Совершенствование управления муниципальным имуществом

Доходы от реализации земельных участков поступили в сумме 52,1 млн. руб., что составляет 102,1% к годовой плановой сумме. На долю этих доходов в структуре неналоговых доходов приходится 10,2%. К фактическому поступлению за 2008 год рост составил 119,6%, к 2007 году рост - 145%. Прогноз доходов от реализации земельных участков на 2010 год ниже поступлений 2009 года. В этом секторе прогноз платежей формируется по фактам заявок на выкуп земли, активность инвесторов в этом направлении также несколько снижена (в 2009 году - реализованы земельные участки по 227 заявкам, на 2010 год было подано 37 заявок).

Общее снижение поступлений неналоговых платежей на 2010 год прогнозируется в основном за счет снижения платежей от сдачи  в аренду муниципального имущества, за счет снижения платежей от продажи  земельных участков и за счет снижения платежей по отчислениям от прибыли МУП (-28,6 млн.руб.). Основная причина снижения отчислений – это снижение платежей по МУП «Теплоэнерго», так как в 2009 году тариф на услугу не менялся, предприятие «сработало» с убытком по году.

Поступления доходов  по штрафам, которые зачисляются  в бюджет города, в текущем году составили 43 млн.руб., или 123,3% к прошлому году. На долю всех штрафов приходится 8,5% в структуре неналоговых доходов. При этом, хочется отметить, что штрафы, которые взыскиваются на территории города в соответствии с областным законом «Об административных правонарушениях» в соответствии с федеральным законодательством зачисляются в бюджет области, хотя администраторами этих доходов выступают муниципальные образования. Так, за 2008 - 2009 год только с территории города взыскано около 1,5 млн.руб. этих штрафов. Администрация города обратилась к Депутату Государственной Думы Н.С. Максимовой с просьбой о решении вопроса по зачислению этих штрафов в бюджеты муниципальных образований, что будет способствовать усилению администрирования штрафов за счет активизации контрольных функций администраторов и, следовательно, пополнению консолидированного бюджета субъекта в целом.

 

3. Проектирование мероприятий по оптимизации управления имуществом МО Великий Новгород

1. Основные задачи и направления политики управления имуществом МО Великий Новгород на 2011 г. и перспективу в будущем

Муниципальная собственность занимает важное место  в составе экономической основы местного самоуправления. Важным моментом является то, что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, а в конечном счете - на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество. Органы местного самоуправления, определяя порядок управления муниципальной собственностью, должны ставить своей основной задачей достижение наивысшего уровня благоустройства муниципального образования и социального благосостояния населения при минимальных затратах (трудовых, материальных, финансовых).

Основные задачи в части управления муниципальным  имуществом предусматривают:

- продолжить  работу по перераспределению  имущества между тремя уровнями публичной власти;

- проводить  работу по отчуждению неиспользуемого  муниципального имущества, имущества,  требующего больших материальных  затрат на содержание и ремонт, на окончание незавершенного  строительства, а также излишнего  имущества;

- осуществлять анализ финансово-хозяйственной деятельности и оценки уровня доходности муниципальных унитарных предприятий, а также контроль за распределением имеющейся у предприятий прибыли от использования муниципального имущества;

- продолжать  работу по оформлению прав муниципальной собственности Великого Новгорода, оценке и обеспечению страховой защиты объектов недвижимого имущества;

- проводить  работу по замене отношений  безвозмездного пользования на  арендные отношения;

- осуществлять  анализ использования муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями переданного недвижимого имущества с целью вовлечения его в арендные отношения;

- усовершенствовать  автоматизированную систему учета  объектов недвижимости муниципальной  собственности, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования имущественных отношений;

-увеличение  доходов бюджета Великого Новгорода  от использования муниципального имущества Великого Новгорода;

-создание условий  для развития малого и среднего предпринимательства в Великом Новгороде;

-повышение эффективности  использования муниципального имущества.

 

 

 

 

Модель управления муниципальным образованием может  быть эффективно реализована, будучи основанной на принципах социального партнерства органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, территориальных структур гражданского общества и муниципальной общины на основе баланса интересов и в рамках максимально демократичных процедур.

Вектор, траекторию и темпы развития муниципального образования формирует и определяет следующее:

- осознание  муниципальным сообществом своей  патриотической миссии;

- созидательный  потенциал населения;

- возможности  для самореализации трудолюбия, профессионализма и таланта людей;

- результативность  муниципального управления.

Стратегическое  планирование становится эффективным  инструментом в арсенале муниципального управления, позволяющим найти адекватные ответы на вызовы времени, если его  идеология основывается на пяти принципах, отражающих, соответственно, направление, механизм, ресурсы, технологию и технику планирования.

Первый принцип - переход от функционального управления к социальному, ориентированному на благополучие человека и измеряемому  индикаторами качества жизни (продолжительность  жизни, увеличение доли здорового населения, доступность жилья, доходы населения и т.д.).

Второй принцип - переход в менеджменте от ведомственного к программно-целевому подходу для  достижения целей и решения задач, имеющих комплексный, межведомственный характер: улучшение демографической ситуации; воспроизводство трудовых ресурсов; обеспечение безопасности жизнедеятельности населения; сохранение и укрепление здоровья жителей города и др.

Третий принцип - отказ от формирования бюджета "от достигнутого" в пользу среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, с максимизацией прироста качества жизни на рубль затрат.

Четвертый принцип - обеспечение устойчивого развития муниципального образования за счет перехода к генеральному эколого-градостроительному планированию, предполагающему экологизацию градостроительных решений с перспективой формирования контуров экополиса.

Пятый принцип - аналитическое, информационное, правовое и административное обеспечение  процесса оптимизации и координации  задач и действий по реализации намеченной стратегии развития, а также процесса контроля (по объективно проверяемым индикаторам качества жизни) результативности действий и возможности их своевременной корректировки.

Экономическая эффективность отражает финансовые последствия реализации мероприятий в области управления собственностью для местного бюджета.

Экономическую эффективность в основном характеризуют  дополнительные налоговые поступления за счет проведения указанных мероприятий, снижение расходов бюджета на содержание муниципальных организаций, доходы от приватизации и продажи принадлежащих муниципальным образованиям акций нерентабельных предприятий. Экономическую эффективность управления муниципальной собственностью следует рассчитывать как отношение суммы всех поступлений организации в бюджет и внебюджетные фонды (за вычетом льгот) к стоимости используемого имущества, и затем сопоставлять полученные результаты с соответствующими нормативами для различных объектов по сферам деятельности.

 Установление  подобных нормативов потребует разработки, например, оптимального удельного расхода отдельных видов ресурсов на содержание собственности, допустимых объемов производства товаров и услуг в расчете на квадратный метр используемой площади, минимально приемлемых отчислений в бюджет и внебюджетные фонды и т. п.

Сопоставление рассчитанных показателей с нормативными, установленными для предприятий по разным сферам деятельности (промышленность, строительство, транспорт, жизнеобеспечение города, культурно-бытовая сфера и др.), покажет уровень эффективности управления муниципальной собственностью.

Основной целью  разработки подобных нормативов является создание таких экономических условий, которые вынуждали бы предприятия освобождаться от излишних площадей, оборудования и другого муниципального имущества.

Нормативы эффективности  управления имуществом муниципальных  предприятий должны обеспечивать сравнимость достигнутых показателей управления собственностью, прозрачность системы учета расходов по управлению собственностью и доходов от ее использования, привлечение профессиональных менеджеров, их ответственность (в том числе материальную) за результаты управления имуществом.

По отдельным  сферам деятельности муниципальных  предприятий могут быть также использованы такие удельные нормативные показатели, как допустимый рациональный расход ресурсов на содержание муниципальной собственности, минимально приемлемые отчисления в бюджет и внебюджетные фонды в расчете на квадратный метр используемой площади, объем производства товаров или предоставления услуг в расчете на квадратный метр используемой площади.

Необходимо  увязать достижение этих нормативных  показателей с величиной арендной платы за помещения и землю, предоставлением налоговых льгот и другими формами поддержки предпринимательской деятельности.

 

3.2. Разработка методических рекомендаций по оптимизации процессов управления имуществом

Для решения  задач по оптимизации процессов  управления имуществом МО Великий Новгород в будущем необходимо осуществить  комплекс мероприятий организационного и экономического характера.

Одним из необходимых  условий является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач  и мероприятий плана активной части населения города, прежде всего  предпринимательских кругов. С этой целью должны периодически проводиться  встречи с руководителями города, опросы населения, использоваться возможности местных средств массовой информации. Поддержка гражданских инициатив, направленных на улучшение состояния конкретных домов, дворовых территорий, парков, водных объектов города будет способствовать развитию городского сообщества, осознанию жителями города своей ответственности за его судьбу.

Разработать перечень дополнительных показателей оценки, в том числе для расчета  неэффективных расходов бюджета  МО Великий Новгород.

Кроме того, в  рамках целевой программы оптимизации управления имуществом необходимо:

• оптимизация работы по учету имущества, в том числе за счет формирования электронных реестров, содержащих полную и достоверную информацию о наличии и состоянии объектов муниципального имущества;
• использование удобного инструмента для оперативного анализа структуры и эффективности использования объектов муниципальной собственности;
• упрощение процедуры расчета арендной платы, в том числе за счет универсального механизма настройки алгоритмов расчета;
• атоматизация начисления арендной платы и пеней;
• обеспечение возможности анализа состояния оплаты договоров (детальная и сводная информация о начислении, оплате и сальдо по основной арендной плате, пеням и штрафам);
• обеспечение возможности контроля сроков договоров, мониторинга и контроля поступления арендных платежей;
• проведение оценки экономического потенциала муниципального образования, в том числе за счет анализа возможных поступлений от использования муниципальной собственности.

Компьютеризация процесса учета имущества в деятельности муниципального образования Великий Новгород позволяет задействовать следующие источники повышения эффективности управления муниципальным имуществом:

• тотальный учет муниципального имущества и достоверная оценка объёмов возможного неналогового дохода, вовлечение в хозяйственную деятельность неучтенных и простаивающих объектов;
• четкая тарификация отношений аренды, хозяйственного пользования, оперативного управления и иных отношений с хозяйствующими субъектами;
• мгновенная и полная информация о задолженности арендаторов, возможности организации систематической работы по взысканию задолженности;
• минимизация «теневых» отношений при использовании муниципального имущества, т.к. деятельность соответствующего комитета (департамента) становится более прозрачной для руководства администрации муниципального образования.