Административное право

49. Понятие, формы и методы осуществления государственного управления.

Правовая форма государственного управления – это юридически оформленное  деяние органа исполнительной власти (иного властного субъекта), его  представителя (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия, т. е. обладающее свойствами юридического факта.

 

Признаки:

 

– государственное управление –  это деятельность органов государственной  власти по регулированию общественных отношений с целью придания им организованной правовой формы;

 

– государственное управление –  это одновременно форма осуществления  одной из ветвей государственной  власти – исполнительной, заключающейся  в деятельности вполне определенных органов государства (исполнительных органов) по его управлению.

 

Особенности государственного управления:

 

– государственное управление имеет  ярко выраженный правовой характер, направлено на реализацию законов и подзаконных  актов;

 

– государственное управление осуществляется непрерывно;

 

– государственное управление имеет  свою структуру, включающую в себя: объект государственного управления (различные  системы, люди, предметы, явления и  т. д.), субъект (органы исполнительной власти), сферы государственного управления, процесс государственного управления (функции, формы, методы управления);

 

– государственное управление –  подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной  власти.

 

Государственное управление включает в себя исполнительную ветвь власти и имеет ряд особенных черт:

 

– являясь самостоятельной ветвью власти, тесно взаимодействует с законодательной и судебной;

 

– основная задача исполнительной власти – реализация законов и иных нормативных  актов;

 

– специальные субъекты – органы исполнительной власти РФ, круг и полномочия которых закреплены законодательно;

 

– данная ветвь власти имеет исполнительно-распорядительный характер. По отношению к вышестоящему тот или иной орган или должностное  лицо является исполнительным, по отношению  к нижестоящему– распорядительным, по этому принципу строится вертикаль исполнительной власти. Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.

 

Выделяют следующие методы административного  права:

 

– метод власти-подчинения, согласно которому один участник административных правоотношений подчиняется другому;

 

– метод рекомендации, при котором  обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается вариант  поведения, наиболее благоприятный  в определенной ситуации;

 

– метод согласования – характерен лишь для субъектов, не находящихся  в подчинении друг у друга;

 

– метод равенства – в некоторых  источниках называется как подвид метода согласования;

 

– метод дозволения – юридическое  разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой;

 

– метод запрета – возложение прямой юридической обязанности  не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

50. Понятие, общая характеристика и признаки государственной службы. Виды государственной службы

Государственная служба Российской Федерации  – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

 

– Российской Федерации;

 

– федеральных органов государственной  власти, иных федеральных государственных  органов;

 

– субъектов Российской Федерации;

 

– органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов  Российской Федерации;

 

– лиц, замещающих должности, устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий федеральных  государственных органов;

 

– лиц, замещающих должности, устанавливаемые  конституциями, уставами, законами субъектов  Российской Федерации для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов субъектов Российской Федерации.

 

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной  службы:

 

– государственная гражданская  служба;

 

– военная служба;

 

– правоохранительная служба. Государственная  гражданская служба подразделяется:

 

– на федеральную государственную  гражданскую службу;

 

– государственную гражданскую  службу субъекта Российской Федерации.

 

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы.

 

 

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации –  гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности  государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и  получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

51. Принципы государственной службы.

 

Основными принципами построения и  функционирования системы государственной  службы являются:

 

– федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения  предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации (далее – государственные органы);

 

– законность;

 

– приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

 

– равный доступ граждан к государственной  службе;

 

– единство правовых и организационных  основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого  подхода к организации государственной  службы;

 

– взаимосвязь государственной  службы и муниципальной службы;

 

– открытость государственной службы и ее доступность общественному  контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных  служащих;

 

– профессионализм и компетентность государственных служащих;

 

– защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в  их профессиональную служебную деятельность как государственных органов  и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Федеральный  государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную  деятельность на должности федеральной  государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

 

52. Поступление на государственную службу.

 

На гражданскую службу вправе поступать  граждане Российской Федерации, достигшие  возраста 18 лет, владеющие государственным  языком Российской Федерации и соответствующие  квалификационным требованиям, установленным  настоящим Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет.

 

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский  служащий не может находиться на гражданской  службе в случае:

 

– признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

 

– осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности  государственной службы (гражданской  службы), по приговору суда, вступившему  в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным  законом порядке судимости;

 

– отказа от прохождения процедуры  оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и  иную охраняемую федеральным законом  тайну, если исполнение должностных  обязанностей по должности гражданской  службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским  служащим должности гражданской  службы связано с использованием таких сведений;

 

– наличия заболевания, препятствующего  поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного  заключением медицинского учреждения;

 

– близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение  должности гражданской службы связано  с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

 

– выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства  другого государства;

 

– наличия гражданства другого  государства (других государств);

 

– представления подложных документов или заведомо ложных сведений при  поступлении на гражданскую службу;

 

– непредставления установленных  федеральным законом сведений или  представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

 

Способы замещения должностей:

 

– зачисление;

 

– конкурс;

 

– назначение;

 

– избрание (институт муниципальной  службы не знает выборных должностей, поэтому данный вид зачислений относится  только к государственной службе). Ограничения, связанные с прохождением службы. Служащим запрещается:

 

– участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

 

– осуществлять предпринимательскую  деятельность;

 

– приобретать в случаях, установленных  федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен  доход;

 

– быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном  органе;

 

– получать в связи с исполнением  должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц;

 

– разглашать или использовать в  целях, не связанных с гражданской  службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям  конфиденциального характера;

 

– принимать без письменного  разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные  звания (за исключением научных) и др.

53. Прохождение государственной службы.

Гражданский служащий обязан:

 

1) соблюдать Конституцию РФ, ФКЗ,  ФЗ, иные нормативные правовые  акты РФ, конституции (уставы), законы  и иные нормативные правовые  акты субъектов РФ и обеспечивать  их исполнение;

 

2) исполнять должностные обязанности  в соответствии с должностным  регламентом;

 

3) исполнять поручения соответствующих  руководителей, данные в пределах  их полномочий;

 

4) соблюдать при исполнении должностных  обязанностей права и законные  интересы граждан и организаций;

 

5) соблюдать служебный распорядок  государственного органа;

 

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего  исполнения должностных обязанностей;

 

7) не разглашать сведения, составляющие  государственную и иную охраняемую  законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся  частной жизни и здоровья граждан  или затрагивающие их честь  и достоинство;

 

8) беречь государственное имущество,  в том числе предоставленное  ему для исполнения должностных  обязанностей;

 

9) представлять в установленном  порядке предусмотренные федеральным  законом сведения о себе и  членах своей семьи, а также  сведения о полученных им доходах  и принадлежащем ему на праве  собственности имуществе, являющихся  объектами налогообложения, об  обязательствах имущественного  характера (далее – сведения  о доходах, об имуществе и  обязательствах имущественного  характера);

 

10) сообщать о выходе из гражданства  РФ или о приобретении гражданства  другого государства в день  выхода из гражданства РФ или  в день приобретения гражданства  другого государства;

 

11) соблюдать ограничения, выполнять  обязательства и требования к  служебному поведению, не нарушать  запреты, которые установлены  законодательством РФ;

 

12) сообщать представителю нанимателя  о личной заинтересованности  при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту  интересов, принимать меры по  предотвращению такого конфликта.

 

Гражданский служащий не вправе исполнять  данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить  в письменной форме обоснование  неправомерности данного поручения  с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение  этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем  данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В  случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский  служащий и давший это поручение  руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.