Принципы земельного права

1.8. Принципы  земельного права 

 

 

 Развитие правовой системы происходит по схеме «от общего к частному». Основополагающие положения земельного законодательства закрепляются в Конституции  РФ, детализируются, конкретизируются в специальных законах, постановлениях, управленческих актах, имеющих общенормативное  значение.

Принципы земельного права  как отрасли права представляют собой «микросхему» данной отрасли.

Системность принципов как  в зеркале отражает систему земельного права. В силу этого принципы земельного права можно классифицировать на общеправовые (конституционные), принципы Общей части земельного права  и принципы его Особенной части.

К общеправовым принципам  относятся: принцип гуманизма, принцип  законности в земельных отношениях, принцип интернационализма, имеющий  международную и национальную стороны, принцип стимулирования рационального  использования земли ее пользователями, принцип субъективного вменения, то есть применение земельно-правовой ответственности за виновные земельные правонарушения, и др.

Отраслевые принципы земельного права обусловлены особым характером регулируемых общественных земельных  отношений, которые, в свою очередь, определены особой спецификой регулируемого  объекта земельного фонда РФ, состоящего из разных по своему правовому режиму отдельных категорий земель. Эта  специфика породила принципы, которые  можно разделить на две части: принципы, относящиеся к Общей  части земельного права, и принципы, относящиеся к Особенной части. В основу деления положены уникальные свойства, присущие земле – этому  специфическому объекту. Принципы земельного права содержатся:

а) в Конституции РФ, где  сказано, что человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –  обязанность государства (ст. 2), а  также статьи 7,8,10-12,15, имеющие более  общий характер по земельным отношениям.

В Конституции закреплено и гарантировано право граждан  и объединений иметь в частной  собственности землю (ч. 2. ст. 9 и ч. 1 ст. 36). В случае отказа в предоставлении земельного участка гражданин может обратиться в суд за защитой своего права.

В ч. 4 ст. 29 и ст. 42 закреплено право граждан на информацию о всевозрастающей роли демократического общественного контроля в сфере земельного права;

б) в декларациях нормативно-правовых актов. Так, в преамбуле ЗК 1991 г. был  провозглашен принцип равноправия  всех форм земельной собственности  и форм хозяйствования на земле, в  преамбуле Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» провозглашен Принцип хозяйственной самостоятельности и свободного развития этого типа хозяйств;

в) в конкретных нормах земельного права. Так, ЗК РФ закрепляет принцип  приоритета земель сельскохозяйственного  назначения по сравнению с другими  категориями земель, обеспечивает принцип  целевого использования земель, при  постоянном (бессрочном) пользовании  создает предпосылки для устойчивости прав на землю и т. д.;

г) в текстуальном смысле действующего законодательства. Например, анализируя ЗК о землеустройстве, можно  прийти к выводу о наличии приоритета экологических интересов общества над экономическими, поскольку созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов подчинены задачи землеустройства.

Принципы земельного права  характеризуются следующими признаками:

1. Они являются руководящим  началом в нормативно-правовом  регулировании земельных отношений,  им не могут противоречить  «рядовые» нормы земельного права.  Так, недопустимо отводить под  несельскохозяйственные нужды земли,  являющиеся ценными сельскохозяйственными  угодьями.

2. В самых общих чертах  система принципов земельного  права является микросистемой,  схемой права, подобно тому как у любого организма в природе или технике имеется своя микросхема.

3. Среди принципов земельного  права также имеется иерархия, в которой одни принципы занимают  вышестоящее положение по отношению  к остальным. Например, принцип  обеспечения благополучной экологической  среды является главенствующим  по отношению к принципу рационального  использования земель.

4. Система принципов динамична:  по мере развития правовой  системы появляются новые принципы, уходят в прошлое старые. Например, с введением регулируемых рыночных  отношений ушел в историю принцип  бесплатности землепользования, его  заменил принцип платного пользования  землями, вместо принципа максимального  расширения фонда сельскохозяйственных  угодий пришел принцип оптимального  формирования этого вида угодий, поскольку беспорядочное расширение  площадей под земледелие не  проходит бесследно для окружающей  природной среды.

Рассмотрим принципы, присущие Общей части земельного права, по отдельности и раскроем их содержание.

1. Принцип приоритета  экологического благополучия окружающей  среды в данном регионе при  использовании земель. Это выражается  в том, что:

а) создание условий для  поддержания устойчивых ландшафтов и охрана земель является главной  целью землеустройства. Ей подчинены  все задачи землеустройства: разработка схем землеустройства, разработка проектов освоения новых земель, установление территорий с особым режимом пользования  и т. п.;

б) использование земли  способами, нарушающими экологическую  обстановку территории, эксплуатация земельного участка, приводящая к снижению плодородия почв, ухудшению экологической  ситуации, являются основаниями для  изъятия этого участка;

в) при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также  внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель и окружающей среды, обязательно должны предусматриваться  и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, являющиеся составной  частью вышеуказанных работ, а проведению таких работ должны предшествовать положительные заключения государственной  санитарно-гигиенической и экологической  экспертизы;

г) непрерывно осуществляется мониторинг земель, представляющих собой  систему наблюдений за состоянием земельного фонда, для своевременного выявления  изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

2. Принцип приоритета  интересов народов, населяющих  данную территорию, и защита прав  человека. Этот принцип выражается в том, что:

а) земля является основой  жизни и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ);

б) это означает, что каждый житель России является «сособственником»  этого природного дара. Это конституционное  право закреплено в ч. 1 ст. 36 Конституции РФ. Государство гарантирует судебную защиту в реализации этого права;

в) приобретение земельных  участков в собственность осуществляется лишь в порядке, предусмотренном  законом;

г) в интересах охраны здоровья человека устанавливается  право каждого гражданина РФ на благоприятную  окружающую среду (ст. 42 Конституции  РФ), определяются нормативы ПДК  вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве, стимулируется производство экологически чистой продукции путем установления повышенных цен на нее.

3. Принцип целевого  использования земель. Если имущество (здания, сооружения, машины и т. п.) может использоваться не только по целевому, но и по иному назначению (производственное здание – в качестве склада, трактор – иногда в качестве средства перевозки грузов), то землю недопустимо использовать для тех целей, которые не указаны в документе, удостоверяющем режим ее использования. Например, недопустимо использовать пашню под лесопосадки, если она не отведена для этих целей, и наоборот, участок, предназначенный под лесопосадки, нельзя постоянно использовать под пашню.

Целевое назначение земель – установленные законодательством  порядок, условия, предел эксплуатации (использования) для конкретных целей  в соответствии с категориями  земель.

Правовой режим земель определяется совокупностью правил их использования и включения  в гражданский оборот, охраны, учета  и мониторинга, установленных земельным, градостроительным, лесным, водным, природоохранным  законодательством и законодательством  о недрах, и распространяется на земли определенной категории.

На землях, отнесенных к  нескольким категориям, действуют все  правила и ограничения, установленные  для соответствующих категорий  земель.

В случае спора по правовому  режиму земельного участка приоритет  имеет категория земель более  строгого правового режима.

Целевое назначение и правовой режим основных категорий земель определяются федеральными законами, законами субъектов РФ и отражаются в градостроительной и землеустроительной документации.

Строго целевое использование  земли представляет собой центральный  момент земельного законодательства, поскольку режим эксплуатации земель по сути сводится к отнесению их к категориям, предусмотренным ЗК, в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Принцип целевого использования  земель выражается в том, что:

а) земли РФ подразделяются на семь категорий по основному их целевому назначению;

б) внутри категорий земель происходит подразделение их по угодьям. Так, категория земель сельскохозяйственного  назначения подразделяется на пахотные, пастбищные, сенокосные и другие угодья, земли поселений подразделяются на земли застройки, общего пользования, сельскохозяйственного использования  и т. п., земли природоохранного назначения включают в себя земли заказников, земли лесов, выполняющих защитные функции, и т. п.;

в) земельная территория, установленная в порядке землеустройства, ее организация обязательны для  собственников земли, землевладельцев, землепользователей, в том числе  и арендаторов;

г) устанавливаются дополнительные правила, возникающие из соседства  режимов землепользователей. Так, законом  устанавливаются разные сервитута, а также водоохранные зоны рек  и водоемов, границы которых закрепляются на местности специальными информационными  знаками. Земельные участки в  пределах зон у собственников  земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются. Пользование  этими земельными участками осуществляется с соблюдением установленного на них режима.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается  федеральным законом и законами субъектов РФ.

Категория земель указывается:

1) в постановлениях органов  исполнительной власти и решениях  органов местного самоуправления  о предоставлении (передаче) земельных  участков или об установлении особых правовых режимов использования земель особо охраняемых территорий и земель иного назначения;

2) свидетельствах, договорах и иных документах, удостоверяющих права на землю;

3) документах государственного земельного кадастра;

4) документах государственной регистрации.

Нарушение установленной  ЗК РФ, другими федеральными законами подведомственности перевода земель из одной категории в другую является основанием для:

1) признания недействительности актов органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также сделок с земельными участками, совершенных на их основании;

2) отказа в государственной  регистрации прав на землю.

4. Принцип устойчивости  прав на землю является обязательным условием рационального использования угодий, поскольку лицо, не имеющее уверенности в стабильности своего права на землю, не будет заботиться об их сохранности и о повышении их плодородия.

Право на землю всех пользователей  землей является конституционным правом. Оно защищается и гарантируется  ст. 2 Конституции РФ.

Гарантии стабильности прав на землю выражаются в следующем:

а) гражданам гарантируется  право на получение земельных  участков и на судебное обжалование  отказа в предоставлении этого участка;

б) в законе дан исчерпывающий  перечень оснований изъятия, земельных  участков у собственника, землевладельца, землепользователя и арендатора;

в) свобода хозяйственной  деятельности гарантируется принятием  определенного перечня прав и  обязанностей по хозяйственной эксплуатации земель, закреплением положений о  недопустимости вмешательства государства  и его органов в деятельность предприятия без оснований, определенных законом, под страхом возмещения убытков, причиненных таковым вмешательством.

5. Принцип равноправного  положения всех форм земельной  собственности и всех форм  хозяйственной эксплуатации угодий, выражающийся:

а) в отсутствии господства каких-либо форм собственности или  хозяйствования над другими. Так, по отмененному ЗК РСФСР 1970 г. монопольным  было право исключительной государственной  собственности на землю и дискриминировалась личная форма землепользования, господствующей признавалась общественная форма использования земель. Подобная дискриминация дорого обошлась стране, отбросив ее в развитии на многие годы назад.