Административные наказания

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российский государственный  торгово-экономический университет

Кемеровский институт (филиал)

 

Кафедра административного и финансового права

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

По дисциплине «Административное право»

На тему «Административные наказания»

 

 

 

                                                                                                                            Выполнил:                                   

Проверил:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кемерово 2013

 

Содержание.

Введение…………………………………………………………………………3

1. Понятие и цели административных  наказаний…………………………….4

2. Система административных наказаний…………………………………….6

3. Виды административных наказаний………………………………………..8

Заключение……………………………………………………………………..13

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Известно, что административные наказания оказывают значительное влияние на состояние правопорядка в стране, способствуют предупреждению преступлений. Административное наказание  выступает как мера профилактического  характера и применяется в  целях предупреждения совершения новых  правонарушений, преступлений, как  самим правонарушителем, так и  другими лицами.

Именно устанавливая возможность  применения административного наказания  за то или иное противоправное деяние (действие или бездействие), государство  признает тем самым, что деяние представляет общественную вредность, а в отдельных  случаях и общественную опасность, а также дает ему соответствующую  юридическую оценку, осуждая противоправное деяние и лицо, его совершившее.

Актуальность данной темы заключается в том, что для  более успешной борьбы с правонарушениями, а также для предупреждения совершения новых правонарушений необходимо знать, насколько результативны применяемые  административные наказания, какое  воздействие они оказывают на сознание и поведение людей.

Цель настоящей контрольной  работы – изучить систему административных наказаний.

В ходе изучения данной темы были поставлены следующие задачи:

1. Дать понятие административным наказаниям.
2. Рассмотреть цели, признаки, принципы и правила назначения административных наказаний.
3. Изучить основные виды и систему наказаний, охарактеризовать их.

Предмет настоящего исследования - нормы действующего законодательства, прежде всего Кодекс об административных правонарушениях, а также другие нормативно-правовые акты.

Объект исследования –  система административных наказаний.

 

1. Понятие и цели административных  наказаний

 

Административное наказание  – мера ответственности за административное правонарушение, применяемая в целях  предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так  и другими лицами.

 

Законодательством Российской Федерации, т. е. федеральными законами, могут быть установлены и иные, кроме указанных, административные наказания. Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация орудия или предмета, а также административное выдворение за пределы РФ могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний, остальные – только в качестве основных. А такие, например, меры административного принуждения, как приостановление органами, осуществляющими государственный пожарный надзор, работы пожароопасного производственного участка; запрещение органами государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации транспортировки пищевых продуктов в случаях нарушений санитарных правил; отзыв лицензии и ряд иных принудительных действий, предусмотренных федеральными административными правовыми актами и применяемых в административном порядке, не относятся к административным наказаниям. Порядок их применения не регулируется нормами КоАП Российской Федерации.

 

Административные наказания  применяются за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права. Их назначение наносит  виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние  наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года не совершило нового административного правонарушения. К тому же административное наказание всегда выражает данную государством официально и гласно отрицательную оценку совершенного правонарушения.

 

Административное наказание  необходимо и для того, чтобы воспитать  субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых  проступков – как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конечной целью практики применения административных наказаний является частная и  общая превенция административных и иных правонарушений. В определенной мере административные санкции предупреждают  преступления.

 

Кара – это не столько  всеобъемлющее свойство наказания, сколько та его часть, которая выходит за пределы возмещения причиненного действиями (бездействием) нарушителя ущерба общественным отношениям, дополнительно воздействует на правовой статус нарушителя негативным образом, т.е. причиняет ему объективные страдания (лишения).

 

Современными учеными  кара рассматривается не как цель наказания, а его правовая возможность. Она первична по отношению к таким  целям и является непосредственной причиной, средством их достижения. Отсюда административное наказание, а  именно его суть – кара, – применяется  за совершение административного правонарушения – деятельности, осуществленной в  прошлом, а цели, поставленные перед  ней, ориентированы на будущее.

 

Следует отметить, что КоАП Российской Федерации – первый нормативный  акт, который назвал административно-карательные  санкции "наказаниями". До этого момента во всех официальных документах, в том числе и в ранее действовавшем КоАП РСФСР, в научной и учебной литературе они именовались административными взысканиями. Новое название мер административной ответственности, во-первых, лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает общие черты этих видов ответственности.

 

Административное наказание  не может иметь своей целью  унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации юридического лица.

 

Известное разнообразие видов  административных наказаний и наличие  существенных различий между ними касаются не только содержания, характера каждого  вида наказания, но и условий и  порядка их применения, а самое  главное, весьма различной степени  их репрессивности. Именно это требует  упорядочения и совершенствования  в направлении как унификации административных наказаний, так и их основательной классификации не только в праве, но и в науке административного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Система административных наказаний

«Система» - греческое слово, означающее целое, составленное из частей, соединение,  и отражающее тот  простой опыт, что «вещи не являются аморфными, не расчлененными и при  ближайшем рассмотрении оказываются  составленными из частей, которые  можно расчленить.

Для административного наказания, как явления социально-правовой действительности, системное представление  его компонентов, элементов и  взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое значение. От того, что  понимается под системой административных наказаний, какие и в каком  порядке включаются в нее карательные  проявления, как они соотносятся  между собой и приводятся в  реальное взаимодействие, зависит почти  все, что ассоциируется с административным наказанием¹.

Между тем, действующий КоАП  не знает понятия «система наказаний». В статье 3.2 дан лишь перечень видов административных наказаний.  Тем не менее,  анализ статьи содержащий виды административных наказаний, сравнение ее с аналогами в нормативных актах уголовно и трудового права дают основание говорить о видах наказаний именно как о системном образовании. Систему наказаний ученые определяют как установленный законом и обязательный для суда исчерпывающий перечень видов наказаний, расположенных в определенном порядке.

В КоАП РФ перечень наказаний  дан подобно тому, как это сделано  в уголовном и трудовом праве, в строго определенной последовательности: от менее суровых к более суровым. Иными словами, законодатель сконструировал «лестницу наказаний». Эта «лестница» нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их применяет. Ее значение велико, когда нормы содержат альтернативные санкции, что позволяет субъектам административной юрисдикции при определении кары за правонарушение избирать ту, которая наиболее соответствует обстоятельствам дела и личности правонарушителя.

Ныне действующий КоАП РФ закрепляет восемь видов административных наказаний, к числу которых относятся: предупреждение; административный штраф;

конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому  лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

Нельзя не отметить того факта, что характеризуя «лестницу» административных наказаний, не каждый из исследователей приходит к выводу о заложенной в ней законодателем  какой-либо закономерной последовательности. Например, отмечается, что «по расположению административных наказаний в системе  нельзя сделать вывод относительно оценки законодателем тяжести (строгости) каждого из наказаний в соотношении  между собой».  Представляется, что  данная позиция справедлива, но лишь отчасти, поскольку при определении  закономерности последовательности расположения видов административных наказаний в перечне необходимо прежде всего выявить тот критерий, который был положен законодателем в основу такой упорядоченности. Причем заметим, что степень суровости административного наказания может быть определена исходя из различных критериев, но не каждый из них возможно приложить к порядку перечисления в законе видов административных наказаний. Выстраивая перечень административных наказаний в КоАП РФ, законодатель в основу его построения положил степень суровости административного наказания в зависимости главным образом от «ценности» объекта его ограничительного воздействия. Объектом существенно-негативного воздействия любого наказания, в том числе административного, выступают права, свободы и законные интересы человека и гражданина, степень значимости (ценность) которых соответствует последовательности их изложения в Конституции РФ.  С учетом этого федеральный законодатель при конструировании перечня видов административных наказаний положил в их основу такую сравнительную суровость наказания, которая обусловлена сравнительной ценностью и значимостью тех прав и свобод, ограничение которых является сутью карательного воздействия².

Таким образом, представляется более правильным упорядочить виды административных наказаний (при сохранении принципа построения (от менее сурового наказания к более суровому)) следующим  образом: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому  лицу, дисквалификация, административное приостановление деятельности, административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства, административный арест.

Подобный подход к построению системы административных наказаний  имеет немаловажное значение, поскольку, ориентирует правоприменителя на первоочередное применение менее сурового административного наказания, если такое допускается санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ. Кроме того, упорядоченность системы наказаний от менее суровых к более суровым является показателем гуманного подхода при применении административного наказания, отражением принципов справедливости, равенства и законности государственно-властного принуждения³.

 

 

 

 

 

 

3. Виды административных наказаний

В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации  в области законодательства об административных правонарушениях среди прочего  относится установление перечня  видов административных наказаний  и правил их применения. Возможные  виды административных наказаний устанавливаются  только КоАП РФ. Перечень видов административных наказаний, установленных КоАП РФ, не может быть расширен законами субъектов  РФ об административных правонарушениях⁴.

Кодекс РФ об административных правонарушениях подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Дополнительное наказание назначается в качестве второго наказания к основному. Например, в соответствии с ч.1 ст. 14.16 Кодекса розничная продажа этилового спирта влечет наложение административного штрафа (основное наказание) с конфискацией этилового спирта (дополнительное наказание).

Систематизированный и исчерпывающий  перечень административных наказаний  дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Рассмотрим каждый из этих видов наказаний, в том  порядке в котором они приведены в данной статъе.

1. На первом месте находиться  – предупреждение. Предупреждение  применяется преимущественно к  лицам,  виновным в совершении  незначительных административных  правонарушений. Чаще всего предупреждение  предусматривается в санкциях  альтернативно с административным  штрафом. Такая конструкция санкций  характерна для многих незначительных  административных правонарушений  в области дорожного движения. Вместе с тем не допускается  его применение вместо других  административных наказаний, поскольку  Кодекс не предусматривает возможности  замены одного административного  наказания другим, если это не  установлено в санкции соответствующей  нормы. В случае малозначительности  совершенного административного  правонарушения судья, орган,  должностное лицо, рассматривающие  дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее  правонарушение, за которое предусмотрено  предупреждение, от административной  ответственности и ограничиться  устным замечанием.