Административное право

 

Деяние – акт волевого поведения, проявляющийся в форме действия либо бездействия.

 

Действие – активное невыполнение предусмотренных нормой или правилом обязанностей или нарушение запрета (напр., нарушение правил охоты).

 

Бездействие – пассивное невыполнение обязанности (напр., правил пожарной безопасности).

 

Иногда одни и те же правила могут  быть нарушены как действием, так  и бездействием (напр., нарушение  правил охраны водных ресурсов и др.).

 

Противоправность деяния заключается  в том, что оно нарушает конкретную норму права. Эти нормы могут  принадлежать не только административному  праву, но и финансовому, земельному, таможенному, трудовому и другим отраслям права, которые охраняются нормами административного права.

 

Виновность деяния означает, что  правонарушение совершено лицом  умышленно или по неосторожности (ст. 2.2 КоАП). Наличие вины является обязательным признаком административного правонарушения, но для административной ответственности этого признака недостаточно, так как субъект административной ответственности включает такие необходимые характеристики, как возраст и дееспособность лица. Напр., несовершеннолетний или невменяемый нарушает правила, установленные для пешеходов, и при наличии формальной противоправности отсутствует виновность деяния.

21. Юридический состав административных правонарушений.

Состав административного правонарушения – совокупность закрепленных нормативно-правовыми  актами признаков, наличие которых  может повлечь административную ответственность.

 

Содержание объекта административного  правонарушения – специфические  общественные отношения, урегулированные  нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Формы  выражения объекта могут быть различны. В КоАП РФ они перечислены в ст. 1.2: напр., объектом мелкого хулиганства являются нормы, охраняющие общественный порядок или общественную нравственность.

 

Содержание объективной стороны  правонарушения – характер действия или бездействия, которые законодательством  квалифицируются как административное правонарушение.

 

Субъектами административного  правонарушения являются как физические лица, так и юридические лица.

 

Для отдельных категорий физических лиц эти факторы обусловливают  дополнительные основания при привлечении  их к административной ответственности, для других – ограничение мер  применения административной ответственности.

 

К первой категории физических лиц  применимы дополнительные основания, усиливающие меру административной ответственности. К ним можно  отнести должностных лиц, водителей  транспортных средств, работников торговли и др.

 

Вторая категория физических лиц  включает военнослужащих и призванных на военные сборы граждан, беременных женщин, женщин, имеющих малолетнего  ребенка, инвалидов I и II групп, несовершеннолетних (не достигших 18 лет). Для этой группы существует законодательное ограничение  мер применения административной ответственности.

 

Субъект административного правонарушения не всегда подлежит административной ответственности. Военнослужащие срочной  службы за ряд административных правонарушений привлекаются к дисциплинарной ответственности (ст. 2.5 КоАП). Следовательно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административной ответственности не совпадают.

 

Субъективная сторона административного  правонарушения – психическое отношение  субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно выражается в форме умысла или неосторожности.

 

Вина – психическое отношение  лица к совершаемому им противоправному  действию или бездействию и возможным  последствиям. Вина проявляется в  форме умысла или по неосторожности.

 

В отношении вины юридического лица подразумевается неиспользованная возможность соблюдения нормы или  правила, т. е. не были приняты все  зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания  юридическому лицу не освобождает от административной ответственности  за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение  к административной или уголовной  ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

22. Исключение, освобождение, ограничение и прекращение административной ответственности.

Выделяют следующие виды оснований  освобождения от административной ответственности:

 

– малозначительность;

 

– невменяемость лица;

 

– замена другим видом наказания;

 

– другие основания.

 

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. В отличие от такого основания освобождения от административной ответственности, как невменяемость лица, совершившего правонарушение, освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения носит не абсолютный, а относительный характер, так как применяется только по усмотрению судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

 

КоАП Российской Федерации не содержит никаких указаний на то, какие правонарушения можно считать малозначительными. В то же время при применении ст. 2.9 следует учитывать разъяснения, данные высшими судебными органами.

 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления  от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с  изменениями от 25 мая 2006 г.) указал, что  малозначительным административным правонарушением  является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение  привлекаемого к ответственности  лица, добровольное устранение последствий  правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

 

Хотя при применении ст. 2.9 КоАП рФ нарушитель и освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание.

 

В соответствии со ст. 2.8 КоАП РФ не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

 

Замена другим видом наказания, например дисциплинарной ответственностью (военнослужащие, сотрудники органов  внутренних дел и иные лица, которые  несут ответственность за некоторые  административные правонарушения по дисциплинарным уставам).

 

Другие основания: так, если правонарушение совершено лицом в возрасте от 16 до 18 лет, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может вынести  решение об освобождении нарушителя от административной ответственности  и применении к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством  о защите прав несовершеннолетних.

23. Административные наказания, применяемые в отношении физических и должностных лиц.

Административное наказание является установленной государством мерой  ответственности за совершение административного  правонарушения и применяется в  целях предупреждения совершения новых  правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

 

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться  следующие административные наказания:

 

1) предупреждение;

 

2) административный штраф;

 

3) возмездное изъятие орудия  совершения или предмета административного  правонарушения;

 

4) конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

 

5) лишение специального права,  предоставленного физическому лицу;

 

6) административный арест;

 

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

 

8) дисквалификация;

 

9) административное приостановление  деятельности. В отношении юридического  лица могут применяться административные  наказания, перечисленные в п. 1–4, 9.

 

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут  устанавливаться и применяться  только в качестве основных административных наказаний.

 

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.

 

Предупреждение – мера административного  наказания, выраженная в официальном  порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в  письменной форме.

 

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в  рублях.

 

Конфискацией орудия совершения или  предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное  обращение в федеральную собственность  или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых  из оборота вещей.

 

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее  предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение  порядка пользования этим правом.

 

Административный арест заключается  в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается  на срок до пятнадцати суток.

 

Административное выдворение за пределы  Российской Федерации иностранных  граждан или лиц без гражданства  заключается в принудительном и  контролируемом перемещении указанных  граждан и лиц через Государственную  границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а  в случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных  граждан и лиц без гражданства  из Российской Федерации.

 

Дисквалификация заключается в  лишении физического лица права  занимать руководящие должности  в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет  директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а  также осуществлять управление юридическим  лицом в иных случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации.

24. Административные наказания, применяемые в отношении юридических лиц.

Виды административного наказания  в отношении юридического лица:

 

Предупреждение.

 

Административный штраф.

 

Возмездное изъятие или конфискация  орудия совершения или предмета административного  правонарушения.

 

Административное наказание, применяемое  к юридическому лицу, не освобождает  от юридической ответственности  его руководителя или собственника, и наоборот.

 

25. Обстоятельства, отягчающие административное наказание.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность: 1) продолжение противоправного  поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное  совершение однородного административного  правонарушения, если за совершение первого  административного правонарушения лицо уже подвергалось административному  взысканию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП; 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; 4) совершение административного правонарушения группой лиц; 5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

 

Судья, орган, должностное лицо, налагающие административное взыскание, в зависимости  от характера совершенного административного  правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

26. Обстоятельства смягчающие административное наказание.  
    Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; 3) совершение административного правонарушения несовершеннолетним; 4) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

 

Законами субъектов РФ могут  быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие  дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП или в законах субъектов РФ (принцип целесообразности).

 

 

27. Меры административного принуждения (административные наказания и обеспечительные меры - кратко; Административно-предупредительные меры и меры административного пресечения – подробнее).