Понятие и виды экологической информации

В силу требований части 2 статьи 14 Федерального Закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области окружающей среды.

В ходе судебного заседания прокурора просил производство по делу прекратить в связи с тем, что ответчиком добровольно устранены выявленные нарушения после обращения прокурора в суд с заявлением.

Суд полагает, что ходатайство прокурора о прекращении производства по делу подлежит удовлетворению. Согласно пункту 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

     Суд определил, производство по гражданскому делу по заявлению Азнакаевского городского прокурора Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО Строительная компания «Гарант» о предоставлении информации о размещении отходов производства и потребления прекратить в связи с отказом прокурора от заявления и принятия отказа судом, разъяснив участникам процесса, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.19

Кроме того, содержательную сторону понятия «экологическая информация» следует рассматривать в контексте связей «интересы-ценности», проявляющихся в различных общественных отношениях. В эколого-правовой науке им также уделяется большое внимание через призму значимости экологических интересов и потребностей для личности, общества, государства20. Особое значение придается конституционным экологическим правам и законным интересам граждан и юридических лиц, закрепленным в экологическом законодательстве. Их важность обусловила выделение общественных отношений по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц в составе предмета экологического права21 Представляется, что значимость сведений, входящих в состав экологической информации для названных интересов, потребностей и прав, также является существенным признаком понятия «экологическая информация».

Также хотелось бы выделить Экологический кодекс Республики Татарстан. В ст.76 достаточно полно и ясно разъясняется понятие экологической информации.

Статья 76. Состав экологической информации

1. Экологическая  информация включает в себя  любую достоверную информацию  в письменной, аудиовизуальной, электронной  или любой иной материальной  форме о состоянии окружающей  среды и мерах по ее охране, об антропогенном воздействии  на окружающую среду.

2. Экологическая  информация может включать сведения:

1) о состоянии  компонентов окружающей среды (земли, недр, почвы, поверхностных и подземных  вод, атмосферного воздуха, растительного, животного мира и иных организмов), а также об озоновом слое  атмосферы и околоземном космическом  пространстве, природных объектах (естественных  экологических системах и природных  ландшафтах), природно-антропогенных  и антропогенных объектах, генетически  измененных организмах и взаимодействиях  между указанными компонентами  и объектами;

2) о химических  элементах и их соединениях, энергии, шумах и излучениях всех видов  и типов и иных факторах  воздействия на окружающую среду;

3) о нормативных  правовых актах, иных решениях  и действиях органов государственной  власти и местного самоуправления, оказывающих или способных оказать  как положительное, так и отрицательное  воздействие на компоненты и  объекты окружающей среды, указанные  в пункте 1 настоящей части;

4) об эффективности  деятельности государственных органов  и организаций в области охраны  окружающей среды;

5) о состоянии  здоровья и безопасности людей.22

Таким образом, основываясь на вышеуказанных положениях, экологическую информацию можно определить как любые сведения (сообщения, данные о состоянии окружающей среды и ее компонентов, их изменении под влиянием негативной хозяйственной и иной деятельности, источниках такой деятельности, принимаемых мерах и др.), независимо от формы представления характеризующие состояние и специфические особенности сферы взаимодействия общества и природы необходимые для охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности , охраны жизни и здоровья граждан, а также имеющие значение (являются значимыми) для обеспечения общественных, частных и государственных экологических интересов и потребностей, осуществления и защиты экологических прав граждан и юридических лиц.

1.2. Сведения, относящиеся к экологической информации

Представляется необходимым и важным выявление максимально широкого круга сведений, относящихся к экологической информации, в целях учета их специфики при установлении общего и особенного правового режима экологической информации. Как отмечалось выше, единое мнения учёных по этому вопросу отсутствует. Так, А.Н. Горбачев считает, что под «экологической» понимается информация не только о состоянии окружающей среды, но и мерах по ее охране.23

О.С. Карху, давая определение экологической информации, включает в ее состав сведения о лицах, фактах, событиях, явлениях и процессах, отражающих состояние окружающей среды в целом, ее отдельных компонентов или элементов (как природного, так и искусственного происхождения), здоровья человека, а также деятельности, оказывающей или способной оказывать вредное воздействие на окружающую среду, и мерах, направленных на ее охрану.24

По мнению Д. С. Велиевой, экологическая информация представляет собой сведения об окружающей человека среде, о деятельности, негативно влияющей на природные объекты и организм человека, а также сведения о мерах по охране окружающей среды и обеспечению соблюдения защиты экологических прав граждан.25

В эколого-правовой науке общепризнанной составной частью экологической информации являются сведения о состоянии окружающей среды. Они предусматриваются в первую очередь в нормах Федерального закона «Об охране окружающей среды». При этом неизбежно возникает вопрос о понятии «окружающая среда». В соответствии со ст. 1 указанного Закона, она представляет собой совокупность компонентов природной среды (земли, недр, почв, поверхностных и подземных вод , атмосферного воздуха, растительного, животного мира и иных организмов, озонового слоя атмосферы и околоземного космического пространства), природных объектов (естественной экологической системы, природного ландшафта и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства) и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Основные составляющие понятия «окружающая среда» корреспондируют со ст.4 указанного Закона, согласно которой в состав объектов охраны окружающей среды кроме перечисленных компонентов природной среды и природных объектов, включаются объекты, подлежащие особой охране, большинство из которых относится к категории природных комплексов. В этой связи представляется обоснованным отнесение к экологической информации сведений не только о состоянии компонентов природной среды, природных объектов, но и природных комплексов.

При этом следует учитывать, что компоненты природной среды могут находиться в экологической взаимосвязи не только с естественными экологическими системами, не нарушенными в той или иной степени человеком, но и с модифицированными (видоизмененными в процессе хозяйственной деятельности природными системами) и трансформированными (естественными системами, преобразованными человеком для удовлетворения своих экономических, культурно-оздоровительных потребностей) экологическими системами.26 Два последних вида взаимосвязей лежат в основе признаков природно-антропогенных объектов. Т.е. природные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности, и объекты, созданные человеком, обладающие свойствами природного объекта и имеющие рекреационное и защитное значение, сведения о состоянии таких объектов также должны включаться в состав экологической информации. Вместе с тем в состав экологической информации следует включать сведения о состоянии антропогенных объектов, однако с уточняющими, ограничительными формулировками.

Однако, как следует из определения, предусмотренного в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», антропогенные объекты не обладают свойствами природных объектов и, следовательно, не должны подпадать под объекты экологического права, поскольку наличие взаимосвязи с природной средой является одним из главных признаков, отграничивающих объекты экологического права от объектов других отраслей права. Таким образом, к экологической информации необходимо относит сведения о состоянии антропогенных объектов в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние окружающей среды и ее элементов.

Необходимо обратиться к международному законодательству в области охраны окружающей среды. Аналогичный подход прослеживается в частности в п.3 ст.2 Конвенции «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды»27 экологическая информация определяется как любая информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты и взаимодействие между этими элементами;

b) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте а выше;

с) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте b выше;

Из сказанного выше видно, что сведения об антропогенных объектах являются составной частью сведений о состоянии окружающей среды.

О.С. Карху предлагает в качестве формулировки, указывающей на экологический характер антропогенных объектов, указать «способность оказать негативное воздействие на окружающую среду, ее отдельные компоненты, жизнь и здоровье человека»28 Действительно такие объекты нередко становятся источником негативного, а порой и опасного воздействия на окружающую среду. По оценкам специалистов, ситуация во многих городах России довольна плачевна. Во всех сферах жизни: в строительной, пищевой промышленности и т.п., участились случаи ввоза радиационно опасных товаров. Например, в строительной деятельности, это металлоизделия с повышенным радиационным фоном, бесконтрольно ввозимые с территории зоны отчуждения Чернобыльской АЭС. Подобная негативная практика вызывает необходимость отнесения к экологической информации, например, сведений о соответствии экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям строительных материалов и иных товаров.

Необходимость включения в состав экологической информации сведений о состоянии окружающей среды в целом, а также отдельных компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных объектов и комплексов также подтверждается нормами экологического законодательства. Примером может служить Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» 29 содержит требования, касающиеся информации о состоянии атмосферного воздуха (ст.3, 5, 6, 23 и др.)

Также целый ряд федеральных законов включает в себя правовые нормы, связанные со сведениями о состоянии здоровья населения (граждан). Так, в ст. 45 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»30 дается понятие социально-гигиенического мониторинга, составной частью которого является информация о состоянии здоровья населения и среды обитания. Согласно ст. 1 Федерального закона от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»31, в состав информации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия входят сведения о состоянии здоровья граждан и объектов окружающей среды.

К экологической информации должны относиться сведения о загрязнении окружающей среды и ее компонентов или об ином негативном воздействии на них и здоровье населения, об объектах, источниках такого воздействия, что следует, например, из ст. 3, 5, 6, 29 и др. Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». Так, ст. 29 указанного Закона наряду с информацией о состоянии атмосферного воздуха предусматривает также информацию по поводу загрязнения, об источниках загрязнения и вредного физического воздействия на него. Согласно ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ведется государственный учет объектов, оказывающих негативное на окружающую среду. Необходимо отметить, что такие объекты вместе с данными об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному учету.

Большой блок в составе экологической информации составляют сведения об экологической безопасности: об экологической угрозе, мерах по обеспечению безопасности (промышленной, радиационной и иной деятельности), авариях и причинах их возникновения и принятых мерах. В ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 177-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»32 в число полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ включено информирование населения об угрозе аварий гидротехнических сооружений. Статья 13 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»33 предусматривает право организаций и граждан на получение информации по безопасности, намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Статья 17 Федерального закона от 19 июля 1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»34 содержит требования к информации о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами. Статья 4 Федерального закона от 9 января 1996 г. №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»35 определяет необходимость информирования населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности и т.д.