Значение и содержание земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов

города; 

• установлению целевого использования  незастроенных  территорий с

детальной проектной проработкой  по всем видам мероприятий.

Данный документ должен содержать  раздел технико-экономического

обоснования и экологической  экспертизы.

В детальном проекте  земельно-хозяйственного устройства террито-

рии города разрабатываются те элементы планировки, застройки и благоустройства города, которые получили достаточно высокий уровень значения критериев оценки инженерного освоения территории города. 

Технико-   и социально-экономическое обоснование плана  земельно-

хозяйственного устройства города направлено на выработку оптимальных  решений по организации использования  незастроенных территорий и совершенствованию  в использовании застроенных  территорий. 

Исходя из своеобразия  проектных решений экономическое обоснова-

ние плана земельно-хозяйственного устройства можно классифицировать в соответствии с разработанным комплексом проектных мероприятий:

1. Экономическая оценка вариантов целевого использования земель.

2. Экономическая эффективность   затрат   на  природоохранные меро-

приятия.

3. Экономическая эффективность капитальных вложений в инженерное освоение и благоустройство территории города.

По каждому виду обоснования принимается  критерий   оценки  и

закладывается самостоятельная  система показателей. 
              Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой

хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и  определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных  неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную  среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий  реализации объекта экологической  экспертизы.

Экологическая экспертиза проводится в соответствии с федеральным

законом от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об  экологической экспертизе».

Экологическая экспертиза основывается на принципах:  обязанности

учета требований экологической  безопасности при проведении экологической  экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; ответственности участков экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Главной целью  экологической экспертизы  является осуществление

предупредительного контроля за соблюдением закона об охране окружающей природной среды и рациональным использованием земельных ресурсов.

Экспертиза осуществляется в два этапа:

- экспертиза предпроектной документации;

- экспертиза проектной документации.

При проверке соответствия проектов и предпроектной документации

требованиям экологической  безопасности и охраны окружающей природной  среды используется система экологических  показателей, принятых в действие СНиП и СанПиН. В результате проведения экологической экспертизы составляется заключение экспертной комиссии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Комплексная оценка как составляющая земельно-хозяйственного устройства (г. Тобольск)

2.1 Понятие, цели, задачи и содержание комплексной  оценки

 

Оценка –   это   суждение  о ценности, достоинстве,   значимости   и

полезности того или иного  объекта или явления окружающей нас действительности. 
              Комплексная оценка территории города – это оценка, позволяющая

установить уровень соответствия использования земель поселений  их целевому назначению, выявить несоответствие в существующей сложившейся организации  использования территории, планировке и застройке, а также определить степень пригодности незастроенных  территорий к конкретному виду использования  с учетом социально-экономических, экологических и градостроительных  требований.

Целью комплексной   оценки    является   выявление   экологической,

градостроительной и социально-экономической  ситуации, а также состояния городской  среды, фонда жилых и общественных зданий, памятников природы, истории  и культуры, инженерно-транспортных систем, объектов промышленности и  дальнейший учет всех этих факторов при  разработке генеральных планов городов, схем (проектов) земельно-хозяйственного устройства, при проведении государственной  кадастровой оценки земель поселений  и ценового зонирования городских  территорий. 
              Основным назначением комплексной   оценки является   изучение  и анализ сложившейся ситуации в городском землепользовании для принятия управленческих решений в области развития города, развития рынка недвижимости и для фискальных целей.

В связи с этим перед  комплексной оценкой стоят следующие  задачи:

1. подготовка  нормативно-правовой и  технической   документации по

организации комплексной  оценки на территории города;

2. сбор исходной информации, необходимой для проведения оценки;
3. проведение анализа сложившегося функционального, территориально-

го, экологического, социально-экономического и градостроительного использования  земель;

4. проведение ресурсной оценки природно-территориального комплекса;
5. выявление нарушений в использовании земель поселений;
6. разработка рекомендаций по совершенствованию сложившейся органи-

зации использования земель;

7. определение перспектив дальнейшего развития территории города в

целом и незастроенных территорий в частности.

Результаты    комплексной  оценки   на   современном   этапе широко

применяются в следующих  основных направлениях:

1. При разработке генеральных планов развития   территории   поселений,

когда жизненно важно правильно  и экономически грамотно спланировать перспективы дальнейшего развития города, обеспечить надежную поддержку  проектных разработок генерального плана и планирования крупномасштабных мероприятий общегородского характера. 

2. При разработке схем (проектов) земельно-хозяйственного устройства,

где решаются вопросы дальнейшего  использования, планировки и застройки  не задействованных ранее в градостроительной  деятельности земель, но пригодных  к освоению, а также вопросы  дальнейшего совершенствования  существующего использования земель.

3. При осуществлении ценового зонирования территории.
4. При информационной поддержке развития рынка земли, когда диффе-

ренциация ставок земельного налога должна осуществляться с учетом ценности территории, определяемой на основе проведения комплексной оценки. 

5. В ходе принятия управленческих решений в использовании городских

территорий, когда для  эффективного государственного регулирования  земельных отношений нужна точная информация о состоянии и тенденциях качественного и количественного  изменения земельных ресурсов.

6. При проведении государственной кадастровой оценки земель поселе-

ний.

Однако современный этап развития комплексной оценки территории

городов характеризуется  отсутствием единой методики проведения этих работ. 
              Комплексная оценка земель поселений  представляет совокупность

нескольких видов оценки: экологической, социально-экономической, градостроительной, ресурсной и  др.

 

2.2 Цель и содержание  экологической оценки

 

Под экологической оценкой понимается   процесс   систематического

анализа и оценки экологических  последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными  сторонами, а также учет результатов  этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении  и осуществлении данной деятельности.

Цель экологической оценки анализ возможного воздействия плани-

руемой деятельности на окружающую среду и использовании результатов этого анализа для предотвращения или смягчения экологического ущерба.

Главное назначение   экологической   оценки  территории   поселений

состоит в том, что ее результаты используются в системе муниципального управления для решения крупномасштабных задач развития города. Взаимодействие системы оценки с системой градостроительного, землеустроительного проектирования, кадастра и муниципального управления является одним из важнейших инструментов управления природо- и землепользованием в городах.

В связи с этим перед  экологической оценкой стоят  следующие основ-

ные задачи: выявление состояния окружающей природной среды (установление источников, форм и объемов загрязнения) и установление соответствия в режиме использования городских земель через реализацию природоохранных мероприятий.

Методическую  основу экологической оценки состояния как городских

земель, так и городской  среды представляют следующие подходы:

• комплексный – позволяет изучить взаимодействие природных и антро-

погенных подсистем;

• системный – обеспечивает установление   причинно-следственных свя-

зей в целой цепочке взаимодействия подсистем;

• прогнозный – обеспечивает видение суммарного негативного воздейст-

вия на природно-территориальный  и природный комплексы предотвращение деградационных процессов, снижение антропогенных нагрузок, сохранение природной среды (природных ландшафтов).

 

2.3 Цель и содержание социально-экономической оценки

 

Главной     целью    проведения     социально-экономической   оценки

территории города является определение путей развития города, направленных на повышение жизненного уровня его граждан. Как уровень  жизни людей предопределяется развитием  социальной инфраструктуры, так и  экономическая оценка городских  земель зависит от уровня развития социальной сферы, потому что развитый территориальный «социум» позволяет  более эффективно и полезно использовать каждый отдельный земельный участок. Социально-экономическая оценка призвана создать условия определения  перспектив дальнейшего социального  и экономического развития территории.

              Предметом социально-экономической оценки является изучение сложившихся закономерностей в развитии социально-экономической сферы. Результаты этой оценки необходимы для принятия управленческих решений в области развития города и рынка недвижимости.  

             Объектом оценки выступает город в целом или его части.

В процессе социально-экономической  оценки решаются следующие

задачи: 
          1) сбор исходной информации, необходимой для проведения оценки;

2) разработка методики оценки;

3) проведение анализа сложившегося социально-экономического использования территории города;

4) определение степени эффективности использования   городских территорий;

5) выявление недостатков в использовании земель и разработка  рекомендаций по их устранению; 

6) определение перспектив дальнейшего развития территории города.

Результатами оценки являются:

1. Установление территорий, наиболее перспективных для дальнейшего

освоения с точки зрения социально-экономического развития.

2. Разработка комплекса мероприятий по улучшению социально-эконо-

мических условий на застроенных территориях. 

При   проведении    социально-экономической    оценки  территории