Административное право

Содержание

Введение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . 3

Понятие, особенности и  структура административных правоотношений  .  . .  . . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  4 Виды административных правоотношений .  .  .  .  .  .  .  . 9 Изменения в административных правоотношениях .  .  . 13

Заключение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 14

Литература .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  15

 

 

 

 

Введение

Любая    отрасль    российского    права    регулирует    определенные

правоотношения, т.е. отношения  урегулированные нормами права.  В  частности, гражданскому  праву  свойственно  регулирование  гражданских  правоотношений уголовному праву — регулирование отношений, связанных  с  преступлением  и  наказанием.

Какие  правоотношения  регулирует  административное  право?   Прежде   всего

следует указать, что административное право —  это  самостоятельная  отрасль

правовой системы России. Отрасли права отличаются друг от друга по  предмету и методу правового регулирования. За небольшое количество времени было отменено, переписано и введено множество законов, так же были изменены и административные правоотношения.

 

Понятие, особенности  и структура административных правоотношений

Административные правоотношения — это общественные отношения, которые  возникают в сфере государственного управления и урегулированы нормами  административного права.

Поскольку административные правоотношения являются разновидностью правоотношений, им присущи общие  черты последних, в частности:

— они являются волевыми общественными отношениями, то есть право, регулирующее их, влияют на сознание и волю людей, направляет их поведение  в соответствии с интересами общества;

— они являются общественными  отношениями, урегулированными нормами  права. Без права, его норм не было бы правоотношений;

— участники правоотношений наделены субъективными правами  и несут юридические обязанности. И первые, и вторые возникают в  соответствии с требованиями норм права, определяющими круг субъективных прав и обязанностей;

— правоотношения — это  способ конкретизации норм права, поскольку  именно в нем права и обязанности  всегда привязаны к определенной ситуации, конкретны и принадлежат  определенным субъектам;

— правоотношения — это  такие общественные отношения, реализация которых обеспечивается возможностью применения административного принуждения.

Вместе с тем, административные правоотношения характеризуются рядом  особенностей:

— они, как правило, являются «властеотношениями», поскольку возникают  в результате осуществления государственного управления, то есть государственно-властного  влияния одной стороны на другую для достижения определенной цели;

— обязательным участником административных правоотношений выступает  государственный орган или должностное  лицо, наделенное определенными государственно-властными  полномочиями;

— они возникают по инициативе одной из сторон, и согласие другой стороны при этом не нужно. Иногда они возникают вопреки желанию  другой стороны;

— они, как правило, возникают  по принципу «власть — подчинение»;

— административные правоотношения — это управленческие правовые отношения, поскольку они возникают в  связи с функционированием и  деятельностью органов исполнительной власти, то есть при осуществлении  государственного управления;

— в случае нарушения  одной из сторон своих обязанностей, ответственность наступает не перед  другой стороной, а перед государством в лице его государственных органов  или должностных лиц;

— спор, возникающий между  участниками административных правоотношений, рассматривается как в судебном, так и в административном порядке.

Структура административных правоотношений включает в себя субъекты, объект и содержание.

Субъектом административных правоотношений могут быть как физические лица, так и юридические лица (государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, общественные организации, политические партии, религиозные организации и др.).

Нормами административного  права точно определяется, между  какими субъектами должны возникать  правоотношения, каковы будут права  и обязанности сторон. Так, отношения  граждан, связанные с призывом на военную службу, получением прав на управление транспортными средствами, возникают при заранее определенных обстоятельствах, с определенными  органами исполнительной власти, при  этом права и обязанности сторон четко закреплены юридическими нормами. В определенные сроки, по определенной форме, определенным адресатам организации, к примеру, должны направлять статистические данные, отчеты, справки. Существующие в административно-правовых отношениях права и интересы могут защищаться в судебном порядке, но такие случаи не являются доминирующими. В основном же права участников таких отношений, споры между ними решаются в административном порядке: субъектом управления, который был (является) стороной административного правоотношения, вышестоящим или иным органом исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти наделены правом решать, а другие участники отношений имеют право обжаловать такие решения.

Более того, субъекты исполнительной власти во многих случаях наделены правом применять  самые разнообразные меры воздействия  к другим субъектам правоотношений.

В частности, они могут потребовать объяснений, дать указания, отказать в просьбе, не присвоить звание, использовать средства административного, дисциплинарного  принуждения.

Следует также  подчеркнуть, что для гражданско-правовых отношений характерна ответственность  одной стороны перед другой. Административным правом установлен иной порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случае нарушения ими требований административно-правовых норм. В этом случае ответственность одной стороны не перед другой стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица). Именно исполнительные органы (должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований административно-правовых норм (дисциплинарная, административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают за нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарная ответственность работника аппарата федеральной исполнительной власти перед Президентом или Правительством Российской Федерации).

Для того чтобы  быть субъектом административных правоотношений, необходимо обладать административной правосубъектностью, то есть административной правоспособностью, административной дееспособностью и административной деликтоспособностью.

Административная правоспособность — это способность лица иметь  права и обязанности в сфере  государственного управления. У физических лиц она наступает с момента  регистрации рождения и заканчивается  смертью лица. Ее нельзя отнять или  передать. В административной науке  существует точка зрения относительно того, что лицо может быть временно лишено административной правоспособности (например, в случае административного  ареста лицо лишается права свободы  передвижения).

Административная дееспособность — это способность лица самостоятельно реализовывать свои права и обязанности  в сфере государственного управления. У физических лиц выделяют полную, частичную и ограниченную дееспособность. Полная административная дееспособность наступает с 18 лет при условии, что лицо является вменяемым, то есть оно понимает значение своих действий и может ими руководить.

Частичная дееспособность наступает, как правило, с 16 лет, при условии  вменяемости данного лица. Однако при этом следует отметить, что  ни в одном нормативно-правовом акте не указывается этот возраст. В ряде случаев частичная дееспособность может наступить по достижении младшего возраста (например, школьники).

Административная деликтоспособность — это способность лица нести  административную ответственность  за свои поступки. Она, по общему правилу, наступает по достижении 16 лет. Одновременно необходимо отметить, что в ряде случаев административная деликтоспособность может наступать в более старшем  возрасте (17 лет — для призывников).

Относительно административной правосубъектности юридических  лиц следует отметить, что она  наступает с момента создания государственного органа или регистрации  субъекта предпринимательской деятельности. Ее объем определяется законом, положением, уставом. В отличие от физических лиц административная правоспособность и дееспособность юридических лиц наступает одновременно. Иногда для ее наступления, кроме регистрации, необходимо еще получить разрешение (лицензию) на занятие соответствующей деятельностью.

Объектом административных правоотношений является то, ради чего возникают собственно правоотношения: поведение, воля, сознание, материальные ценности, нематериальные блага и  др.

Содержание административных правоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности. Субъективные юридические права  — это мера дозволенного поведения, которая обеспечивается государством (свобода перемещения, право на государственную службу, право на обращения и др.). Юридические обязанности — мера необходимого поведения, обеспечивающаяся государством. При этом, в одних случаях лицо должно воздержаться от совершения некоторых действий (мелкого хулиганства, невыполнения своих обязанностей, нарушения дисциплины); в других, наоборот, совершить их (получить разрешение на занятие определенным видом деятельности, своевременно рассмотреть обращение и др.).

Основанием для возникновения  административных правоотношений выступают  юридические факты, то есть такие  жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает их возникновение, изменение и прекращение. Такие  факты являются юридическими, потому что, во-первых, на их наличие указывает норма права, во-вторых, с наступлением этих фактов закон связывает наступление определенных юридических последствий: возникновение, изменение, прекращение.

По последствиям все юридические факты делятся на правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие. По волевому признаку они делятся на события и действия. События — это такие юридические факты, которые не зависят от воли субъектов правоотношений (смерть человека, стихийное явление, истечение срока давности и др.). Действия, в отличие от событий, зависят от воли и сознания человека, поскольку они осуществляются им с определенной целью.

Действия бывают:

— правомерными:

а) юридические акты индивидуального  характера — указы и распоряжения Президента Украины, распоряжения местных  государственных администраций  и др.;

б) юридические поступки — выдача лицензий, документа на право управления транспортным средством  и др.;

— неправомерные:

а) административные проступки;

б) дисциплинарные проступки, за которые, по нормам административного  права, наступает дисциплинарная ответственность.

 

Виды административных правоотношений

Административные правоотношения характеризуются большой разнообразностью в зависимости от субъектного  состава, характера и видов управленческой деятельности, от того, какие функции  государственного управления реализуются. В административной науке принято  разделять административно-правовые отношения на виды в зависимости  от того или иного основания классификации. По своему характеру административные правоотношения делятся на регулятивные и охранительные. Первые возникают из таких жизненных ситуаций, которые не противоречат нормам права. Возникновение вторых связано с действиями, противоречащими определенным нормам права.

В зависимости от характера  обязанностей, правоотношения делятся на: активные и пассивные. У правоотношений активного типа содержанием обязанностей является осуществление определенных позитивных активных действий. Правоотношения пассивного типа предусматривают воздержание от совершения определенных действий.

По направлениям деятельности в административной науке выделяют:

— административно-правовые отношения органов исполнительной власти общей компетенции (Совет министров АРК);

— административно-правовые отношения органов исполнительной власти отраслевой компетенции в  отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;

— административно-правовые отношения органов исполнительной власти межотраслевой компетенции  надведомственного характера по разрешению специальных вопросов, осуществлению  контрольно-надзорных полномочий;

— административно-правовые отношения внутриорганизационного характера конкретного государственного органа и предприятий, учреждений, организаций, непосредственно подчиненных ему.

Общепринято выделять такие  виды административных правоотношений как вертикальные и горизонтальные. Вертикальные правоотношения характеризуются  наличием у одной из сторон государственно-властных полномочий в отношении другой стороны. Именно вертикальные правоотношения наилучше выявляют сущность административно-правового  регулирования и особенности  административного права. Для данного  вида отношений характерны: неравенство  сторон, подчиненность одной стороны  другой, наличие организационной  подчиненности или ее отсутствие; подконтрольность и поднадзорность.