История охраны труда в России

- граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца.

Это право гарантируется социальным страхованием рабочих, служащих и колхозников, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца; трудоустройством граждан, частично утративших трудоспособность; заботой о престарелых гражданах и об инвалидах; другими формами социального обеспечения (ст. 43).

Анализ содержания статей четвертой конституции, показывает, что в ней имеются основные положения правового регулирования труда в развитом социалистическом обществе, в котором были законодательно закреплены права на труд, отдых, охрану здоровья, материальное обеспечение. Конституция провозглашала: «добросовестный труд гражданина в избранной им области общественно полезной деятельности и соблюдение трудовой дисциплины обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина СССР».

Вместе с тем надо отметить, что проблемы в области охраны труда, которые решало тогда государство, показали, что дисциплина труда советских трудящихся не всегда была на высоте. Вот почему 26-й съезд КПСС (1981г.) поставил задачу – «добиться значительного улучшения трудовой дисциплины, порядка и организованности на производстве …», для чего использовались различные меры для укрепления трудовой дисциплины, вплоть до рассмотрения вопросов на «товарищеских» судах.

Пятая (ныне действующая) конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., после значительных социально-экономических изменений в нашем государстве, когда страна встала на путь перехода к рыночной экономике. Конституция была серьезно изменена по сравнению с текстами предыдущих конституций. В частности, в ней были приведены формулировки, отражающие современное состояние охраны труда в нашем современном обществе. Некоторые из формулировок следующие:

- в Российской Федерации охраняются труд и здо­ровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцо­вства и детства, инвалидов и пожилых граждан, раз­вивается система социальных служб, устанавлива­ются государственные пенсии, пособия и иные гаран­тии социальной защиты (ст. 7);

- труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выби­рать род деятельности и профессию.

Принудительный труд запрещен.

Каждый имеет право на труд в условиях, отве­чающих требованиям безопасности и гигиены, на воз­награждение за труд без какой бы то ни было дискри­минации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Признается право на индивидуальные и коллек­тивные трудовые споры с использованием устано­вленных федеральным законом способов их разреше­ния, включая право на забастовку.

Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачивае­мый ежегодный отпуск (ст. 37);

- каждому гарантируется социальное обеспече­ние по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).

5.2. Профсоюзы – орган управления охраной труда в СССР

Решение вопросов охраны труда в нашей стране не всегда было в ведении государственных органов. Советская власть считала, что необходимо к защите прав трудящихся привлекать самих трудящихся, особенно в лице профсоюзов. Надо отметить, что до революции в России права рабочих отстаивали профсоюзные организации, создаваемые на передовых предприятиях. Советская власть делала попытки привлечь к управлению охраной труда и защите здоровья трудящихся различные общественные организации. Особенно в этом преуспели профсоюзы. Вот почему в 1933 г. был расформирован Наркомтруд СССР Постановлениями ЦИК, СНК СССР и Всероссийский центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС) от 23.06.33 г. и СНК СССР и ВЦСПС от 10.09.33 г. Согласно этим постановлениям было определено объединение и слияние НКТ СССР с ВЦСПС и их органов на местах с возложением на ВЦСПС общего руководства, выполнения обязанностей НКТ и его органов на местах. Таким образом, с этого момента времени руководить охраной труда в нашей стране стал ВЦСПС.

После 1933 года всеми вопросами по охране труда на предприятиях и в учреждениях начали заниматься профсоюзы. Государство передало им все основные в этом деле функции - они занимались вопросами управления процессом охраны труда, вопросами надзора и контроля. В ведение профсоюзов была передана государственная трудовая инспекция, профсоюзы получили право в лице своих представителей проводить обследование любого предприятия, издавать предписания об устранении отмеченных при этом нарушений в области охраны труда и техники безопасности, имевшие обязательную силу. В 1977 году к трудовой инспекции добавилась правовая инспекция профсоюзов, располагавшая аналогичными возможностями контроля, но уже за соблюдением трудового законодательства.

В 1960 году профсоюзы получили в управление большинство санаториев, домов отдыха и других санаторно-курортных учреждений страны, кроме принадлежавших КПСС, Совету Министров СССР и некоторым ведомствам. На профсоюзные деньги с привлечением средств социальных фондов была значительно увеличена сеть санаторно-курортных учреждений, туристских баз и баз отдыха и ими ежегодно стали пользоваться многие миллионы трудящихся нашей страны.

Такое руководство охраной труда профсоюзами продолжалось достаточно длительное время, и у профсоюзных организаций сложилась определенная система и опыт работы. Стиль управления в области охраны труда приобрел общественно-властный характер, особенно в части надзора и контроля за соблюдением законодательства и правил по охране труда, в расследовании и учете несчастных случаев на производстве. Но в стране начались рыночные преобразования и профсоюзы стали терять свой авторитет и постепенно разваливаться, поэтому государство было вынуждено взять в 1993 г. на себя все функции по охране труда. Органом государственного управления охраной труда в 1993 г. становится Министерство труда и социального развития России (Минтруд), а общественный контроль за охраной труда был оставлен за профессиональными союзами, специализированными общественными организациями и трудовыми коллективами. Государственный контроль за охраной труда на предприятиях после 1993 года был вновь возложен на государственную инспекцию труда.

5.3. История создания Международной организации труда

Вопросы охраны труда рабочих в международном масштабе стали рассматриваться в начале 20 века. Для объединения усилий разных стран в 1919 г. была создана международная организация труда – МОТ, в которую в дальнейшем вступила наша страна. МОТ была учреждена для выражения растущей озабоченности по поводу социальной реформы после первой мировой войны и уверенности в том, что любая реформа должна проводиться на международном уровне.

МОТ – это специализированная организация ООН, созданная согласно Версальскому мирному договору в рамках Лиги Наций. Своей целью МОТ ставит достижение всеобщего и прочного мира и улучшение существующих условий труда на основе социальной справедливости. Она выработала такие критерии индустриального общества, как восьмичасовой рабочий день, защита материнства, законодательство, запрещающее использование детского труда, и целый ряд мер, способствующих безопасности на рабочих местах и нормальным трудовым отношениям.

После второй мировой войны основные цели и принципы МОТ получили активное подтверждение и расширение в Филадельфийской декларации. В этой декларации предвосхищался послевоенный рост национальной независимости и предсказывалось зарождение крупномасштабного технического сотрудничества со странами развивающегося мира.

В 1946 году МОТ стала первым специализированным учреждением в системе вновь созданной Организации Объединенных Наций. В 1969 году в связи с 50-летней годовщиной МОТ ей была присуждена Нобелевская премия мира.

Первая Международная конференция труда состоялась в октябре-ноябре 1919 года в Вашингтоне. На ней были приняты шесть конвенций и шесть рекомендаций.

МОТ имеет уникальную для Организации Объединенных Наций трехстороннюю структуру, в рамках которой представители работодателей и трудящихся - «социальные партнеры» в экономике - имеют равный с представителями правительств голос при разработке ее мер и программ.

МОТ также поощряет подобную трехстороннюю структуру в своих государствах-членах путем содействия «социальному диалогу» между профсоюзами и работодателями при разработке и, в случае необходимости, применении национальной политики по социальным, экономическим и многим другим вопросам.

Минимальные международные трудовые нормы и широкий круг мер МОТ принимаются на Международной конференции труда, которая проводится ежегодно. Каждые два года Конференция принимает двухгодичную программу деятельности и бюджет МОТ, который финансируется государствами-членами.

Конференция является также международным форумом, на котором обсуждаются трудовые и социальные проблемы, имеющие значение для всего мира. Каждое государство-член МОТ имеет право направить на Конференцию четырех делегатов, два от правительства и по одному от трудящихся и работодателей. Эти делегаты вправе независимо высказываться и голосовать. В период между ежегодными сессиями Конференции деятельностью МОТ руководит Административный совет в составе 28 представителей правительств, 14 представителей трудящихся и 14 представителей работодателей.

Секретариат МОТ, штаб-квартира, исследовательский центр и издательство находятся в Международном бюро труда в Женеве. Администрация и управление осуществляются через региональные, областные и отраслевые бюро, находящиеся более чем в 40 странах.

МОТ имеет четыре главные стратегические цели:

- развитие и реализация норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда;

- создание более широких возможностей для женщин и мужчин по обеспечению достойной занятости;

- расширение охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех;

- укрепление трехсторонней структуры и поддержание социального диалога.

Эти цели достигаются следующими путями:

- разработка международных мер и программ по содействию осуществлению основных прав человека, улучшению условий труда и жизни и расширению возможностей для занятости;

- разработка международных трудовых норм (подкрепляющаяся уникальной системой контроля над их применением), которые служат в качестве руководящих принципов для национальных органов власти при реализации этих мер;

- всесторонняя программа международного технического сотрудничества, разрабатываемая и осуществляемая при активном партнерстве с учредителями в помощь странам при проведении в жизнь этих мер;

- подготовительная, учебная и издательская деятельность, способствующая реализации всех этих усилий.

Международная Организация Труда имеет представительства по всему миру. В России Бюро МОТ находится в Москве.

6. ЗАЩИТА ПРАВ И ОХРАНА ТРУДА ЖЕНЩИН И МОЛОДЕЖИ

6.1. Охрана труда и защита прав женщин в советской стране

Женский труд всегда ценился дешевле мужского, вот почему раньше в России пытались использовать его на тяжелых работах. Даже в царской России, как было отмечено раньше, были приняты законодательные документы, запрещающие женский труд на тяжелых работах и работах в ночное время. Защита женского труда на производстве была продолжена после Октябрьской революции.

Уже в своих первых постановлениях Наркомтруд СССР уделил значительное внимание вопросам охраны труда женщин и малолетних. В 1925 г. НКТ принимает Постановление «О запрещении женского труда на особо вредных и тяжелых работах». В нем, в частности, в отмену всех ранее изданных Постановлений о запрещении женского труда в отдельных производствах и профессиях (в т.ч. соответствующих статей обязательных постановлений по технике безопасности и промышленной санитарии) НКТ СССР говорилось:

1. Запрещается применение женского труда на работах, перечисленных в прилагаемом «Списке особо вредных работ, к которым не допускаются женщины».

Примечание: В исключительных случаях, когда по местным условиям производства возможно применение труда женщин на работах, перечисленных в «Списке особо вредных работ, к которым не допускаются женщины», - Наркомтрудам союзных республик предоставляется право допускать необходимые отступления от правил ст.1.

2. Запрещение женского труда на работах, требующих тяжелого физического напряжения, может устанавливаться в порядке специального соглашения между хозорганом и профсоюзом, утверждаемого инспектором труда.

Сам список особо вредных работ, к которым не допускались женщины, был достаточно обширным. Некоторые из этих отраслей промышленности и производств следующие:

в химической промышленности:

- резиновое производство: размол свинцового глета, холодная вулканизация, выработка радоля и фактиса;

- производство, упаковка и рассыпка мышьяковых, свинцовых и анилиновых красок;

- производство бензола и тринитротолуола;

в металлургической и металлообрабатывающей промышленности:

- работы, непосредственно связанные с плавлением и разливкой жидкого металла;

- работа по прокатке горячего металла, начиная с загрузки в печах и кончая резкой прокатного металла;