Совершенствование управления муниципальным имуществом

 

 

2. Особенности социально – экономического развития МО Великий Новгород

Несмотря на негативное влияние общеэкономического кризиса, 2009 год для МО Великий Новгород был в целом позитивным. Основной вектор развития города в 2009 году был задан проведением XXIX Международных Ганзейских дней Нового времени и празднованием 1150-летия со дня основания города.

Сегодня Великий  Новгород занимает ведущую позицию  в экономическом потенциале области: в городе формируется более 80% прибыли, производится 62% промышленной продукции  области, осваивается около 40% инвестиций, доля города в формировании ВРП (валового регионального продукта) Новгородской области составляет 60,8%, что составляет 65,2 млрд. рублей. Для сравнения - в 2008 году этот показатель составлял 67,5 млрд. рублей. То есть, произошло некоторое снижение доли города - на 2,7% или на 2,3 млрд. рублей, в связи со снижением полученной прибыли на основных предприятиях города.

Годовой объем  производства товаров и услуг  всеми отраслями экономики города в 2009 году составил порядка 86 млрд. руб. Основная доля в структуре экономики города принадлежит промышленному сектору, где производится 67% общего объема товаров и услуг³.

В 2009 году:

- индекс промышленного  производства по крупным и  средним предприятиям Великого  Новгорода в 2009 году составил 85,4%, что ниже уровня 2008 года (103,9%), но выше областного индекса за аналогичный период – общепромышленный индекс – 81%, по крупным и средним предприятиям - 79,6% (См. Диаграмма 2.1.);

 

 

Диаграмма 2.1. Индекс промышленного производства за 2008-2009 г. по МО Великий Новгород (21)

 

- объем отгруженной  продукции крупных и средних  организаций Великого Новгорода  составил 51,6 млрд. руб. или 84,3% к  уровню 2008 года;

- объем жилищного  строительства по данным статистики  составил 120,3 тыс. кв. м. или 87,6% к уровню 2008 года (по области – 95,0%);

- оборот розничной  торговли составил 27,1 млрд. руб. или  101,1% к уровню 2008 года (по области  – 102,9%);

- номинальная  среднемесячная заработная плата  выросла на 7,8% к 2008 году и составила  18 603,4 рублей.

Социально-экономическая  ситуация, сложившаяся в 2009 году, повлияла на исполнение бюджетов всех уровней, включая и бюджет Великого Новгорода. Сократились поступления доходов  в бюджет, что привело к необходимости  более тщательно анализировать бюджетные расходы в целях исполнения всех принятых расходных и долговых обязательств.

Отличительной особенностью исполнения бюджета 2009 года являлось своевременное финансовое обеспечение запланированных мероприятий, связанных с проведением ХХIХ  Ганзейских дней и 1150-летним Юбилеем Великого Новгорода. Сегодня можно сказать, что город справился с задачей по изысканию собственных и привлечению дополнительных внебюджетных средств для организации праздничных мероприятий на высоком уровне.

Уточненный  объем бюджета города на 2009 год составил по доходам 4 млрд. 248,7 млн. руб., по расходам – 4 млрд. 917,8 млн. руб. (см.Диаграмма 2.2)

 

 

Диаграмма 2.2 Доходы и расходы по бюджету на 2009 г. МО Великий Новгород

 

Плановый дефицит  бюджета составил – 669 млн. руб., без учета остатков межбюджетных трансфертов на начало года (189,7 млн. руб.). Т.е., бюджет был утвержден с предельно допустимым уровнем дефицита (9,9 % от собственных доходов).

Бюджет города по доходам исполнен в сумме 4 млрд. 233,1 млн. руб. Основная часть поступлений приходится на собственные доходы, которые составили 1 млрд. 952 млн. руб. или 46,1 %. Годовой план по собственным доходам выполнен на 102 %.

Можно констатировать, что без учета платежей от продажи  права аренды от организации «Инвест–Регион-155», которые в 2008 году составляли 357 млн. руб., фактические поступления 2009 года составляют 95,2 % от уровня 2008 года.

Таким образом, общее снижение поступлений по собственным  налоговым и неналоговым доходам  за 2009 год к 2008 году в условиях кризиса составляет менее 5 %.

Следует отметить, что доля собственных доходов  в структуре бюджета города не сократилась и составила 46,1% в 2009 году. В 2008 году доля составляла 45,8%. Выполнение полномочий, возложенных на городской округ, обеспечивается полностью за счет собственных доходов.

Дотаций из областного бюджета городской округ не получает. Объем субсидий из бюджетов других уровней сокращается.

Увеличению  собираемости налогов в бюджет города способствовала, в том числе и  работа комиссии по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины, созданной при Администрации города.

В течение 2009 года проведено 11 заседаний комиссии, на которых рассмотрено 578 налогоплательщиков, из них: 425 организаций и 153 индивидуальных предпринимателя.

В результате контроля за выполнением решений комиссии общий объем поступлений составил 126,1 млн. рублей.

В исключительно  сложных экономических условиях в 2009 году не удалось в целом обеспечить рост собственных доходов, как в  благоприятном 2008 году, что обусловлено объективными причинами. При этом, если говорить о результатах работы за два года, то по сравнению с поступлениями за «докризисный» 2007 год обеспечен рост доходов на 22 %.

Основой доходной части бюджета города являются налоговые  доходы, объем поступлений которых ежегодно возрастает.

В 2009 году налоговые  доходы, на долю которых приходится 74 % в общем объеме собственных  доходов, составили 1 млрд. 443,7 млн. руб. План по налоговым доходам выполнен на 103,7 %. Общее поступление налоговых  доходов выше уровня поступлений 2008 года на 3 %, или на 41,5 млн. руб.

Основным доходным источником бюджета городского округа является налог на доходы физических лиц. В 2009 году доля налога на доходы физических лиц в структуре собственных  доходов – 47,2 %.

Объем поступлений  по НДФЛ составил 922 млн. руб., или 102,4 % к  годовому плану. Снижения налога не произошло, уменьшение поступлений в абсолютной сумме по сравнению с 2008 годом  связано исключительно с уменьшением  норматива зачисления в бюджет города с 32,3 до 30 %, что составило в абсолютной сумме 70,7 млн. руб⁴.

Несмотря на снижение норматива отчислений с 35 % (2007 год) до 30 % в 2009 году, произошел  рост поступлений этого налога к  уровню 2007 года на 19% , или на 148 млн. рублей.

Земельный налог  поступил в сумме 226,5 млн. руб., что составило 108,1 % к годовому плану. Доля налога в структуре собственных доходов – 11,6 %.

В целях увеличения поступлений земельного налога в  бюджет Великого Новгорода в течение 2009 года Администрация Великого Новгорода  содействовала формированию налоговой базы по земельному налогу на земельные участки под многоквартирными домами. Сформирован реестр этих земельных участков, произведен расчет долей собственников земельных участков соразмерно их доле в праве на имущество. Эта информация представлена в Межрайонную ИФНС России № 9 по Новгородской области и прошла форматно - логический контроль. На 75 процентов территории, занятой многоквартирными жилыми домами, разработаны проекты межевания. За счет средств собственников "отмежевано" 50% многоквартирных жилых домов.

Расходы городского бюджета за 2009 год составили 4 млрд. 707,1 млн. руб. при уточненном плане 4 млрд. 917,8 млн. руб., т.е. исполнены на 95,7 %, что соответствует нормативному значению показателя мониторинга качества управления бюджетом.

При этом расходные  обязательства городского округа по собственным полномочиям выполнены  на 99,7 %, т.е. в полном объеме.

В части расходования бюджетных средств в течение  всего 2009 года принимались меры по оптимизации  расходов.

Проводились проверки смет на проведение мероприятий и ремонтно-строительных работ. Применялся понижающий коэффициент при объявлении конкурсов на размещение муниципальных заказов; сокращались бюджетные ассигнования, в результате экономии, возникающей при проведении конкурсных процедур; сокращались средства, не закрепленные бюджетными обязательствами.

При необходимости  средства бюджета перераспределялись на те направления, которые требовали  решения самых неотложных городских  проблем.

Основной удельный вес в расходах городского бюджета занимают затраты на содержание социально-культурной сферы (образование, социальная политика, культура, здравоохранение, спорт), на финансирование этих отраслей направлено 54,3 % расходов. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составили 35 %.

В 2009 г. реализовывалось 26 целевых программ, общий объем финансирования которых составил 655,3 млн. рублей, из них: 14 муниципальных – на общую сумму 154,0 млн. рублей; 10 областных - на общую сумму 52,8 млн. рублей; 2 федеральных – на общую сумму 448,5 млн. рублей

Кроме того, осуществлялась реализация адресных программ за счет средств федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ и средств  областного бюджета на общую сумму 287,0 млн. рублей. Внебюджетные средства, привлеченные на реализацию целевых и адресных программ, составили 577,0 млн. рублей. Доля расходов бюджета, формируемых в рамках целевых программ в общем объеме расходов бюджета (за исключением субвенций на исполнение делегируемых полномочий), в 2009 году составила 27 %, для сравнения: в 2008 году - 15 %, в 2007 году – около 1 %. Это свидетельствует о расширении применения программно-целевого метода планирования бюджетных расходов.

 

3. Общая характеристика имущества МО Великий Новгород и деятельность по его распоряжению за 2005-2010 гг.

Согласно ст. 46 Устава МО Великий Новгород в состав муниципального имущества Великого Новгорода входят:

• имущество, предназначенное в соответствии с решением Думы Великого Новгорода для обеспечения деятельности органов местного самоуправления Великого Новгорода и должностных лиц местного самоуправления Великого Новгорода, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;
• имущество, указанное в Федеральном законе и предназначенное для решения установленных Федеральным законом и Уставом вопросов местного значения;
• имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральными и областными законами;
• имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Органы местного самоуправления Великого Новгорода  самостоятельно владеют, пользуются и  распоряжаются муниципальным имуществом Великого Новгорода в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами Великого Новгорода. Органы местного самоуправления Великого Новгорода вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Новгородской области) и органам местного самоуправления других муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Муниципальное имущество Великого Новгорода, это 1) переданное муниципальным учреждениям в оперативное управление. Например, школы, детские сады, Дворец культуры, кинотеатр и так далее. 2) Вторым компонентом является имущество, переданное в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям.

Вышеназванными  компонентами муниципальные учреждения и предприятия распоряжаются  на основании решений Комитета. 3) А имущество, которым распоряжается исключительно муниципалитет, и составляет казну. Это, допустим, здание администрации, помещение аптеки, стадион, транспортные средства администрации, водопроводные и канализационные сети, объекты забора воды, очистные сооружения и так далее. В состав казны войдут и те объекты, которые мы рассчитываем вернуть в судебном порядке. Принцип здесь простой: чем объемнее казна, тем больше дополнительных средств поступает в местный бюджет. ( См. диаграмму 2.3.)

Диаграмма 2.3 Структура имущества Великий Новгород

От реализации муниципального имущества в бюджет Великого Новгорода поступило 90,2 млн. руб., что практически соответствует  уровню 2008 года. План приватизации выполнен на 102 %. Доля этих поступлений в структуре неналоговых доходов составляет 17,7 %. Кризисные явления повлияли на результаты финансово-хозяйственной деятельности потенциальных инвесторов (покупателей) муниципального имущества, и как следствие произошло снижение их активности. Наибольшая активность наблюдалась в 2007 году, поступившие доходы по этому источнику составляют 34% от платежей 2007 года, платежи от реализации муниципального имущества составили 265,8 млн.руб. В этот период была реализована основная часть объектов муниципального имущества, которые представляли коммерческий интерес для покупателей. Как уже было сказано ранее, в 2009 году с субъектами малого и среднего бизнеса, которые воспользовались своим преимущественным правом на выкуп муниципального имущества, заключено было 64 договора, из которых 59 договоров с рассрочкой платежа (в среднем на 4,7 лет). По этой причине прогноз поступлений от реализации муниципального имущества на 2010 год на уровне поступлений 2009 года⁵.