Совершенствование управления муниципальным имуществом

На практике, в структуре любой модели муниципальной  власти глава муниципального образования  занимает ключевое место в системе  органов местного самоуправления. Такое высокое положение главы гарантируется ему законом, устанавливающим его полномочия, и поддерживается общественным мнением, всегда склонным персонифицировать власть.

Единственным  способом приобретения главой муниципального образования своих полномочий является избрание.

Местная администрация – является исполнительно-распорядительным органом  муниципального образования, который  наделен уставом муниципального образования полномочиями исполнительного  и распорядительного характера, в отношении решения вопросов местного значения и полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

К иным органам  местного самоуправления относят, как  правило, контрольные органы, избирательные комиссии и другие, предусмотренные уставами муниципальных образований. Данные органы еще называют «факультативными» органами по отношению к основным.

2. Понятие муниципального имущества

Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, движимое и недвижимое имущество, муниципальные предприятия и учреждения, имущественные права. Муниципальная собственность служит для эффективного осуществления полномочий местного самоуправления, решения основных задач жизнеобеспечения населения. Использование муниципальной собственности должно обеспечивать возможность оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных учреждений, оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и снижение расходов бюджета на решение вопросов местного значения.

Содержание  права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Правомочие владения - юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над имуществом. Правовым основанием владения могут быть: договор купли-продажи, решение о передаче объекта в муниципальную собственность в процессе разграничения объектов государственной собственности, свидетельство о праве собственности на землю и т. д.

Муниципальная собственность служит для эффективного осуществления полномочий местного самоуправления, решения основных задач жизнеобеспечения населения. Использование муниципальной собственности должно обеспечивать возможность оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных учреждений, оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и снижение расходов бюджета на решение вопросов местного значения.

Имущественные права - это обеспеченные ценными  бумагами, либо иными допустимыми  законом способами права их обладателя на получение определенных имущественных благ. Имущественные права отличаются от имущества тем, что представляют не саму собственность, а лишь определенное право на собственность или доход от ее использования.

В отношении  муниципальной собственности наиболее распространенными являются три правовых режима (ст.215ГК РФ): хозяйственное ведение, оперативное управление, режим муниципальной казны.

Субъектами  права хозяйственного ведения являются только муниципальные унитарные предприятия (МУЛ), Учредитель МУЛ—муниципальное образование, которое наделяет муниципальное унитарное предприятие необходимым имуществом. МУЛ владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определенных в соответствии с ГК РФ. Возможность и порядок отчуждения имущества, находящегося в хозяйственном ведении, самим унитарным предприятием регулируется законодательством и уставом предприятия и имеет ряд ограничений.

Прекращение права хозяйственного ведения в  соответствии с нормами ГК РФ возможно в случаях правомерного изъятия имущества по решению собственника при ликвидации предприятия и уменьшения уставного фонда.

Содержание  права оперативного управления значительно  уже содержания права хозяйственного ведения. На праве оперативного управления могут создаваться казенные предприятия — коммерческие организации, основной целью которых является извлечение прибыли, и учреждения - некоммерческие организации, созданные собственником имущества для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые этим собственником. Учреждение не может распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником и приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете. Вмешательство в деятельность муниципальных учреждений и казенных предприятий со стороны органов МСУ не допускается, кроме исполнения функций учредителя.

Третий  правовой режим - нахождение имущества  в муниципальной казне. Имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет наряду со средствами местного бюджета муниципальную казну муниципального образования¹.

Осуществление местного самоуправления невозможно без  наличия материальных и денежных ресурсов, совокупность которых формирует его экономическую основу.

Местные налоги выступают доходным источником местного бюджета, являющегося элементом муниципальной казны, которая, в свою очередь, входит в состав муниципального имущества (ст. 215 ГК РФ).

Иначе говоря, один элемент поглощается другим. В итоге все названные элементы (местный бюджет, налоги, являющиеся источником его формирования, имущественные права муниципальных образований, являющиеся частью его имущества, само муниципальное имущество) охватываются категорией «муниципальная собственность». Она, по большому счету, и выступает экономической основой местного самоуправления. Конкретный состав муниципального движимого и недвижимого имущества, установленный Федеральным законом 2003 г., представлен в табл.1.1.

Таблица 1.1 Состав движимого и недвижимого муниципального имущества².

В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в таблице. Городские округа и муниципальные районы могут также иметь в собственности движимое и недвижимое имущество, переданное органами государственной власти для исполнения отдельных государственных полномочий (например, объекты социального обслуживания населения, транспортные средства и т. п.). Одна часть движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, передается в управление муниципальным предприятиям и учреждениям, другая входит в состав муниципальной казны. Согласно Гражданскому кодексу РФ муниципальную казну составляют средства местного бюджета и имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями. Эффективное управление муниципальным имуществом обеспечивает качественное оказание муниципальных услуг.

Нормативную базу управления муниципальным имуществом составляют федеральные и региональные законы. По вопросам, отнесенным к полномочиям местного самоуправления, представительными органами местного самоуправления принимаются муниципальные нормативные акты (положения). Наиболее типичные из них приведены на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Наиболее типичные муниципальные правовые акты по вопросам управления

Органы местного самоуправления обязаны вести учет наличия и изменения состава муниципального имущества. С этой целью ведется реестр муниципального имущества, представляющий собой информационную систему, построенную на единой по всей стране классификации, методологической основе и программной базе. Для организации учета и управления муниципальным имуществом в структуре местной администрации обычно создается комитет по управлению имуществом (далее — Комитет) или иной по названию орган.  

По своей  экономической природе имущественные  муниципальные отношения являются разными видами экономических (имущественных) отношений. Так, они могут быть товарно-денежными отношениями (например, отношения, возникающие в процессе муниципального заказа), кредитными отношениями (например, отношения, возникающие в процессе муниципального займа) финансовыми отношениями в виде таких их разновидностей, как бюджетные отношения (например, отношения, возникающие в процессе бюджетного финансирования) и налоговыми отношениями (например, отношения, возникающие в процессе взимания местных налогов).

Разнообразный экономический характер имущественных  муниципальных отношений предопределяет и различия в механизме их правового  регулирования, что выражается в  регулировании этих отношений посредством  различных отраслей права. Главным требованием к использованию муниципальной собственности является максимально сбалансированное сочетание принципов экономической эффективности и социальной ответственности органов местного самоуправления за обеспечение жизнедеятельности муниципальных образований, социально-экономических интересов населения.

Управление  муниципальной собственностью заключается в использовании местными органами власти организационно-экономического механизма воздействия на хозяйствующие субъекты в области владения, распоряжения и пользования принадлежащего им имущества на основе изменения законодательства, налогообложения, процентных ставок, целевых нормативов и социальных стандартов, критериев, показателей и нормативов эффективности и др.

Для управления муниципальной собственностью необходимо разработать и реализовать на всех уровнях власти взаимоувязанную систему правовых, административных и экономических мер, объединенных единой политикой регулирования имущественных отношений, которая должна обеспечить стабильное, сбалансированное и эффективное развитие всех объектов собственности в пределах муниципального образования.

3. Управление имуществом на муниципальном уровне

Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией посредством императивного метода правового регулирования.

Возникающие при  этом правовые отношения носят характер организационно-имущественных отношений, основанных на признаке «власти и  подчинения». Право управления муниципальной собственностью принадлежит собственнику – муниципальному образованию, и относится к разряду публично-правовых полномочий данного субъекта.