Кодекс лучшей практити в сфере муниципального управления

 

Подходы к реализации

Разработка инвестиционного паспорта является комплексной межотраслевой  и межведомственной задачей, так как требует сбора и анализа информации от различных структурных подразделений администрации и внешних по отношению к ней субъектов (крупные предприятия, бизнес-ассоциации и т.п.).

Основой для создания инвестиционного  паспорта муниципалитета могут служить  анализ и прогноз социально-экономического развития муниципалитета, разрабатываемые  в рамках работы по составлению среднесрочных планов развития муниципалитета.

Другим существенным элементом, предшествующим созданию инвестиционного паспорта, является составление Земельного кадастра с указанием границ земельных  участков, прав собственности на них, применяемых к ним обременений.

Создание инвестиционного паспорта включает в себя несколько этапов:

• формирование рабочей группы по разработке инвестиционного паспорта муниципального образования с определением перечня необходимой дополнительной информации, сроков разработки элементов инвестиционного паспорта и ответственных за е реализацию;
• подготовка, обсуждение и утверждение проекта инвестиционного паспорта;
• определение методов и способов распространения инвестиционного паспорта;
• назначение ответственных за сбор информации от потенциальных инвесторов.

Данная работа должна сочетаться с  мерами по централизации работы с  инвесторами внутри администрации, описанной в стандарте «Централизация работы с инвесторами».

1.2.4. Привлечение бизнеса к решению социальных проблем муниципального образования на взаимовыгодных условиях

 

Перспективный уровень

 

Цель перехода к данной практике

Формирование технологий социального  партнерства, повышение социальной ответственности бизнеса. Эффективное решение насущных муниципальных проблем.

 

Краткое описание

В муниципальных образованиях существует большое поле возможностей для подключения  субъектов бизнеса к решению  насущных социальных проблем муниципального образования на взаимовыгодных условиях. В этом состоит одно из проявлений технологий «социального партнерства» в муниципальном управлении.

В результате подобного взаимодействия муниципалитет добивается снижения остроты социальных проблем при минимальных бюджетных затратах, а предприятие улучшает свой имидж в глазах населения, получает репутацию «социально ответственного» субъекта бизнеса. В ряде схем к тому же предприятие получает от такого сотрудничества и определенный коммерческий выигрыш.

 

Подходы к реализации

Конкретные механизмы взаимодействия муниципалитета и бизнеса могут  быть различными. Так, одним из перспективных  путей является поддержка со стороны  органов местной власти т.н. кампаний социально значимого маркетинга (cause related marketing), проводимых местными предприятиями. В рамках такого рода кампании предприятие заявляет, что в течение определенного периода (от 1 недели до 1 месяца) часть средств от продажи товаров или услуг пойдет на некие социально значимые цели, которых муниципальная администрация своими силами добиться не в состоянии (поддержка объектов здравоохранения и образования, улучшение экологической ситуации и т.п.). На каждую сделанную в рамках кампании покупку предприятие вносит свой вклад, обычно составляющий 1-5% цены товара или услуги и, как правило, не включаемый в его стоимость. Покупатель, выражая свою солидарность с выбранной темой, покупает предлагаемый товар активнее, чем обычно.

Поддержка со стороны муниципальной  администрации состоит главным  образом в обеспечении информационной поддержки кампании (сообщения в СМИ, разъяснение населению сути и задач кампании), формировании условий для ее успешной реализации.

В результате проведения кампании полученные от роста продаж прибыли, как правило, многократно перекрывают вклад, который компания добровольно добавляет к стоимости товара. Дополнительная прибыль достигается за счет увеличения объема продаж, хотя она не является определяющей в такого рода Муниципалитет же получает дополнительные финансовые источники для решения социальных проблем.

Возможны и иные формы взаимодействия по линии «муниципальная власть –  местный бизнес». Их сложно формализовать, так как в каждом случае они  определяются потребностями и возможностями  конкретных предприятий, с одной  стороны, и характером решаемых проблем – с другой стороны.

1.3. Взаимодействие с общественностью

1.3.1. Использование социологических  опросов в практике управления  на местном уровне

 

Перспективный уровень

 

Цель перехода к данной практике

Выявление наиболее актуальных для населения экономических, экологических и социальных проблем и способов их решения. Повышение социальной активности местного сообщества, активизация процессов социального партнерства. Выявление степени удовлетворенности населения действиями органов местного самоуправления по предоставлению базовых общественных услуг.

 

Краткое описание

Проведение опросов  позволяет собрать информацию о готовности различных секторов местного сообщества участвовать в программах социально-экономического развития муниципального образования. На базе этой информации можно предварительно оценить дополнительные ресурсы, которые может привлечь муниципалитет, и условия, при которых эти ресурсы могут быть мобилизованы. Одновременно может быть оценен уровень активности и зрелости населения, степень осознания им собственной социальной ответственности и роли в преобразовании муниципальной жизни.

Инициативные представители местного населения могут получить информацию о готовности общественности поддержать их начинания, что поможет активной части местного сообщества впоследствии занять консолидированную и конструктивную позицию по вопросу участия в программах социально-экономического развития муниципального образования. В свою очередь, население получит возможность оценить реальный потенциал местного самоуправления в муниципальном образовании. Рекомендации и предложения, высказанные населением в ходе опросов, могут быть использованы, в частности, при разработке муниципальной стратегии социально-экономического развития.

Проведение опроса может стать внешним раздражителем, способствующим формированию у респондентов обобщенных взглядов на местные проблемы, лучшему пониманию причин их возникновения и способов разрешения, а, самое главное – на возможность активизации собственного участия в муниципальной жизни. Опрос должен подтолкнуть жителей к мысли о необходимости сотрудничества с администрацией, некоммерческим сектором и всем местным сообществом с целью улучшения общей среды обитания. Очень важно, чтобы опрашиваемые увидели перспективы достижения синергетического эффекта от консолидации позитивных сил на местном уровне.

Социологическое обследование, таким образом, может стать началом организованного диалога власти, общественных организаций, бизнес-сообщества по темам комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

 

Подходы к реализации

Опросы населения могут  проводиться методами анкетирования в тех случаях, когда обследуется определенная группа местного сообщества (например, руководители предприятий и организаций), либо методом выборочных опросов, когда необходимо получить данные, отражающие позицию всего населения.

В ходе обследования населения  выявляется информированность горожан о деятельности органов местного самоуправления, общественные ожидания по отношению к ней. Уровень удовлетворенности населения предоставлением общественных услуг соотносится с общественными ожиданиями качественных характеристик этой сферы. Оцениваются стереотипы поведения населения в сфере самоорганизации, самоуправления и взаимодействия с местными органами власти.

Оценка уровня удовлетворенности  предоставлением общественных услуг  включает в себя следующие сферы  деятельности муниципальной власти:

• организация снабжения водой, теплом, электричеством, газом;
• организация транспортного обслуживания населения;
• обеспечение жильем;
• благоустройство, вывоз мусора;
• ремонт и коммунальное обслуживание объектов социальной сферы;
• организация социальной поддержки населения;

Стратификация случайной  вероятностной выборки домохозяйств в муниципальном образовании при проведении обследований может производиться, например, с использованием таблиц Киша. Предпочтительные методы опроса – личное интервью с респондентом по месту жительства или телефонный опрос.

1.3.2. Проведение мониторинга социального самочувствия жителей муниципального образования

 

Перспективный уровень

 

Цель перехода к данной практике

Уменьшение отчуждения между муниципальной  администрацией и населением, формирование внутри местного сообщества атмосферы социального согласия, обеспечение реализации права каждого гражданина на получение достоверной информации об основных показателях и параметрах развития муниципального образования, снижение уровня социально-психологического напряжения, социального иждивенчества и апатии в обществе.

 

Краткое описание

В основу технологии публичного социального  мониторинга положен один из главных  индикаторов адаптации населения  к новым социально-политическим и социально-экономическим реалиям  – «социальное самочувствие». Это обобщенная характеристика восприятия человеком собственного положения в обществе, оценка стабильности собственного существования и удовлетворенности социально-экономической ситуацией в стране.

Анализ феномена «социальное самочувствие»  представляется чрезвычайно важным и актуальным в сегодняшних условиях, поскольку именно уровень социального самочувствия является реальным показателем результативности проводимых реформ. Если у большинства населения за определенный период наблюдается ухудшение социального самочувствия, то возникает повод задуматься об эффективности реализуемой концепции социальной политики и (или) об адекватности избранных методов работы.

Социальное самочувствие определяется путем периодического проведения социологического опроса населения методом анкетирования. Анкета включает в себя вопросы, нацеленные на выяснение мнения населения относительно Респондентам предлагается выбрать из перечисленных социальных проблем наиболее актуальные для муниципального образования, оценить по приведенной шкале состояние социально-экономической инфраструктуры муниципального образования, деятельность муниципальной администрации и отношения между администрацией и жителями, а также оценить собственное социальное самочувствие по отдельным компонентам (жилищные условия, материальное положение, состояние здоровья, отношения в семье и др.). По ходу ответов респонденты могут давать комментарии. Анкетирование анонимно.

Периодичность проведения опроса (рекомендуется ежегодная) дает возможность осуществлять мониторинг процесса муниципального управления в преломлении общественного мнения и оценивать деятельность муниципальных чиновников на основе объективных критериев.

Процедура проведения социального мониторинга в общем случае состоит из следующих этапов:

• Подготовка концепции и инструментария опроса, утверждение его муниципальной администрацией.
• Создание волонтерской группы.
• Заключение договоров с ресурсной площадкой и экспертами.
• Формирование рабочей и экспертной групп по проведению опроса.
• Проведение PR-кампании с публикацией анкеты в местных СМИ.
• Распространение и сбор анкет через сеть информационных площадок.
• Обработка анкет и подготовка аналитического отчета.
• Общественное обсуждение аналитического отчета, публикация отчета в СМИ.
• Разработка на основании полученной информации рекомендаций для муниципальных властных структур.
• Итоговая интерактивная PR-кампания по публичному обсуждению результатов опроса и перспектив их использования.

 

Подходы к реализации

Весь процесс социального мониторинга – от разработки модели до подготовки рекомендаций на основе полученных результатов – осуществляется гласно и открыто, с предоставлением реальной возможности участия заинтересованным лицам и организациям. С этой целью анкеты публикуются в местных СМИ и размещаются на открытых информационных площадках (библиотеках, общественных учреждениях и организациях, магазинах, школах). Там же устанавливаются ящики для заполненных листов анкет. По каждому вопросу анкеты респондент может дать свой комментарий, высказать пожелания и предложения.

Также важным аспектом публичности  мониторинга и доверия населения к его результатам является доступность участия любого заинтересованного лица/организации как в процессе обработки анкет, так и при подготовке аналитических отчетов. После окончания проведения опросов их результаты публикуются в местных СМИ, доводятся до сведения представителей всех органов власти, общественных организаций и бизнес-структур не позднее, чем через 30 дней после завершения социологического опроса. Администрацией муниципального образования совместно с местным представительным органом проводятся открытые общественные слушания по результатам мониторинга. Таким образом, результаты исследований становятся достоянием не только социологов и заказчика в лице администрации муниципального образования, но и широкого круга общественности.