Административное право

 

Иностранные граждане и лица без  гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях. Кроме того, к ним могут быть применены меры административной ответственности  за проживание без документов на право  жительства в РФ или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации  либо передвижения и выбора места  жительства, уклонение от выезда по истечении срока пребывания, несоблюдение правил транзитного проезда через  территорию РФ. В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ эти лица могут быть выдворены за пределы РФ. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства как мера административного наказания устанавливается и назначается судьей, а в случае совершения административного правонарушения при въезде в РФ – соответствующими уполномоченными должностными лицами.

 

Иностранные граждане, обладающие дипломатическим  иммунитетом, в соответствии с международными договорами не подпадают под действие административной юрисдикции, а признанные в законном порядке беженцами  или вынужденными переселенцами  имеют особый административный статус.

 

В случае если международным договором  РФ установлены иные правила, чем  те, которые предусмотрены законом  РФ, действуют правила международного договора.

15. Коммерческие и некоммерческие юридические лица (кроме учреждений) как субъекты административного права.

Общественное объединение- добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения, что способствует реализации прав и законных интересов граждан. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно - путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Признаки:

• образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

• не обладают государственно-властными  полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;

• действуют от своего имени;

• не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей  деятельности извлечение прибыли.

В соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством  в основе создания и деятельности  общественных объединений лежат  следующие принципы: добровольность, законность, равноправие, самоуправление.

В зависимости от организационно-правовых форм:

Общественной организацией является основанное на добровольном членстве общественное объединений, созданное  на основе совместной деятельности для  защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение — состоящее  из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные, общественно  полезные цели, поддерживаемые участниками  общественного движения.

Общественный фонд — это один из видов некоммерческих объединений не имеющих членства, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных, не запрещенных законом поступлений для его использования на общественно полезные цели.

Общественное учреждение - не имеющее  членства общественное объединение, созданное  с целью оказание конкретного  вида услуг, отвечающих интересам его  участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан  по месту жительства, работы или  учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга  лиц, чьи интересы связаны с достижением  уставных целей и реализацией  программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политическое общественное объединение - объединение, в уставе которого в  числе основных целей закреплены участие в политической жизни  общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством  выдвижения кандидатов и организации  их предвыборной агитации, участие  в организации и деятельности указанных органов.

     Государственная регистрация  общероссийских и международных  общественных объединений производится  Министерством юстиции РФ, межрегиональных  общественных объединений — органами  юстиции по месту нахождения  постоянно действующего руководящего  органа общественного объединения,  региональных и местных общественных  объединений — органами юстиции  соответствующих субъектов Федерации.  Для государственной регистрации  в органы юстиции подаются  необходимые документы: заявление,  устав, выписка из протокола  учредительного съезда и др. Основополагающее  значение в определении статуса  общественного объединения имеет  его устав.

     Среди общественных  объединений важную роль играют  профсоюзы. Они обладают значительным  объемом административной правоспособности. Профсоюз — добровольное общественное  объединение граждан, связанных  общими производственными, профессиональными  интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства  и защиты их социально-трудовых  прав и интересов. Профсоюзы  защищают право своих членов  на труд, заключают с администрацией  коллективные договоры и контролируют  их выполнение; контролируют законодательство  о труде и об его охране. Они располагают возможностями  активно влиять на правотворчество.  Профсоюзы вправе иметь своих  представителей в коллегиальных  органах управления организацией, а также в создаваемых в  организации комиссиях по приватизации  государственного и муниципального  имущества.

16. Административно-правовой статус и полномочия Президента РФ в сфере государственного управления (исполнительной власти).

Президент РФ как субъект административного  права в сфере исполнительной власти имеет исключительные полномочия.

 

Президент РФ обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие Правительства России и других органов  государственной власти, руководит  деятельностью ФОИВ, ведающих вопросами  обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий  стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства  России положение о них и назначает  их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный главнокомандующий  Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета безопасности РФ.

 

В соответствии со ст. 80 Конституции  Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

 

В установленном Конституцией порядке  он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной  целостности, обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

 

Президент определяет основные направления  внутренней и внешней политики государства  и обращается к Федеральному Собранию (обеим палатам – парламенту страны) с ежегодными посланиями о положении  в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

 

Президент как глава государства  представляет Россию внутри страны и  в международных отношениях.

 

Президент России: а) назначает с  согласия Государственной Думы Председателя Правительства; б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; в) принимает  решение об отставке Правительства; г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность  Председателя Центрального банка; ставит перед Государственной Думой  вопрос об освобождении от должности  Председателя Центрального банка; д) по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров; е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей КС, ВС, ВАС, а также кандидатуру Генерального прокурора; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора; назначает судей других федеральных судов;

 

ж) формирует и возглавляет Совет  безопасности;

 

з) утверждает военную доктрину России; и) формирует Администрацию Президента.

 

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и ФЗ, международным  обязательствам РФ или нарушения  прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим  судом.

 

Указы и распоряжения Президента обязательны  для исполнения на всей территории России и не должны противоречить  Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ.

 

Президент по согласованию с органами законодательной власти назначает  на должность глав исполнительной власти (губернаторов) субъектов РФ.

17. Административно-правовой статус и полномочия Правительства РФ в сфере государственного управления (исполнительной власти).

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ (ст. 110 Конституции РФ и ст. 1 ФКЗ «О Правительстве РФ»). Правительство РФ является коллегиальным  органом, а Председатель определяет основные направления его деятельности.

 

Правительство – это коллегиальный  орган общей компетенции, осуществляющий исполнительную власть на всей территории России, включающий Председателя Правительства, его заместителей и федеральных  министров (ст. 110 Конституции).

 

Основные принципы деятельности Правительства: верховенство Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, народовластия, федерализма, функциональное разделение власти, ответственность, гласность  и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

 

Общие полномочия Правительства: руководит  работой федеральных министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; создает свои территориальные органы и назначает должностных лиц, устанавливает порядок их создания и финансирует их деятельность из федерального бюджета; назначает на должность и освобождает от должности  заместителей министров, руководителей  федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, утверждает членов коллегий; отменяет акты или приостанавливает действие актов федеральных органов исполнительной власти; вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве.

 

Правительство организует реализацию внешней и внутренней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической  сфере; обеспечивает единство системы  исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые  программы и обеспечивает их реализацию; осуществляет право законодательной  инициативы; по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ они могут передавать друг другу  часть своих полномочий.

 

Полномочия Правительства в  сфере экономики: осуществляет регулирование  экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную  структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; управляет федеральной собственностью.

 

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной  и денежной политики Правительство  обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает  и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет отчет  о его исполнении; разрабатывает  и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной  системы.

 

В социальной сфере: обеспечивает единую государственную социальную политику, реализацию конституционных прав граждан  в области социального обеспечения, способствует развитию социального  обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых споров граждан; разрабатывает программы  сокращения и ликвидации безработицы  и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает единую миграционную политику.

 

В сфере науки, культуры, образования: разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную  поддержку фундаментальной науки, имеющей общегосударственное значение, приоритетных направлений прикладной науки; обеспечивает единую государственную  политику в области образования.

 

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвует в разработке и реализации государственной политики в области  обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности  и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими  общественно опасными деяниями.

 

В сфере обеспечения обороны  и государственной безопасности: осуществляет необходимые меры по обеспечению  обороны и государственной безопасности России; организует оснащение вооружением  и военной техникой, обеспечение  материальными средствами, ресурсами  и услугами Вооруженных Сил и  воинских формирований.

 

В сфере внешней политики и международных  отношений: осуществляет руководство  в сфере обеспечения отношений  России с иностранными государствами, международными организациями; обеспечивает представительство в иностранных  государствах и международных организациях; заключает международные договоры.