а) меры морально-правовые
(предупреждение);
б) меры имущественного характера
(штраф, конфискация, возмездное изъятие);
в) меры, ограничивающие личные
свободы (административный арест, административное
выдворение);
г) меры организационного
характера (лишение прав, дисквалификация,
административное приостановление деятельности).
2. В зависимости от
последствий их применения:
а) меры исправительно-воспитательного
воздействия (штраф, арест, дисквалификация);
б) меры, создающие невозможность
совершения других правонарушений (конфискация,
возмездное изъятие).
3. В зависимости от
длительности состояния наказанности:
а) единовременные (разовые)
административные наказания (штраф, предупреждение,
конфискация, возмездное изъятие, административное
выдворение);
б) длящиеся административные наказания,
т.е. растянутые во времени (административный
арест, дисквалификация, лишение специального
права).
4. В зависимости от
субъекта ответственности:
а) применяемые исключительно
в отношении физических лиц (лишение специального
права, арест, дисквалификация,
административное выдворение);
б) применяемые как к физическим,
так и к юридическим лицам (предупреждение,
штраф, конфискация, возмездное изъятие,
административное приостановление деятельности).
5. В зависимости от
порядка применения:
а) административные наказания,
применяемые только в судебном порядке
(конфискация, возмездное изъятие, арест,
лишение специального права, дисквалификация,
административное приостановление деятельности);
б) административные наказания,
которые могут быть назначены судьями (судами),
исполнительными органами (должностными
лицами), а также иными субъектами (комиссиями
по делам несовершеннолетних и защите
их прав, административными комиссиями
и др.);
в) административные наказания,
применяемые в административном порядке (предупреждение,
штраф и в особых случаях - административное
выдворение за пределы России).8
6. В зависимости от
степени назначения:
а) основные административные
наказания, назначаемые самостоятельно,
а не в качестве дополнения к другим административным наказаниям (предупреждение,
административный штраф, лишение специального
права, дисквалификация, административный
арест и административное приостановление
деятельности);
б) дополнительные административные
наказания, назначаемые самостоятельно
или в качестве дополнения
к другим административным наказаниям
(возмездное изъятие орудия совершения
или предмета административного правонарушения,
конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения, административное
выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без
гражданства).9
7. В соответствии со
ст. 72 Конституции РФ, ч.3 ст. 3.2 КоАП
РФ, все административные наказания
можно поделить на:
а) устанавливаемые централизованно;
б) устанавливаемые децентрализованно.
Централизованно может быть установлено
любое из девяти наказаний, а децентрализованно
- законами субъектов РФ об административных
правонарушениях: только предупреждения, т.е. учитываются характер совершенного
административного правонарушения, личность
виновного, степень его вины и имущественное
положение, обстоятельства смягчающие
и отягчающие административную ответственность.
2.2 Виды административных наказаний
и их применение
Предупреждение является одним из наиболее
распространенных видов административного
наказания.
Предупреждение устанавливается за впервые
совершенные административные правонарушения
при отсутствии причинения вреда или возникновения
угрозы причинения вреда жизни и здоровью
людей, объектам животного и растительного
мира, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, безопасности
государства, угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера,
а также при отсутствии имущественного
ущерба."
По содержанию это мера морально-правового
воздействия. На лестнице административных
наказаний предупреждение занимает первую
ступеньку как самое легкое по карательному
воздействию.
Раскрывая содержание предупреждения,
законодатель говорит о том, что оно является
официальным предостережением
лица о недопустимости противоправного
поведения. Но это лишь одна сторона данной
меры административного воздействия.
Предупреждение - основное самостоятельное
наказание. Как правило, оно применяется
за незначительные правонарушения, например,
в области дорожного движения (ст. 12.1, ч.
1 ст. 12.2, 12.3 и др.), к несовершеннолетним
в возрасте до восемнадцати лет, а также
к лицам, которые впервые совершили противоправное
деяние. Оно может налагаться лишь в случаях,
когда это предусмотрено в санкции соответствующей
статьи Особенной части Кодекса или закона
субъекта РФ об административных правонарушениях.
Ст. 3.4 КоАП РФ прямо закреплено
правило, что предупреждение выносится
в письменной форме. Устные предупреждения
о недопустимости противоправного поведения,
которые должностные лица делают гражданам,
организациям, конечно же, не могут рассматриваться
как наказание. Также не являются административным
наказанием и письменные предупреждения
(предписания, предостережения), которые
направляются гражданам и организациям,
но не в порядке производства по делу об
административном правонарушении и не
оформленные постановлением по делу.
Применение предупреждения,
равно как и другого административного
наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо,
которому назначено это административное
наказание, считается подвергнутым данному
наказанию в течение одного года (ст. 4.6
КоАП) со дня окончания исполнения постановления
о назначении предупреждения. Если в течение
года такое лицо совершит новое административное
правонарушение, то к нему может быть применено
более строгое административное наказание.
Предупреждение как мера
административного наказания может применяться
как к физическим, так и юридическим лицам.10
Административный штраф представляет собой
административное наказание имущественного
характера. Штраф реализуется в виде взыскания,
налагаемого на физических, должностных
и юридических лиц, определенной суммы
денежных средств, оказывая, таким образом,
воздействие не только на сознание, но
и на имущественное положение виновных.
В ином эквиваленте административный
штраф не применим. Согласно ст. 75 Конституции
Российской Федерации денежной единицей
в Российской Федерации является рубль.
В письме Министерства финансов РФ от
2 апреля 2003 г. № 15-05-29/333 разъяснено, что
сумма штрафа, налагаемого за административное
правонарушение, должна исчисляться в
рублях по официальному курсу Банка России. 11
Основной показатель правоограничений,
составляющих содержание рассматриваемого
вида наказания, - величина административного
штрафа. Статья 3.5 КоАП РФ определяет минимальный
и максимальный размеры административного
штрафа, которые могут устанавливаться
за совершение административных правонарушений.
Размер административного штрафа не может
быть менее ста рублей. Размер административного
штрафа, налагаемого на граждан, не может
превышать пять тысяч рублей, на должностных
лиц – пятьдесят тысяч рублей, на юридических
лиц – один миллион рублей.
Такую имущественную санкцию,
как штраф, т.е. взыскание определенной денежной
суммы, в борьбе с административными правонарушениями
используют чаще всего. Административную
ответственность без всякого преувеличения
можно назвать «штрафной», так как почти
90% виновных в совершении таких деяний
подвергаются штрафу. Административный
штраф предусмотрен в санкциях всех статей
Особенной части Кодекса (за исключением
ч.2 ст.20.25), а также в законах субъектов
Российской Федерации об административных
правонарушениях.
В соответствии со ст. 3.3 Кодекса
административный штраф может устанавливаться
и применяться только в качестве основного
административного наказания. Чаще всего
он предусматривается альтернативно с
предупреждением, реже - с другими видами
административного наказания. В случаях,
предусмотренных Кодексом, административный
штраф может налагаться в сочетании с
дополнительным административным наказанием
(возмездное изъятие, конфискация орудия
совершения или предмета административного
правонарушения).
Об административном штрафе
выносится постановление судьей, органом,
должностным лицом, рассматривающим дело
об административном правонарушении.
В случаях, предусмотренных ст. 28.6 Кодекса,
административный штраф налагается и
взимается на месте совершения физическим
лицом административного правонарушения.
Особенностью исполнения
постановления о наложении административного
штрафа является то, что в течение установленного
срока он может быть уплачен самим лицом,
привлеченным к ответственности. Этот
срок составляет 30 дней со дня вступления
постановления в законную силу либо со
дня истечения срока отсрочки или срока
рассрочки.
Если постановление о наложении
административного штрафа вынесено в
отношении несовершеннолетнего, у которого
отсутствует самостоятельный заработок,
то выносится решение о взыскании штрафа
с его родителей или иных законных представителей.
Помимо родителей законными представителями
физического лица являются усыновители,
опекуны или попечители. 12
Возмездное изъятие орудия
совершения или предмета административного
правонарушения является мерой административной
ответственности, носит имущественной
характер и применяется лишь в отношении
собственника предметов, использовавшихся
в качестве орудий совершения или явившихся
предметом административного правонарушения.
Изъятию не подлежат предметы и орудия,
не являющиеся собственностью правонарушителя.
По содержанию возмездное
изъятие орудий совершения или предмета
административного правонарушения заключается
в трех взаимосвязанных действиях:
1. принудительное изъятие
предмета у нарушителя,
2. реализация орудий и
предметов,
3. передача вырученной
суммы бывшему собственнику за
вычетом расходов по реализации
изъятых орудий или предметов.
Возмездный характер является
отличительной чертой рассматриваемого
вида административного наказания.
Возмездное изъятие орудия
совершения или предмета административного
правонарушения может устанавливаться
и применяться как в качестве основного,
так и дополнительного вида административного
наказания.
Законодатель устанавливает
ограничения в применении возмездного
изъятия орудий или предметов административного
правонарушения. Оно распространяется
на охотничье оружие, боевые припасы и
другие дозволенные орудия охоты и рыболовства.
Данная мера административной ответственности
не может применяться к лицам, для которых
охота и рыболовство, являются основным
законным источником средств к существованию.13
Перечень административных
наказаний является закрытым, исчерпывающим,
поскольку определение видов административных
наказаний составляет прерогативу только
федерального законодателя. В случае необходимости
перечень видов административных наказаний
может быть изменен лишь путем внесения
изменений в статью 3.2. КоАП РФ.
Таким образом, система административных
наказаний включает разные по характеру
и правовым последствиям санкции, что
позволяет учесть при назначении наказания
личность нарушителя и обстоятельства
правонарушения.
Применение возмездного изъятия указанных
орудий и предметов приведено в соответствие
с требованиями ст. 35 Конституции РФ, согласно
которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению
суда. Возмездное изъятие может назначаться
только судьей. Статья исключена Федеральным
законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ, от 06.04.2011 N 66-ФЗ. Редакция от 04.05.2011 (с изм.
и доп., вступающими в силу с 01.07.2011)