Понятие и виды экологической информации

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Последние десятилетия XX-го века и начало XXI века охарактеризованы формированием новых отношений, в основе которых лежит принцип активного оборота информации на всех уровнях: между государством и гражданином, между гражданами, общественными объединениями. В результате развития указанной сферы произошло усиление роли информации в жизни общества, в частности, возросла роль экологической информации.

Актуальность данной темы обусловлена высокой степенью значимости информации в современном обществе. И информационные войны тому яркое подтверждение. Как считали Унистон Черчилль и Руберт Мердок, «кто владеет информацией-тот правит миром». Доступ к информации означает гарантию и личную возможность для каждого гражданина влиять на процесс принятия решений, на осуществление правосудия. Именно в такой возможности и проявляется принцип демократии.

Целью данной работы является: определение понятия «экологическая информация» и особенности ее распространения.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

• анализ действующего законодательства Российской Федерации по вопросам оборота экологической информации;
• анализ существующих определений термина «экологическая информация» в российской правовой науке;
• выявление требований предъявляемых к экологической информации;
• выявление существующих ограничений предоставления экологической информации;

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Первая глава посвящена выявлению понятия «экологическая информация», а также в ней предпринята попытка отобразить сведения, включенные в ее состав.

Вторая глава посвящена требованиям, предъявляемым к экологической информации, и ограничениям в ее предоставлении. Особое внимание уделено принципу полноты и достоверности предоставляемой информации.

Теоретической основой написания курсовой работы явились законодательные и нормативные акты, учебники, учебные пособия, монографии и статьи в периодических изданиях по изучаемому вопросу.

 

 

 

Глава 1. Понятие и виды экологической информации.

1.1.Понятие экологической информации.

В словаре С. И. Ожегова дается следующее определение понятия «информация»:

«1. сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством

2. сообщения, осведомляющие  о положении дел, о состоянии  чего-нибудь.» 1

Собственником информации признается человек или организация, имеющая права на принадлежащую информацию как элемент имущества. Необходимо отметить, что информация может являться товаром. Согласно ст. 128 Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ 2, информация выделяется как самостоятельный объект гражданских прав. При этом разграничиваются право собственности и право хозяйственного ведения информацией. И признается негосударственный сектор собственности на информацию.

К важнейшим в экологическом праве вопросам, с одной стороны, и дискуссионным, с другой, относится понятие «экологическая информация». Как научная категория такая информация рассматривается в различных контекстах – социологическом, онтологическом, юридико-техническом3 и других, позволяющих уяснить ее значение, сущность, выявить иные характеристики. Для правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу экологической информации, определения ее правового режима ключевую роль играет правовой аспект, что вызывает необходимость определения правового понятия «экологическая информация» и закрепления его в законодательстве, в котором оно до настоящего времени отсутствует. Потребность в таком определении обусловлена тем, что «правовые дефиниции, законодательно закрепленные и приобретающие тем самым качества официальной нормативности, обеспечивают смысловую полноту правовых нормативов, исключают двусмысленность в толковании правовых норм, что способствует единообразному, правильному применению действующего законодательства, установлению правопорядка в общественных отношениях4 (в данном случае эколого-информационных).

В условиях отсутствия в законодательстве правового понятия «экологическая информация» существует насущная необходимость выработки правового определения понятия «экологическая информация».

Экологическая информация¾ это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, имеющих значение для охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, охраны здоровья граждан и так далее, независимо от формы их предоставления, освещение экологической ситуации в населенном пункте.5

В эколого-правовой науке отсутствует единое мнение по поводу термина, обозначающего понятие информации в экологическом праве. Наряду с распространенным термином «экологическая информация» используется и другие. Так, О.Л. Дубовик применяет термин «достоверная экологическая информация».6 М.М. Бринчук вводит термин «экологически значимая информация»7 Однако, на мой взгляд, термин «экологическая информация» в наибольшей степени отвечает указанным требованиям. Именно этот термин позволяет наиболее точно обозначить видовое правовое понятие, относящееся к понятийному аппарату экологического права, с учетом родового понятия «информация», закрепленного в информационном законодательстве.

Кроме того, от термина «экологическая информация» необходимо отличать выделяемые в юридической науке термины «информация об экологической безопасности» и «информация о состоянии окружающей среды». Последняя, будучи основанной на нормах ст. 42 Конституции РФ, предусматривающей право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды в составе других экологических прав, имеет как самостоятельное конституционное значение, так и должна рассматриваться в составе экологической информации наряду с информацией об экологической безопасности.

Что касается определения понятия «экологическая информация», то существующие научные разработки, несмотря на их разнообразие, сводятся в основном к двум подходам. Одни ученые определяют это понятие через перечень сведений, включаемых в состав экологической информации (О.С. Карху, А. А. Попов). Другие авторы при определении понятия «экологическая информация» смещают акцент на сферу эколого-правового регулирования (О.Л. Дубовик) либо на конкретные общественные отношения, составляющие предмет экологического права, к которым имеют отношение различные сведения (С.А. Боголюбов).

Так, С.А. Боголюбов определяет экологическую информацию как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, имеющих значение для охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, охраны здоровья граждан и т.п., независимо от формы их представления.8 В основу этого определения положена норма, содержащаяся в ст. 2 раннее действовавшего Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»9, преобразованная с учетом предметной, преимущественно природоохранной, специфики экологического права.

Новый Федеральный закон от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»10 содержит общее определение информации как сведений (сообщений, данных) независимо от формы их представления (ст.2), т.е. любых сведений. Этой норме наиболее близка позиция О.Л. Дубовик. Под экологической информацией она понимает любые сведения, которые отражают процессы, происходящие в сфере взаимодействия природы и общества, и необходимые для целей охраны окружающей среды, т.е. должны быть использованы при принятии экологически значимых решений во всех сферах и видах деятельности.11

Существуют и другие точки зрения. Так, по мнению М.М.Бринчука, экологическая информация представляет собой массив разнообразной информации, которая может содержать в себе данные о:

1) состоянии воды, воздуха, земли, почвы, флоры, фауны, недр, природных  ландшафтов и комплексов;

2) экологической угрозе  или риске для здоровья и  жизни людей, а также химических, физических и биологических воздействиях  на состояние окружающей среды  и их источниках;

3) деятельности, отрицательно  влияющей или могущей повлиять  на природные объекты и человека  и мерах по охране окружающей  среды, в том числе правовых, административных  и иных мерах;

4) о деятельности государственных  органов, юридических лиц и граждан-предпринимателей  в сфере распоряжения природными  ресурсами, природопользования, охраны  окружающей среды, обеспечения соблюдения  и защиты экологических прав  и законных интересов физических  и юридических лиц, если необходимость  осуществления такой деятельности  установлена законодательством  России.

Данное определение достаточно полно раскрывает суть понятия, однако автор не указывает в какой конкретной форме данная информация может находится (т.е. аудиовизуальная, электронная и т.д.), заменив лишь одним словом - «разнообразная».

К. В. Волков дает следующее определение: «экологическая информация¾это собранные и обработанные сведения и данные о состоянии окружающей среды и ее компонентов, о лицах, фактах, событиях, явлениях и процессах, отражающих состояние окружающей среды в целом, ее отдельных компонентах или элементов, здоровья человека, а также деятельности, оказывающей или способной оказать вредное воздействие на окружающую среду и мерах, направленных на ее охрану».12

В определении О.Л. Дубовик прослеживается явный приоритет природоохранной составляющей взаимодействия общества и природы. Несомненно, экологическое законодательство предусматривает достаточно большое количество сведений природоохранного характера, которые необходимо выделять в составе экологической информации, в частности сведения о состоянии окружающей среды и ее компонентов (например, ст.3, 5, 6, 12, 63 и др. Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 13), об их загрязнении и ином негативном воздействии, об объектах, источниках такого воздействия (ст.3, 5, 6, 23 и пр. Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»14).

Наряду с природоохранной составляющей взаимодействия общества и природы имеется и природоресурсная составляющая, выражающаяся в использовании природных ресурсов, что находит отражение в природоресурсном законодательстве. Все природоресурсные кодексы и законы содержат положения и требования, относящиеся к информации о соответствующем природном ресурсе. Например, нормы, определяющие информацию, содержащуюся в государственном водном реестре (ст. 31 Водного Кодекса15), сведения государственного кадастра объектов животного мира (ст.14 Федерального закона «О животном мире» 16)

Кроме того, ряд ученых включают в предмет экологического права, кроме указанных общественных отношений, еще и отношения по обеспечению экологической безопасности.17 Отнесение таких сведений к экологической информации представляется обоснованным, поскольку они предусмотрены законодательством. В частности, ст.17 Федерального закона от 19 июля 1997г. №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»18 устанавливает требования к информации о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами. Статья 4 Федерального закона от 9 января 1996г. №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» предусматривает информирование населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности. При этом, как следует из преамбулы указанного Закона, его действие направлено на охрану здоровья населения от вредного воздействия ионизирующего излучения. Соответственно предусмотренные Законом правовые средства, в том числе связанные с реализацией права граждан и общественных объединений на получение информации о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности, должны содержать информацию о мероприятиях, направленных на охрану здоровья граждан. Следовательно, в экологическую информацию необходимо включать сведения об охране жизни и здоровья граждан, несмотря на то что состав этих сведений и их правовой режим определяются в основном нормами санитарно-гигиенического законодательства.

Азнакаевский городской прокурор Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к ООО «Строительная компания «Гарант» о возложении обязанности предоставить в Приволжское управление Ростехнадзора информацию о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, а также отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды для получения паспортов отходов на I-IV классы опасности, мотивировав тем, что прокуратурой в рамках осуществления деятельности по надзору за соблюдением норм природоохранного законодательства проведена проверка деятельности ООО «Строительная компания «Гарант», в ходе которого установлено, что основным видом деятельности указанного ООО является производство асфальтовых смесей, отделочной работы, производство товарного бетона и раствора, производство инвентаря, металлоформ, производство товаров народного потребления и т.д. В заявлении прокурора также указано, что в процессе деятельности ООО «Строительная компания «Гарант» образуются отходы производства и потребления I-IV класса опасности, что оказывает негативное воздействие на экологию в черте г.Азнакаево и нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.