История охраны труда в России

г) препятствия при проведении в жизнь постановлений инспекторов охраны труда;

– технические и санитарно-гигиенические условия труда на предприятиях – с сопоставлением, где возможно, с условиями довоенного времени;

– крупные нарушения законов о труде;

– бытовые условия жизни рабочих, поскольку они обследуются инспекцией по охране труда;

– принципиальные вопросы, возникающие в практике инспекции по охране труда».

Надо отметить, что в то время в СССР это был практически единственный путь, хоть как-то обратить внимание работодателей и работников на вопросы охраны труда, что было вызвано высоким уровнем производственного травматизма в этот тяжелый для страны период времени.

Для лучшей заинтересованности рабочих и работодателей в разработке и внедрении мероприятий в области охраны труда Наркомтруд СССР принимает в 1925 году Постановление «О премировании лучших достижений и изобретений по технике безопасности, профессиональной гигиене и промышленной санитарии». В нем, в частности, говорилось: «В целях поощрения и стимулирования всякого рода изобретений, нововведений и улучшений в области производства, направленных к оздоровлению условий труда или предупреждению несчастных случаев с рабочими, Народный комиссариат труда СССР учреждает распределяемые ежегодно премии за лучшие достижения и изобретения в этой области по технике безопасности, профессиональной гигиене и промышленной санитарии:

– две первых премии – по 500 руб.;

– две вторых премии – по 300 руб.;

– две третьих премии – по 200 руб.

Помимо того, лучшие из достижений и изобретений, не получившие премии, будут особо отмечены в печати».

Как видно, этим постановлением было положено начало социалистического соревнования в области охраны труда среди трудовых коллективов и трудящихся Российской Федерации.

3.6. Контроль и безопасность работ в период коллективизации и индустриализации страны

Обособленность, отсутствие средств и неразвитость нашего государства в период коллективизации и индустриализации привели к тому, что серьезно заняться вопросами охраны труда властям СССР не удавалось. За рубежом в это же время активно начинают исследоваться вопросы охраны труда, производственной безопасности и санитарной гигиены. Понимая это, власти СССР, для того чтобы хоть как-то сдвинуть в стране дело в этом направлении, издают Циркуляр ВСНХ СССР от 31.12.1925 г. № 17 «Об усилении работы хозорганов в области охраны труда». В частности, в нем говорилось: «На многих предприятиях Запада опытным путем были найдены и применены значительно улучшенные нормы освещаемости, отопления, вентиляции и проч., отвечающие интересам здоровья, удобства и безопасности рабочего. В странах Европы и Америки изучение рабочих движений и их нормализация стали достоянием работ большого числа техников, методически работающих долгие годы в области разработки наиболее целесообразных, с точки зрения утомляемости и конечных результатов работы, движений отдельных детальных профессий. У нас эти вопросы также должны быть вынесены на простор широкой технической мысли».

В рассматриваемый исторический отрезок времени нашей страны, когда у народа был эмоциональный подъем, на производстве было множество серьезных проблем, связанных с нарушениями трудового законодательства. Проверки действующего законодательства и нормативно-правовых актов на предприятиях, проводимые надзорными органами по охране труда, показывали эти нарушения. Об этом, например, свидетельствует изданный НКТ СССР Циркуляр от 6 декабря 1928 г. № 712 «О правовой охране труда рабочих горной промышленности». В этом документе говорилось, что основными нарушениями являются: превышение для горняков 6-часового рабочего дня на подземных работах; значительное число сверхурочных работ, когда нарушается закон о 42-часовом непрерывном еженедельном отдыхе; допуск к подземным работам несовершеннолетних; невыдача спецодежды и т.п.».

Важное значение уделяли власти СССР безопасности опасных работ. Так одним из первых документов в строительной отрасли по безопасности работ явились принятые «Правила о мерах безопасности при производстве строительных работ». Они были утверждены «Обязательным Постановлением» НКТ СССР от 14 мая 1926 г. № 103/340. Этим актом было положено начало разработки нормативных правил и требований безопасности условий труда в такой важной отрасли народного хозяйства, как строительство, а в дальнейшем такие документы стали называться в нашей стране строительными нормами и правилами - СНиПами.

Безопасность выпускаемых массовыми сериями в период индустриализации страны машин и оборудования оставляли желать лучшего. Поэтому НКТ СССР было принято Обязательное Постановление от 10 октября 1927 г. № 318, в котором были прописаны некоторые вопросы безопасности машин и их обслуживания. Например, было отмечено, что каждая сельскохозяйственная машина должна быть снабжена подробным наставлением и иметь средства безопасности. Перевозные машины весом более 1 тонны в целях безопасного их передвижения на большие расстояния должны быть снабжены тормозами. Согласно этому постановлению воспрещалось спать и отдыхать у двигателей машин.

Вопросам безопасности таких опасных работ, как сплавные, было посвящено другое Обязательное Постановление НКТ СССР от 23 января 1929 г. № 5, в котором владельцы грузовых плотов и белян обязаны были оборудовать грузовые плоты и беляны до пуска их в плавание храповыми или другими приспособлениями, предохраняющими рабочих при работе с воробами (воротами) от несчастных случаев. Согласно этому документу воспрещался пуск в плавание грузовых плотов и белян, не оборудованных предохранительными приспособлениями, указанными выше.

Еще одним аналогичным нормативным документом, только для строительной отрасли, где производственный травматизм был также очень высок, служило принятое НКТ СССР Обязательное Постановление от 5 июня 1929 г. N186 «О мерах безопасности при сооружении каменных зданий без наружных лесов», где было сказано: «дополнить раздел 111 Правил о мерах безопасности при производстве строительных работ, утвержденных Обязательным Постановлением НКТ СССР от 14 мая 1926 г. № 103/340 («Известия НКТ СССР, 1926 г. № 18), статьей 31а в следующей редакции:

31а. При сооружении каменных зданий без наружных лесов должны устраиваться, взамен этих лесов, деревянные козырьки – с соблюдением следующих правил:

а) Козырьки должны устраиваться вдоль возводимых стен во всю их длину через каждые два этажа, начиная с первого.

При этом на уровне перекрытия первого этажа козырьки должны быть постоянными, т.е. должны оставаться на местах до полного окончания работ по возведению стен. Начиная с третьего этажа, козырьки могут быть переставными, так козырьки, устроенные на уровне перекрытия третьего этажа, могут быть переставлены на уровень перекрытия пятого этажа при возведении стен шестого этажа и т.д.

б) Козырьки должны устраиваться шириною не менее 1 м с небольшим наклоном вверх (около 30о ).

в) Козырьки должны быть прочно укреплены и должны быть настолько прочными, чтобы удержать человека при случайном падении его со стены.

г) Козырьки не должны служить для передвижения по ним людей или складирования на них строительных материалов или каких бы то ни было других предметов».

Восстановление страны после Гражданской войны и проведение индустриализации потребовало больших объемов строительства. Однако часто эти объекты строительства в этот период времени не принимались надзорными органами. При этом значительное число зданий и объектов возводилось без соответствующих разрешений на стадии проектирования со стороны государственных органов надзора за охраной труда. Все это приводило к тяжелым случаям травматизма при строительстве, о чем сказано в Циркуляре Наркомтруда РСФСР от 12 августа 1927 г. № 172. В частности, в нем говорилось: «Несмотря на наличие в нашем законодательстве вполне определенных и конкретных постановлений о предупредительном надзоре за новым строительством и капитальным переоборудованием предприятий, … все же продолжают наблюдаться случаи возведения предприятий без предварительного согласования проектов с органами НКТ».

В дальнейшем в этом же году Наркомтруд СССР своим Постановлением «Об усилении наблюдения инспекции за вновь строящимися предприятиями» обязал Инспекцию труда неуклонно выполнять следующее:

1. Всемерно усилить надзор за новым строительством и капитальным переоборудованием предприятий, ни в коем случае не допуская строительства без утверждения проектов в порядке преднадзора.

2. Вместе с тем следует немедленно возбуждать уголовное преследование против нарушивших правила о преднадзоре, т.к. ни один случай такого нарушения не должен остаться безнаказанным.

3. Инспекция должна в период стройки наблюдать за соответствием производимого строительства утвержденным проектам в части охраны труда и изменениям и дополнениям к нему, внесенным НКТ или его местными органами при рассмотрении проектов.

4. После окончания строительства инспекция должна составить акт о степени выполнения всех требований охраны труда с отметкой всех сделанных от утвержденного проекта отступлений. Кроме того, акт должен содержать в себе заключение инспекции всех видов о степени удовлетворительности строительства с точки зрения условий труда.

После завершения коллективизации и индустриализации страны нормативно-правовая деятельность по охране труда в СССР получила свое новое и широкое развитие.

4. ОХРАНА ТРУДА В СССР ПОСЛЕ 1941 ГОДА

4.1. Развитие охраны труда в военный и после военный периоды

Разработка и принятие законодательных и нормативно-правовых актов в СССР в период Великой отечественной войны (1941-1945 годы) было приостановлено. Лишь только после восстановления народного хозяйства эта деятельность вновь продолжилась. Начиная с 1957 года, в СССР были приняты важные решения, направленные на улучшение условий труда, устранение причин производственного травматизма, предупреждение профессиональных заболеваний. Научно-обоснованную программу оздоровления условий труда принял XXII съезд КПСС, прошедший в 1961 году и наметивший внедрение на всех предприятиях современных средств техники безопасности, создание санитарно-гигиенических условий, устраняющих производственный травматизм и профессиональные заболевания.

В последующий период времени в СССР было принято значительное число документов по охране труда. К ним можно отнести: Положение о правах профсоюзного комитета предприятия (1971 г.), Типовые правила внутреннего распорядка (1972 г.), Положение о порядке рассмотрения трудовых споров (1974 г.), Положение о технической инспекции труда (1977 г.) и многие другие. Следует отметить, что в этот период времени в СССР была создана система особых льгот работающим, совмещающим работу с обучением. Согласно законодательству того времени, если работник хотел поступить в высшее учебное заведение, то ему на период сдачи вступительных экзаменов предоставлялся дополнительный отпуск до 15 календарных дней без сохранения заработной платы. Работникам, принятым на заочное отделение вуза, предоставлялось с сохранением средней заработной платы 20 дней для сдачи зачетно-экзаменационных сессий на 1-м и 2-м курсах и 30 дней - на старших курсах. В дальнейшем эти льготы были упразднены при переходе нашей страны на рыночные отношения в экономике.

4.2. Законодательная база по охране труда в современных условиях

Дальнейшее развитие получило трудовое законодательство в России после принятия в 1993 году «Основ законодательства РФ об охране труда». Это был прогрессивный документ в области охраны труда для нашей страны в тот переходный для нашей страны период времени. Шесть лет работы по этому закону в последующий период, как, впрочем, и по многим другим законам, выявили ряд значительных недостатков и пробелов. Во-первых, в законе ничего не было сказано о том, что государственное управление охраны труда - главный надзорный и контролирующий орган - должно осуществлять свою деятельность не только на федеральном уровне и уровне субъектов федерации, но и на уровне местного самоуправления. Вскоре стало ясно, что это достаточно крупный изъян, поскольку именно на местах должны осуществляться непосредственные контакты с предприятиями. К тому же, принятый закон «Об основах местного самоуправления» никак не учитывал социально-трудовые отношения.

Во-вторых, в одной из статей закона об охране труда было сказано, что «… в случае необходимости, на предприятиях могут создаваться специальные службы по охране труда». Работодатели восприняли эту формулировку по-своему, не как руководство к действию, а в качестве рекомендации. И, руководствуясь интересами экономии и не видя в таких службах особой необходимости, либо полностью их разогнали, либо значительно сократили количество специалистов по охране труда. Такая картина наблюдалась и в сельском хозяйстве, и в строительстве, и на промышленных предприятиях, и на транспорте. Все это значительно подрывало работающую систему управления охраной труда в нашей стране.

Вместе с тем данный документ «Основы законодательства РФ об охране труда» явился основой для принятия в нашей стране 17 июля 1999 г. нового, действующего и в настоящее время, Федерального закона № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации». Принятый закон об основах охраны труда поднял в России законодательную базу по охране труда на качественно новый, современный уровень, однако имел также и недостатки. Закон существенно повысил защищенность работника в процессе труда, расширил его права, а также обязанности работодателя, создал предпосылки для усиления работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В новом федеральном законе все изъяны и недостатки, допущенные в прежнем законе (1993 г.), были исправлены. В новом законе четко прописаны условия создания служб охраны труда на предприятиях. Например, если на предприятии работает более 100 человек, то там должна быть создана служба охраны труда. Причем, форма собственности предприятия не имеет никакого значения, т.е. исполнение этого закона обязательно для всех. Принятый закон предусматривает также и то, что если на предприятии работает менее ста человек, то работодатель должен либо заключить договор со специалистом по охране труда, либо с организацией, которая имеет право работать в этой области. Государственная инспекция по этому закону была наделена правом контролирования такие предприятия.

Рассматривая организацию и саму работу охраны труда на предприятиях различных форм собственности в России, следует отметить, что работа предприятий, оказывающих услуги потребителям, также относятся к производственной деятельности. Ни для кого не секрет, что в мелких коммерческих фирмах и предприятиях совершенно не соблюдаются нормативы, указанные в законе об охране труда. Проверить работу мелких производственных и торговых фирм должным образом в настоящее время очень сложно. Как отмечают специалисты, мешает этому, прежде всего, малочисленность инспекторов охраны труда. Тем не менее, в региональной инспекции охраны труда всегда внимательно рассматриваются жалобы, поступающие от людей, пострадавших от того, что на том или ином предприятии не соблюдались нормы и требования охраны труда.