойчивого инновационного развития, диверсификации и модернизации экономики.

Ключевыми задачами Стратегии социально- экономического развития Уральского федерального округа являются:

повышение качества и стандартов жизни населения, создание благоприятных условий  для долгой, безопасной, здоровой и  благополучной жизни людей при  обеспечении экономического роста  и социальной стабильности в обществе;

осуществление эффективной интеграции экономик Уральской  и Сибирской частей Уральского федерального округа на базе крупных инвестиционных проектов, концентрирующихся в зонах  опережающего развития,  в том  числе, проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный» и «Программы комплексного освоения месторождений  полуострова Ямал и прилегающих  акваторий»;

приоритетное, ускоренное развитие научно-инновационной  сферы и ракетно-космической промышленности;

системно-инновационное  преобразование всего производственного  комплекса;

максимально возможное использование сельскохозяйственного  и производственного потенциала регионов Уральского федерального округа для стабильного развития его  аграрного сектора и обеспечения  продовольственной безопасности населения;

обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы и эффективного использования  природно-ресурсного потенциала округа;

освоение  месторождений углеводородного  сырья и созданию новых горнопромышленных  районов на Полярном и Приполярном  Урале;

диверсификация  ресурсной базы промышленных предприятий  Среднего Урала посредством освоения месторождений Полярного и Приполярного Урала и, частично, Тимано-Печерского района;

активизация развития транспортной, энергетической и информационной инфраструктуры для  эффективного освоения природных ресурсов, обеспечения согласованного и ускоренного  развития всей территории округа, реализации транзитного потенциала и создания условий для полноценного и широкомасштабного  взаимодействия экономических районов  Востока и Запада Российской Федерации;

усиление  урало-печорского направления интеграции транспортных и энергетических систем Уральского, Приволжского и Северо-Западного  федеральных округов, в частности, глубокая диверсификация топливного баланса  энергетики округа за счет использования  печорских углей и высвобождения  из топливного баланса части природного газа, добываемого в Западной Сибири.

Решение ключевых задач устойчивого социально-экономического развития Уральского федерального округа на долгосрочную перспективу, одним  из основных механизмов которого является реализация проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный», будет основываться на обеспечении гармоничного, комплексного развития окружной экономики, инновационной модернизации в основных ее отраслях, последовательных институциональных преобразованиях, диверсификации хозяйственной структуры на базе опережающего роста сферы услуг, региональной инфраструктуры и создания новых предприятий в высокотехнологичных секторах экономики, в том числе в перерабатывающих отраслях промышленности.

Сценарии  долгосрочного развития Уральского федерального округа разработаны на основе стратегических ориентиров и  приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотренных  Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации  и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов1.

Стратегическим  ориентиром социально-экономического развития Российской Федерации, определенным в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года, является переход к инновационной, социально-ориентированной модели экономического роста страны в долгосрочной перспективе. Экономический кризис не изменил глобальных приоритетов  развития страны и общего вектора  в сторону усиления инновационных  факторов, однако сказался на количественных  параметрах развития страны, прежде всего  в среднесрочном аспекте. Помимо изменения по сравнению с предполагавшейся в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года базой экономического роста  кризис сформировал новые условия, ограничения, вызовы и угрозы, которые  окажут сильное воздействие на траектории будущего развития, особенно в среднесрочной  перспективе. При разработке сценариев  долгосрочного развития Уральского федерального округа учтены изменения  ресурсных, прежде всего инвестиционных возможностей государства и коммерческого  сектора экономики, изменения относительной  конкурентоспособности отдельных  секторов экономики, сроков реализации крупных инвестиционных проектов и  их эффективности, снижение реальных доходов  населения и государственных  расходов на социальные программы.    

Сценарии  социально-экономического развития Урала  в долгосрочной перспективе определяются степенью реализации следующих ключевых факторов:

эффективностью  исполнения комплексного инвестиционного  проекта «Урал Промышленный –  Урал Полярный»;

масштабами  и динамикой освоения богатейших природных ресурсов региона, прежде всего, запасов нефти в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре и газа в  Ямало-Ненецком автономном округе, а  также развитием природно-ресурсной  базы Полярного и Приполярного Урала;

интенсивностью  инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда промышленных центров Урала;

развитием транспортной и энергетической инфраструктуры, обеспечивающей новые возможности  освоения природных ресурсов федерального округа;

решением  социальных проблем Уральского федерального округа, развитием человеческого  капитала как основного фактора, формирующего модель перспективного развития региона;

развитием инновационного сектора экономики, реализацией высокого научного и  образовательного потенциала Урала;

диверсификацией традиционной промышленной и институциональной  структуры производства; эффективным  развитием непромышленных отраслей; повышением роли в экономике малого предпринимательства;

интеграцией экономики Уральского федерального округа в евроазиатское экономическое  пространство, а также развитием  интеграционных процессов, повышением связности экономического пространства, эффективности межрегиональных  взаимодействий в рамках федерального округа, а также направлениями  и масштабами институциональных  преобразований;

изменениями распределения доходов между  различными уровнями бюджетной системы, что особенно актуально для нефтегазодобывающих  регионов, источники перспективного роста которых находятся в  сильной зависимости от схемы  распределения создаваемой добавленной  стоимости и рентных доходов;

масштабами  и динамикой решения экологических  проблем Урала. 

Перспективы развития Урала рассматриваются  в рамках реализации одного из трех предполагаемых сценариев будущего развития:  инерционного, энерго-сырьевого  и инновационного. Описание перспектив развития Уральского федерального округа в рамках инерционного и энерго-сырьевого  сценариев представлено в Приложении 2

В качестве базового выбран сценарий инновационного развития Уральского федерального округа, который исходит из предположения  о формировании в Российской Федерации  модели инновационного, социально ориентированного роста, принятой в качестве стратегической цели в Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.