В связи с этим на первый
план выходит проблема эффективности
компенсации недостающих средств
дотационным регионам в рамках бюджетной
поддержки. Помощь, оказываемая в
настоящее время дотационным
регионам из федерального бюджета в
различных формах, не имеет целевого
характера и распределяется на местном
уровне в зависимости от сложившейся
практики, текущих потребностей или
предпочтений администрации. Таким
образом, остро встает вопрос о необходимости
создания дифференцированной по регионам,
строго целевой и стимулирующей системы
планирования федеральных расходов на
образование, прозрачной системы их распределения
на всех уровнях – от федерального до
муниципального.
К числу приоритетных организационно-экономических
мер, позволяющих обеспечить решение
проблемы бюджетной задолженности
в сфере образования в отдельных
регионах, следует отнести:
q Сохранение практики
использования стимулирующих федеральных
трансфертов, которые предоставляются
субъектам РФ при условии выделения
не менее 40% собственных доходов
бюджетов всех уровней;
q Финансирование других
статей расходов только после
выплаты заработной платы работникам
бюджетных организаций;
q Заключение соглашений
с органами федерального казначейства
по переводу на кассовое исполнение
бюджетов субъектов Федерации
через лицевые счета, открытые
в органах федерального казначейства;
q Создание системы общественно-государственного
контроля целевого расходования
выделяемых на выплату заработной
платы бюджетных средств, включение
в эту систему представителей
законодательных органов власти,
профсоюзных организаций, профессиональных
объединений.
Глава III. Основные направления
реформирования системы образования
3.1. Общие направления реформирования
государственных образовательных
учреждений
Оптимизация бюджетной сферы
образования, осуществляемая в рамках
общей социально – экономической
политики Правительства Российской
Федерации, должна быть направлена, прежде
всего, на повышение качества и доступности
образовательных услуг населению,
в соответствии с установленным
Конституцией и законодательством
Российской Федерации правом граждан
на образование. При безусловном выполнении
указанной задачи, основное внимание необходимо
уделить повышению эффективности участия
Российской Федерации в управлении организациями
сферы образования и их имуществом, повышению
конкурентоспособности российских образовательных
организаций на внутреннем и мировом рынке
образовательных услуг.
Устранение недостатков
и решение проблем, накопившихся
в системе образования, в том
числе, на федеральном уровне управления,
требует выработки новых стратегий
и механизмов управления образовательными
организациями, улучшения использования
собственности и финансовых ресурсов
образования, основанных на сочетании
методов государственного управления
и рыночных подходов.
Ведущими направлениями
оптимизации сети государственных
образовательных организаций является
поиск для них наиболее эффективных
организационно-правовых форм, степени
участия федеральных и региональных
органов государственной власти
в управлении, с учетом состояния
и тенденций распределения государственных
полномочий в сфере образования,
особенностей целевых групп потребителей,
на которые ориентированы образовательные
организации, качества подготовки выпускников,
финансовых результатов деятельности,
состояния имущественного комплекса
и других факторов.
Реализация этих целей
и задач, предполагает осуществление
следующих основных мер:
1. Перераспределение ответственности
в сфере начального и среднего
профессионального образования
между уровнями государственной
власти.
В соответствии с Федеральным
законом «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон
«Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»»,
на субъекты Российской Федерации возложена
ответственность за предоставление
гражданам начального и среднего
профессионального образования (за
исключением образования, получаемого
в федеральных образовательных
учреждениях, перечень которых утверждается
Правительством Российской Федерации).
Будет осуществлена передача органам
государственной власти субъектов Российской
Федерации большей части образовательных
учреждений начального и среднего профессионального
образования (более 2500 организаций начального
профессионального образования и около
1000 организаций среднего профессионального
образования).
На федеральном уровне
сохранятся до 500 организаций, осуществляющих
подготовку квалифицированных кадров,
необходимых для поддержки разработок
по приоритетным направлениям науки, техники
и технологий, соответствующих опытных
инновационных производств.
Вместе с тем, значительное
число передаваемых организаций
будет преобразована в новые
организационно – правовые формы (АУ
или ГМАНО), предусматривающие возможность
гибкого участия Российской Федерации
в управлении этими организациями,
а также включены в состав университетских
комплексов.
Преобразование государственных
образовательных организаций в
другие, организационно – правовые
формы, даст новый импульс к развитию
этих организаций на основе привлечения
к управлению заинтересованных крупных
структур работодателей, расширения объемов
образовательных услуг, финансируемых
из внебюджетных источников.
При реализации этих мероприятий
должны быть разработаны и введены
в действие механизмы, законодательно
ограничивающие возможности региональных
органов власти уменьшать число
образовательных организаций в
субъекте Федерации ниже уровня, обеспечивающего
потребности населения и экономики
региона в подготовке кадров со средним
и начальным профессиональным образованием.
2. Создание системы ведущих
университетов (университетских
комплексов) и исследовательских
университетов.
Необходимо осуществить
концентрацию эффективных образовательных
ресурсов, способных решать задачи
подготовки кадров высшей квалификации
для фундаментальных научных
исследований и разработок по
приоритетным направлениям науки,
техники и технологий.
В среднесрочной перспективе
будут определены ведущие
вузы и университетские комплексы
на их базе, а также исследовательские
университеты в соответствии с разработанными
критериями.
Одним из ведущих факторов
повышения качества подготовки кадров
высшей квалификации в университетских
комплексах и ведущих вузах станет глубокая
структурная и программная интеграция
образования и науки.
В состав этих структур, наряду
с лучшими образовательными организациями
высшего и среднего профессионального
образования, войдут профильные научные
и научно – производственные организации,
что обеспечит интеграцию науки
и образования в деятельности
университетов, создаст условия
для прохождения студентами научных
и научно – производственных практик,
обеспечит благоприятные условия
для реализации крупных исследовательских
программ.
Предусматривается возможность
укрепления имущественных комплексов
ведущих университетов (университетских
комплексов) и исследовательских
университетов за счет передачи им
имущества государственных образовательных
организаций, ликвидированных в
силу их неэффективности.
В целом, увеличение доли образовательных
услуг, предоставляемых университетскими
комплексами и исследовательскими университетами
будет способствовать повышению качества
российского высшего образования и его
прозрачности для потребителей и инвесторов.
Новые организационно – правовые формы
этих организаций позволят эффективно
сочетать государственную поддержку с
внутренними стимулами к развитию.
3. Будут сохранены и
получат дальнейшее развитие
государственные образовательные
организации, обладающие выдающимися
достижениями в определенных
секторах образования, имеющие
известность в стране и в
мире научно-педагогические школы,
уникальные исследовательские и
учебные комплексы. В зависимости
от специфики образовательной
деятельности, способности привлекать
внебюджетные источники финансирования,
такого рода государственные
образовательные организации будут
сохранять свой статус или
преобразованы в автономные учреждения.
При этом будет осуществлена
их интеграция с профильными
научными учреждениями.
4. Укрепление региональных
и межрегиональных образовательных
систем.
В условиях низкой миграционной
активности населения в Российской
Федерации принципиальное значение
для общей эффективности образования,
повышения доступности качественного
образования для потребителей, имеет
фактор регионализации при сохранении
единого национального образовательного
пространства. В среднесрочной перспективе
основной объем качественных образовательных
услуг стандартной номенклатуры
будет доступен гражданам в границах
своего или одного из близлежащих
регионов. Сокращение участия Российской
Федерации и усиление роли региональных
органов государственной власти,
муниципалитетов в управлении государственными
образовательными организациями выступает
стратегическим фактором модернизации
российского образования.
Таким образом, на уровне субъектов
Российской Федерации будут сосредоточены
усилия по реализации социально ориентированной
образовательной политики государства
и обеспечению основного объема
конституционных прав граждан в
сфере образования. При этом развитие
региональных образовательных систем
будет сопровождаться целевой поддержкой
со стороны Российской Федерации
наиболее сложных и ресурсоемких
секторов образования.
Российская Федерация
сохранит свое участие в управлении
государственными образовательными организациями
высшего профессионального образования,
имеющими системообразующее значение
для региональных образовательных
систем, обеспечивая тем самым
их устойчивость и потенциал развития.
В то же время значительная часть
государственных образовательных
организаций высшего профессионального
образования будут осуществлять
свою деятельность при минимальном
участии в управлении федеральных
органов государственной власти.
Основную роль в управлении этими
организациями будут играть структуры
государственно – общественного
управления на региональном и местном
уровне, заинтересованные корпорации
и союзы работодателей. Такой
подход обеспечит более целенаправленную
трансформацию и интеграцию региональной
образовательной сети с учетом реальных
потребностей территориальных рынков
труда и образовательных запросов
потребителей.
5. Опережающая реструктуризация
и развитие практикоориентированного
сектора образования, включающего
образовательные организации всех типов
и видов, осуществляющих подготовку кадров
для реальной экономики.
Развитие практикоориентированного
сектора начального, среднего и высшего
профессионального образования является
фундаментальной частью образовательной
политики Российской Федерации и преследует
две основные цели: обеспечить готовность
всех граждан, и прежде всего молодежи,
к занятости в условиях новой экономики,
а также создать предпосылки для обучения
на протяжении всей жизни.
Будут приняты меры и приняты
необходимые нормативно-правовые акты
для глубокой интеграции практикоориентированного
образования и рыночных государственно–общественных
структур, сформирована системы социального
партнерства в этом секторе образования,
опирающаяся на специальное законодательство
и механизмы управления и финансирования
образовательных организаций на основе
достигнутых результатов.
6. Развитие системы непрерывного
профессионального образования.
Динамика состояния трудовых
ресурсов Российской Федерации в
среднесрочной перспективе предполагает,
что основным резервом повышения
трудового потенциала будет система
профессионального обучения взрослых.
Образовательные организации, реализующие
программы переподготовки и повышения
квалификации, станут важной составной
частью университетов и образовательных
организаций, имеющих межрегиональное
значение. Значительная часть этих организаций,
не входящих в университетские комплексы
будет преобразована в организационно
– правовую форму ГМАНО или в открытые
акционерные общества, пакеты акций которых
могут быть проданы заинтересованным
корпорациям или отраслевым департаментам
региональных органов государственной
власти, при сохранении блокирующего пакета
акций в собственности федеральных или
региональных органов государственной
власти. Такой механизм обеспечит ориентацию
организаций дополнительного образования
на оперативные потребности рынка и создаст
условия для участия работодателей в управлении
этими организациями.
7. Формирование рыночной
инфраструктуры поддержки образовательных
организаций, направленной на
производство учебного оборудования,
учебников, оказание сервисных
и консалтинговых услуг и т.п.
Государственные унитарные
предприятия, включенные в состав университетских
комплексов (около 50 % действующих унитарных
предприятий в сфере образования),
а также преобразованные в
организационно – правовую форму
ОАО обеспечат дальнейшее развитие
рынка необходимых товаров и
услуг для эффективного функционирования
образовательных организаций. В
тех секторах, которые характеризуются
слабым развитием рынка, блокирующие
пакеты акций этих организаций будут
сохранены в собственности Российской
Федерации. По мере развития рыночной
конкурентной среды в этих секторах,
Российская Федерация будет осуществлять
продажу своих пакетов акций
на конкурсных аукционах.