Вопросы реформирования ЖКХ (на примере ГБУ «ЖИЛИЩНИК» района Люблино г.Москвы)

Процесс трансформации ЖКХ в ходе его реформирования происходит в соответствии с общими законами эволюционного развития иерархических систем, включающими следующие этапы:

1. этап самоуправления (1978 - 1989 гг.), обусловленный принятием Постановления Совета Министров СССР №740 «О мерах по дальнейшему улучшению эксплуатации и ремонта жилищного фонда» и заключающийся в усилении роли местных Советов в управлении ЖКХ;
2. этап самоорганизации (1989 - 1994 гг.), явившийся новой ступенью развития системы управления ЖКХ и заключающийся в трансформации принципов и механизмов деятельности предприятий и организаций ЖКХ, а также в изменении подходов к ее государственному регулированию. На данном этапе приняты Постановление Совета Министров РСФСР «О переходе жилищно-коммунального хозяйства на хозрасчет и самофинансирование» (1989 г.); Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности на федеральную, государственную субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» (1991 г.); Федеральный Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (1992 г.);
3. этап децентрализации (1994-2004 гг.), заключающийся в разработке концепции реформирования отрасли, утвержденной Указом Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» и направленной на снижение роли органов государственной и региональной власти в деятельности предприятий и организаций ЖКХ;
4. этап централизации (2004 г. — по настоящее время), обусловивший четкое разделение полномочий и ответственности федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также ставший причиной усиления роли ОМСУ в системе управления ЖКХ. На данном этапе вступили в действие следующие нормативно-правовые акты: Жилищный кодекс РФ; Закон РФ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Закон РФ №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; Закон РФ №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; Постановление Правительства РФ «О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»; Приказ Министерства регионального развития «Об утверждении Комплекса мероприятий Министерства регионального развития РФ по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ на 2012-2013 гг.».

Таким образом, в связи с реализацией положений Жилищного Кодекса РФ и изменений, внесенных в Закон РФ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» произошли существенные изменения в правовом положении участников отношений в сфере ЖКХ, разделившие полномочия каждого уровня власти. Так, роль федеральных и региональных органов власти в настоящее время сводится в основном к установлению правил, регулирующих эти отношения. Органы местного самоуправления, являясь структурой, наиболее близкой к потребителям и производителям ЖКУ, начинают играть существенную роль в процессе реформирования ЖКХ  по следующим основным направлениям:

1. снижение стоимости и повышение качества ЖКУ;
2. совершенствование механизма финансирования ЖКХ МО;
3. реформирование социальной политики в ЖКХ МО;
4. разработка эффективной системы контроля обеспечения населения в услугах, связанных с формированием комфортной среды обитания.

1. Снижение стоимости  и повышение качества ЖКУ включает  в себя следующие аспекты:

• компаний (УК) и организаций, выполняющих работы и оказывающих услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
• демонополизация системы ЖКХ МО, а также формирование конкурентных отношений на рынке ЖКУ [29, с.164];
• регулирование деятельности естественно-локальных монополий, предоставляющих ЖКУ;
• реализация задач ресурсо- и энергосбережения.

Формирование эффективного спроса посредством изменения организационно-правовых отношений в сфере ЖКХ, создания структур собственников жилищного фонда является одним из основных факторов повышения эффективности функционирования жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС. Вместе с тем, в настоящее время недостаточная проработанность нормативно-правовой базы, регулирующей механизмы передачи собственникам земельных участков, расположенных на территории многоквартирного дома; финансирования содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры; недостаточное развитие рынка профессионального управления жилищным фондом, а также пассивность собственников препятствуют развитию рыночных отношений в сфере ЖКХ МО. В данной ситуации целесообразно усиление степени участия ОМСУ в содействии развитию и поддержке новых форм управления собственностью в ЖКХ.

2. Совершенствование механизма финансирования ЖКХ МО предусматривает:

• реформирование системы ценообразования ЖКУ, включая установление социальных стандартов ЖКУ, повышение прозрачности структуры тарифа, снижение непроизводительных издержек и т.д.;
• создание механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в жилищно-коммунальную подсистему МСЭС посредством увеличения инвестиционной привлекательности отрасли, разработки методологии привлечения заемного капитала и т.д.

Характерное для второй половины 1990-х годов хроническое недофинансирование ЖКХ МО явилось основным препятствием развития рыночных отношений в жилищно-коммунальной подсистеме МСЭС в силу следующих основных факторов [29, с. 167]:

• искусственного сдерживания тарифов на ЖКУ. Так, общая динамика увеличения стоимости ЖКУ, предоставляемых на муниципальном уровне, в среднем оказывалась в 2 раза ниже уровня инфляции;
• низкой платежной дисциплины потребителей ЖКУ, а также ОМСУ в части бюджетного финансирования ЖКХ.

В целом, существующая в настоящее время практика установления тарифов не отражает объективных финансовых потребностей в развитии предприятий и организаций ЖКХ и делает практически невозможным привлечение частных инвестиций. Так, инвестиционная составляющая в структуре затрат на коммунальные услуги составляет 8-13% при нормативных значениях 22-27%.

По нашему мнению, совершенствование нормативной базы тарифного регулирования в сфере ЖКХ МО должно осуществляться по следующим основным направлениям:

• установление долгосрочных тарифов на ЖКУ на уровне, обеспечивающем возможность реализации производственных и инвестиционных программ предприятий и организаций ЖКХ МО;
• установление двухкомпонентных тарифов, включающих стоимость гарантированного доступа к ЖКУ (взимается в виде абонентской платы) и плату за фактическое потребление материального носителя ЖКУ;
• обеспечение надлежащего контроля со стороны субъектов РФ в области экономической обоснованности тарифов;
• разработка инструментов, позволяющих органам исполнительной власти субъектов РФ учитывать особенности отдельных МО при установлении тарифов.

3. Реформирование  социальной политики в ЖКХ  МО имеет высокую значимость, так как функционирование жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС затрагивает непосредственно интересы населения МО. В связи с этим при разработке системы управления ЖКХ МО целесообразно уделять внимание следующим социальным аспектам:

• анализ социальных последствий функционирования ЖКХ МО;
• оценка удовлетворенности населения уровнем оказываемых ЖКУ;
• активное участие населения в реформе ЖКХ МО;
• обеспечение адресной социальной защиты населения с низкими доходами.

4. Разработка эффективной  системы контроля за достижением основной цели ЖКХ МО - обеспечения населения в услугах, связанных с формированием комфортной среды обитания.

По итогам данного параграфа можно сделать следующие выводы.

1. Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования представляет собой элемент структуры единого хозяйственного комплекса региональной экономики и часть муниципального хозяйства, включающую совокупность экономических субъектов различных форм собственности, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования с целью наиболее эффективного и полного удовлетворения потребностей населения в услугах, связанных с формированием комфортной среды обитания;
2. ЖКХ МО целесообразно рассматривать как сложную территориально-отраслевую подсистему муниципальной социально- экономической системы, включающую в свою очередь экономическую, производственно-технологическую, социальную, управленческо- информационную подсистемы, а также подсистему трудовых ресурсов и обеспечивающую реализацию своих задач через предоставление потребителям жилищно-коммунальных услуг.
3. В российской практике целесообразно использование модели управления ЖКХ, основанной на государственно-частном партнерстве, так как она позволяет обеспечить наиболее тесное взаимодействие ОМСУ с предприятиями-инвесторами частного сектора в области финансирования строительства и эксплуатации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.
4. Реформирование системы управления ЖКХ обусловлено необходимостью решения следующих основных задач:

• преодоление критического износа основных фондов;

• улучшение финансового состояния предприятий и организаций, осуществляющих деятельности в сфере ЖКХ;
• повышение качества предоставляемых населению ЖКУ

5. Основными направлениями повышения эффективности системы управления ЖКХ МО являются:

• снижение стоимости и повышение качества ЖКУ;
• совершенствование механизма финансирования ЖКХ МО;
• реформирование социальной политики в ЖКХ МО;
• разработка эффективной системы контроля обеспечения населения в услугах, связанных с формированием комфортной среды обитания.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ПРИМЕРЕ ГБУ «ЖИЛИЩНИК» РАЙОНА ЛЮБЛИНО ГОРОДА МОСКВЫ

2.1. Система жилищно-коммунального хозяйства района Люблино

Прежде чем дать краткую характеристику предприятию ЖКХ рассмотрим особенности ЖКХ района Люблино.

Люблино — район и соответствующее ему внутригородское муниципальное образование в Москве. Район расположен в Юго-Восточном административном округе. Площадь района по данным Мосгорстата — 1741 га. Численность населения составляет более 180 тысяч человек. На территории района Люблино функционируют 68 учреждений социальной сферы: 32 образовательных учреждения, в том числе: 15 государственных общеобразовательных комплексов (в состав входят 16 государственных школ и 30 детских садов); 5 негосударственных общеобразовательных школ;  6 колледжей; 1 ВУЗ и 5 филиалов ВУЗов; 10 учреждений культуры; 8 учреждений социальной защиты и трудоустройства; 8 учреждений по работе с детьми и молодёжью, физкультурно-оздоровительной работы

Финансовая поддержка при проведении капитального ремонта многоквартирного дома предоставляется только для долевого финансирования следующих установленных частью 3 статьи 15 Федерального закона № 185-ФЗ видов работ по капитальному ремонту:

a)    ремонт внутридомовых инженерных систем элeктрo-, тeплo-, гaзo-, водоснабжения, водоотведения;

б) ремонт или заменам лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;

в)    ремонт крыш;

г) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

д) утепление и ремонт фасадов;

e) установка коллективных (общедомовых) приборов учёта потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа), за исключением случаев, если соответствующий многоквартирный дом оснащен такими приборами учёта и узлами управления;

ж) ремонт фундаментов многоквартирных домов.

Начальная граница капитального ремонта сменяемых объектов общего имущества равная 45 процентам их физического износа.