Административная реформа и её результаты

В рамках административной реформы  особое значение придаётся функциям по оказанию гражданам и юридическим лицам государственных услуг. Это - новое явление, хотя юридические трактовки были и раньше. Понятие «услуга» означает способ удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц. В Конституции РФ понятие «услуга» рассматривается как вид материальной деятельности (ст. 8, 74); как объект гражданских прав - в Гражданском кодексе РФ (ст. 128, 129); как действия по оказанию помощи клиенту социальной службы - в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», в Федеральном законе от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и т.д. Именно эти функции главным образом отражают взаимоотношения между гражданами и властью.

Административная реформа в России в настоящее время – программа модернизации органов власти, затрагивающая изменение её функционала, организационной структуры, технологий работы, характера взаимодействия с гражданским обществом.

Целями административной реформы  в Российской Федерации являются:

1) повышение качества и доступности  государственных услуг; 

2) ограничение вмешательства государства  в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования

3) повышение эффективности деятельности  органов исполнительной власти. Учитывая цели, задачи и широкий  уровень компетенции, административную реформу необходимо рассматривать как деятельность органов власти всех уровней, направленную на повышение эффективности их работы, качества предоставляемых гражданам и организациям услуг и формирование благоприятной среды для развития бизнеса.

При этом в законодательстве определены 8 направлений проведения административной реформы в Российской Федерации:

- управление по результатам;

- стандартизация и регламентация;

- предоставление государственных  услуг на базе многофункциональных  центров;

- предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме;

- оптимизация функций органов  исполнительной власти и противодействие  коррупции;

- повышение эффективности взаимодействия  органов исполнительной власти  и общества;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

- обеспечение административной  реформы.

Целью управления по результатам является внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в органах власти всех уровней.

Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат, позволит повысить эффективность  использования ресурсов и ответственность  органов власти за результаты работы и достижение целевых показателей.

С этой целью необходимо обеспечить:

- создание и внедрение комплексной  системы ведомственного и межведомственного  планирования и проектного управления  по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов  между ведомствами и контроля  за достижением результатов их деятельности;

- разработку ключевых измеримых  показателей эффективности и  результативности деятельности  органов исполнительной власти  по основным направлениям их  деятельности в соответствии  со стратегическими целями государства;

- внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей;

- разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач;

- разработку и внедрение системы  внутреннего аудита, позволяющей  оценивать эффективность деятельности  структурных подразделений и  должностных лиц, ответственных  за решение поставленных задач,  а также проводить оценку эффективности  бюджетных расходов;

- внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей;

- внедрение механизмов управления  подведомственными органам исполнительной  власти организациями.

Шаров А.В. в статье «Об основных элементах административной реформы» [30] анализирует ситуацию: « В России на современном этапе сформирована новая система и структура органов исполнительной власти, адекватная новым функциям исполнительной власти в государстве. Ведутся пилотные проекты по созданию реестров государственных услуг. Подготовлены нормативно-правовые акты, призванные обеспечить доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Однако, по его мнению, реформа в основном затронула федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне административная реформа реализуется пока лишь в немногих экспериментах.

Медленные темпы проведения административной реформы во многом обесценивают результаты уже проведённых изменений. Это  не только увеличивает число сомневающихся  в успехе реформы, но и в целом затрудняет её продвижение. Сегодня административная реформа ассоциируется лишь со структурными реорганизациями, что не главное. Задача административной реформы – оптимизировать управленческие процессы, формы и методы государственных структур, сократить административные барьеры [30].

 

2.2. Результаты административной реформы в Российской Федерации, проведённой в 2006 - 2010 годах

 

В 2010 году истёк срок реализации Концепции  административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (далее - Концепция административной реформы), одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р. [11] За эти годы сформирована нормативная и методическая база повышения качества и предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), а также созданы механизмы управления и стимулирования реализации административной реформы.

Административная реформа в  Российской Федерации, проведенная  в 2006 - 2010 годах, была направлена на достижение следующих целей:

- повышение качества и доступности  государственных услуг;

-ограничение вмешательства государства  в экономическую деятельность  субъектов предпринимательства,  в том числе прекращение избыточного  государственного регулирования;

- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Важным результатом стало принятие Федерального закона «Об организации  предоставления государственных и  муниципальных услуг», явившегося правовой базой для реализации основных мероприятий  административной реформы.

В соответствии с Концепцией административной реформы работа велась в рамках следующих  направлений:

• внедрение управления по результатам и проектного управления;
• регламентация и стандартизация государственных и муниципальных услуг (функций);
• предоставление информации о государственных услугах, оказываемых в электронной форме;
• организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
• оптимизация функций органов исполнительной власти;
• размещение государственного и муниципального заказа;
• противодействие коррупции.

В рамках направления, касающегося  управления по результатам и проектного управления:

- ежегодно разрабатывались доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

- в 2008 году утверждены основные  направления деятельности Правительства  Российской Федерации на период  до 2012 года, целевые показатели и  перечень проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года;

- заложена законодательная база  по формированию системы государственного  задания в отношении услуг,  оказываемых федеральными органами  исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями;

- утверждены ведомственные целевые  программы по повышению качества  предоставления (исполнения) государственных  и муниципальных услуг (функций).

В области регламентации и стандартизации государственных и муниципальных услуг (функций) были разработаны административные регламенты предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), которые позволили систематизировать полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, упорядочить их деятельность, а также восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации.

В настоящее время административный регламент является основным документом, регулирующим порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций).

Административные регламенты служат основой для оптимизации государственных  и муниципальных услуг (функций) и перевода их в электронный вид.

К концу 2010 года утверждено 447 административных регламентов предоставления (исполнения) услуг (функций) федеральных органов исполнительной власти. На региональном и муниципальном уровнях утверждены более 6000 и 4000 административных регламентов соответственно.

В рамках направления, касающегося  предоставления информации о государственных услугах и государственных услугах, оказываемых в электронной форме, созданы следующие ключевые элементы центральной инфраструктуры электронного правительства:

• федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал);
• федеральная государственная информационная система «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - федеральный реестр);
• программно-технический комплекс, обеспечивающий получение государственных услуг в электронном виде через инфраструктуру центров общественного доступа;
• информационная система удостоверяющих центров единого пространства доверия электронного правительства.

Зарегистрированные пользователи единого портала имеют возможность  отправлять в электронной форме заявления на получение более 50 государственных услуг, предоставляемых 18 федеральными органами исполнительной власти.

Обеспечено наполнение официальных  сайтов органов государственной  власти информацией о порядке  предоставления государственных услуг.

По состоянию на декабрь 2010 г. на едином портале была размещена информация о 575 государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) 56 федеральными органами исполнительной власти. Официальные  сайты федеральных органов исполнительной власти в сети Интернет предоставляют различные веб-сервисы, значительно облегчающие получение государственных услуг. Единый портал также предоставляет возможность подачи заявлений по нескольким десяткам государственных услуг. В отношении большинства указанных услуг обеспечена возможность подачи документов в электронной форме.

Важным этапом в области обеспечения  открытости публичных органов стало  принятие Федерального закона "Об обеспечении  доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Указанный Федеральный закон регулирует правоотношения, связанные с доступом к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечивая тем самым реализацию конституционного права граждан свободно искать и получать информацию.

Кроме того, принят Федеральный закон  «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации», создаётся единая межведомственная информационно-статистическая система, создана инфраструктура для обмена документами и сведениями между федеральными органами исполнительной власти в электронном виде - система межведомственного электронного документооборота, а в целях технологического обеспечения информационного взаимодействия при предоставлении (исполнении) государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде - создана единая система межведомственного электронного взаимодействия. Однако модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти затруднена тем, что существующие государственные информационные системы создавались в условиях отсутствия единых утвержденных форматов данных, протоколов и иных нормативно-технических требований к государственным информационным системам.

В рамках направления, касающегося организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры) к концу 2010 года начали функционировать 166 многофункциональных центров в 48 субъектах Российской Федерации (в каждом многофункциональном центре предоставляется от 100 до 200 наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг).