Контрольная работа по "Экологическому праву"

Право природопользования в  субъективном смысле - это совокупность прав и обязанностей лиц, осуществляющих рациональное природопользование в  области использования, воспроизводства  и охраны природных ресурсов.

Осуществление природопользования в РФ базируется на системе принципов, представляющих собой основополагающие правовые идеи, на основе которых регулируются отношения в области использования, воспроизводства и охраны природных  ресурсов. К основным принципам природопользования можно отнести следующие:

- право природопользования  является производным от права  собственности: о наличии данного  принципа целесообразно вести  речь, когда собственник и природопользователь  - разные лица, например, государство  в лице специально уполномоченных  органов является собственником  определенного природного объекта,  т.е. осуществляет полномочия  по владению, пользованию и распоряжению, в связи с чем обладает правом  предоставления данного природного  объекта в пользование другим  лицам;

- природопользование должно  быть рациональным, т.е. должно  иметь место максимально эффективное  извлечение полезных свойств  из эксплуатируемого природного  ресурса, указанное использование  должно осуществляться в гармонии  с остальной природной, без  ущерба для ее состояния;

- целевой характер использования  природных ресурсов: при оформлении  документа на использование конкретного  природного ресурса указывается,  для какой цели он предназначен (например, лицензия на право пользования  недрами, разрешение на специальное  водопользование, лесорубочный билет  и др.), поэтому любое отклонение  от определенных законодательством  и отраженных в специальных  документах целей использования  природных объектов рассматривается  как нарушение эколого-правовых  норм;

- возмездность и безвозмездность  природопользования означает, что  каждый субъект, осуществляющий  деятельность по специальному  использованию, воспроизводству  и охране природных ресурсов  обязан вносить установленную  законом плату за указанные  действия; принцип безвозмездности  распространяется на лиц, осуществляющих  общее природопользование, т.е. природопользование, не требующее специального разрешения;

- внесение платы за  ухудшение качества природных  ресурсов: каждый природопользователь,  осуществляя эксплуатацию конкретного  природного объекта способами,  которые повлекли ухудшение его  качественного состояния, обязан  уплатить за свои действия  установленную законом денежную  сумму;

- стимулирование эффективного  природопользования означает наличие  комплекса мероприятий, предпринимаемых  государством в лице специально  уполномоченных органов по организации  дополнительных поощрений лицам,  которые осуществляют деятельность  по использованию, воспроизводству  и охране природных ресурсов  с наименьшими материальными  затратами и с наибольшими  качественными показателями (например, предоставление льготного кредитования  и налогообложения физическим  и юридическим лицам);

- нормирование и лимитирование  природопользования: с целью более  эффективной организации использования,  воспроизводства и охраны природных  объектов государство в лице  специально уполномоченных органов  осуществляет вышеуказанные действия. 
Виды права природопользования можно определить, опираясь на различные классификационные критерии: 
1) по основаниям возникновения:

- право общего природопользования  представляет собой гарантированную  законом возможность использовать  безопасную для жизни и здоровья окружающую среду с обязательным соблюдением своих обязанностей, касающихся ее охраны;

- право специального природопользования - это регламентированное государством  целевое использование природных  ресурсов для удовлетворения  материальных и духовных потребностей  физическими и юридическими лицами.

2) в зависимости от  объектов природопользования:

- право землепользования;

- право пользования недрами;

- право водопользования;

- право лесопользования;

- право пользования растительным  и животным миром;

- право пользования атмосферным воздухом.

3) в зависимости от  сроков природопользования:

- бессрочное (или постоянное) природопользование: при оформлении  документа на осуществление деятельности  по использованию, воспроизводству  и охране природных объектов  не конкретизируется сроки осуществления  природопользования;

- срочное природопользование: в свою очередь подразделяется  на краткосрочное (не больше 5 лет) и долгосрочное (от 5 лет и  больше), а также в качестве  обособленного вида природопользования  выступают арендные отношения,  о которых речь пойдет в  последующих разделах.

4) по формам организации:

- право коллективного  природопользования: когда полномочия  по использованию, воспроизводству  и охране природных ресурсов  осуществляются предприятием, учреждением,  организацией, общественным объединением  или любым другим юридическим  лицом, независимо от формы  собственности;

- право индивидуального  природопользования: когда указанные  действия осуществляются физическим  лицом единолично.

5) в зависимости от  способов возникновения отношений  природопользования:

- право первичного природопользования: когда собственник того или  иного природного объекта напрямую  передает указанный объект другому  лицу в пользование или на  условиях аренды;

- право вторичного природопользования: в данном случае лицо, получившее  определенный природный объект  в пользование и осуществляющее  действия по его использованию  воспроизводству и охране передает  указанный ресурс третьему лицу  во вторичное пользование или  на условиях субаренды. Такие  действия возможно осуществить  только при наличии согласия  со стороны собственника природного  объекта. 
Также виды природопользования можно классифицировать в соответствии с их целевым назначением, например, осуществление землепользования с целью ведения личного подсобного хозяйства; лесопользования - для целей заготовки древесины и т.дю

3.Содержание и  особенности правовой охраны  недр.

Недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Правовая охрана недр представляет собой урегулированную правом систему мер, направленную на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природной среды.

Богатства недр относятся  к числу исчерпаемых и невозобновляемых природных ресурсов, поэтому главной задачей и основной особенностью их охраны является организация рационального и комплексного использования в процессе их разведки и разработки с целью предотвращения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации полезных ископаемых, потерь минерального сырья.                                                                                

Исходя из этого основными  требованиями по охране недр являются (ст. 23 Закона РФ «О недрах»):

- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр и недопущение самовольного пользования; - обеспечение полноты геологического изучения, рационального, комплексного использования и охраны недр; - проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставляемого в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение наиболее  полного извлечения запасов основных  и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, а также достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах их запасов; - охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений;

- предотвращение загрязнения  недр при проведении работ,  связанных с недропользованием  (подземное хранение нефти, газа, захоронение вредных веществ  и отходов, сброс сточных вод);

 - предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод.

Учитывая невоспроизводимый  характер и экономическое значение минеральных богатств, заключенных в недрах, закон устанавливает приоритет использования и охраны полезных ископаемых. Участок недр, располагающий запасами месторождений полезных ископаемых, предоставляется в первую очередь для их разработки. Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешается только после получения заключения органов управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Застройка площадей залегания  полезных ископаемых или размещение в местах их залегания подземных  сооружений допускается с разрешения органов управления фондом недр и горного надзора при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Важнейшими направлениями  деятельности по охране недр являются государственный учет, государственная экспертиза и государственная регистрация, которые осуществляются специально уполномоченными органами управления фондом недр.

Государственный учет осуществляется путем ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также государственного баланса запасов полезных ископаемых (ст. 30, 31 Закона РФ «О недрах»).

Государственный кадастр  включает сведения по каждому месторождению полезных ископаемых (о количестве и качестве как основных, так и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, условиях их разработки, геолого-экономическую оценку).

С целью учета состояния  минерально-сырьевой базы страны ведется  государственный баланс, который содержит данные о количестве и качестве запасов каждого вида полезных ископаемых, их размещении, освоении, добыче, потерях, а также об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых.

Государственная экспертиза проводится с целью создания условий  для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование, границ участков недр, предоставляемых в пользование, и т. д. Экспертизе подлежат не только запасы полезных ископаемых, но и геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Предоставление недр в  пользование может разрешаться  только после проведения государственной  экспертизы.

Государственной регистрации - включению в государственный  реестр -подлежат участки недр, предоставляемые  в пользование, работы по геологическому изучению недр, а также лицензии на пользование недрами.

К числу правовых мер охраны недр относятся также обязанности  субъектов права пользования  недрами по безопасному ведению  работ, связанных с недропользованием, соблюдению порядка ликвидации и  консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных  сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр, а также ликвидация и консервация соответствующих предприятий и сооружений допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий, населения, проживающего в зоне влияния работ по недропользованию, и охраны окружающей природной среды (предотвращение ее загрязнения, нарушения водного баланса, оседания поверхности земли и т. д.).

В случае нарушения перечисленных  требований по охране недр право пользования  недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено компетентными государственными органами.Специфической особенностью деятельности по охране недр является охрана геологической информации. Информация о геологическом строении недр, полезных ископаемых, условиях их разработки и т. д. может находиться в государственной собственности (если она получена недропользователем за счет государственных средств) или в собственности недропользователя (если она получена за счет его собственных средств). Она представляется в государственный фонд геологической информации (в последнем случае - с условием ее использования в коммерческих целях). Должностные лица государственных фондов геологической информации обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации и несут ответственность за ее несанкционированное разглашение.   Необходимым элементом деятельности по охране недр является государственный контроль в сфере отношений недропользования.