Принципы земельного права

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

К настоящему времени в доктрине земельного отсутствует единый подход построения системы принципов земельного права. Причинами такой разрозненности являются использование разных критериев построения классификации принципов, употребление различной терминологии, а также индивидуальные подходы к соотношению понятий принципов права  и принципов законодательства, отраслевых принципов и принципов правоотношений.

Мнение авторов в основном сходится при определении понятия принципов права и осознании не только теоретической, но и практической их значимости. Так, выработано понятие принципов земельного права, под которыми понимаются его «основополагающие, руководящие начала, отражающие наиболее существенные особенности земельного права, его задачи, систему норм и институтов», хотя в интерпретации тех или иных ученых встречаются некоторые расхождения.

Принципы земельного права характеризуются тем, что выступают руководящим началом в нормативно-правовом регулировании земельных отношений, являются своеобразной микросистемой, схемой права, принципы иерархичны и система принципов претерпевает постоянные изменения.

Встречается большое количество классификаций принципов земельного права, в целом все они сводятся к общенаучной классификации принципов права на общеправовые (встречаются термины «конституционные», «общие»), межотраслевые и отраслевые (характерные только для земельного права). Вместе с тем, одни и те же принципы в работах разных ученых зачастую относятся к различным категориям. Это можно продемонстрировать на примере принципа платности использования земель, который Бакиновской О.А. определяется в качестве межотраслевого [1, с.17], а рядом других ученых, в том числе В.Э Чуркиным, он называется в качестве отраслевого [9, с. 10].

Наряду с классификацией, основанной на отраслевом критерии, также распространенной является классификация принципов земельного права в зависимости от источников, в которых они закрепляются.

Вместе с тем некоторые ученые вообще не прибегают к классификациям и анализу соотношения отраслевых, межотраслевых и общеправовых принципов, анализируя лишь принципы, содержащиеся в Кодексе Республики Беларусь о земле, и называя только их принципами земельного права. Отождествление принципов права и принципов законодательства порой облегчает анализ какого-либо отдельно взятого принципа, вместе с тем, такое упрощение довольно условно, ведь понятия «отрасль права» и «отрасль законодательства» не являются тождественными.

Статьей 5 Кодекса Республики Беларусь о земле  впервые закреплена система принципов земельных отношений в земельном законодательстве в систематизированном виде. Поскольку принципы имеют довольно общих характер, они конкретизируются и получают развитие в других нормах Кодекса о земле и иных нормативных правовых актах, регулирующих земельные отношения.

Сравнение положений, закрепленных в Кодексе о земле республики Беларусь и Земельном кодексе Российской федерации показал на наличие общих черт построения системы принципов двух государств. Конечно, имеются и расхождения. Так в российском кодексе отсутствуют принципы государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель,  принцип обязательной государственной регистрации земельных участков, прав на них и сделок с ними, более удачно сформулированы принцип эффективного использования земель  и принцип гласности и учета общественного мнения.

Многими учеными отмечается, что имеющаяся совокупность принципов земельных отношений требует некоторой доработки. Соглашаясь с мнением Амельчени  Ю.А.  и  Бакиновской, О. А., можно выделить основные проблемы:

1) проблема адекватности  отражения принципа земельного  права в земельном законодательстве, которая присутствует в закреплении  принципа гласности и учета  общественного мнения.

2) наличие «лишних» принципов земельных отношений, которая показательна на принципе защиты прав землепользователей, принципе установления ограничений и обременений прав на земельные участки

3) Проблема абстрактности  принципа - показательна на принципе  охраны земель и улучшения  их полезных свойств.

4) А также проблема  необходимости нормативного закрепления принципа земельного права.

Способами устранения указанных проблем мерами могут быть исключение принципа защиты прав землепользователей и принципа установления ограничений и обременений прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов; доработка принципа эффективного использования земель следующим образом. Так, к примеру, предлагается использование формулировки «рационального (устойчивого), в том числе эффективного использования земель». Наличие исключений из принципов должно основываться на объективной необходимости. Вместе с тем, учитываю ту ключевую роль, которая отводится принципам земельного права, любые вносимые изменения должны опираться на глубокие теоретические научные обоснования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бакиновская, О. А. Земельное право: учебно-методический комплекс / О.А. Бакиновская [Электронный ресурс] /  Режим доступа: http://miu.by/rus/kaf_buaa/kaf_download/20207_103261359.pdf Дата доступа: 15.112013
2. Бакиновская, О.А. Теоретико-практические проблемы реализации принципов земельного права на современном этапе развития земельного законодательства / О.А. Бакиновская, Ю.А. Амельченя // ИБ «КонсультантПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс]. - Минск, 2013.
3. Балашенко С.А. Экологическое право: учеб. пособие / С.А. Балашенко [и др.]. Минск, 2008. С. 113
4. Балашенко, С.А. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле / С.А. Балашенко, Н.А. Шингель. – Минск: Дикта, 2009. – 720 с
5. Волков Г.А. Статья: Принципы земельного права как важнейший элемент эколого-правового механизма (в развитие идей В.В. Петрова) / Волков Г.А [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=36618 - Дата доступа: 15.112013
6. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07 дек. 1998 г. N 218-З: // ИБ «КонсультантПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс]. - Минск, 2013.
7. Ерофеев Б.В. Земельное право. Учебник для вузов / Б.В. Ерофеев – М.: ООО «Профобразование», 2001. – 656 с. 
8. Земельное право: учеб. / под ред. С. А. Боголюбова. — 2-е 3-51 изд., перераб. и доп. -  М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 400 с.
9. Земельное право: учебник / Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В., Литвинов Д.В. - и др. М.: Частное право, 2010. - 344 с.
10. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ [Электронный ресурс] /  Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/earth/17_1.html#p46   - Дата доступа: 15.112013
11. Кодекс Республики Беларусь о земле, 23 июля 2008 г., N 425-З: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.: одобр. Советом Респ. 28 июня 2008 г. // ИБ «КонсультантПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс]. - Минск, 2013.
12. Конвенция «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды», утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 14.12.1999 N 726 // ИБ «КонсультантПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс]. - Минск, 2013.
13. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск : Амалфея, 2005. - 48 с.
14. Концепция Национальной безопасности Республики Беларусь: утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 9 нояб. 2010 г., N 575 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - N 276. - 1/12080. // ИБ «КонсультантПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс]. - Минск, 2013.
15. Крассов О.И. Земельное право: Учебник/ О.И. Крассов. – М.: Юристъ, 2000г. – 624 с.
16. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу РФ / О.И. Крассов - Норма: ИНФРА-М, 2010 г. – 369 с.  
17. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть) от 19.12.2002 N 166-З (ред. от 26.10.2012)  // ИБ «КонсультантПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс]. - Минск, 2013.
18. Нецветаев А.Г. Земельное право: Учебно-практическое пособие. - 2-е изд. Вып. 1 / А.Г. Нецветаева - Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - М., 2006. - 214 с.
19. Учебно-методический комплекс по дисциплине «Земельное право» для студентов специальности «Правоведение», «Экономическое право», «Политология» [Электронный ресурс] /  Режим доступа: http://www.law.bsu.by/materials/content/?03020215 - Дата доступа: 15.112013
20. Хотько О.А. Современные подходы к принципам земельных отношений в свете закрепления ограничений (обременений) прав на земельные участки  / Хотько О.А. // ИБ «КонсультантПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс]. - Минск, 2013.
21. Чубуков Г.В. Земельное право России: Учебник для студентов высших заведений, обучающихся специальности «юриспруденция» / Г.В. Чубуков. - М.: 2002. -328 с.