Обзорная лекция по Земельному праву

1. Управление в сфере использования  и охраны земель - это деятельность  органов исполнительной власти  и органов местного самоуправления, направленная на обеспечение  эффективного и рационального  использования земель.

Содержание управления в сфере использования и охраны земель состоит

из следующих функций:

1. территориальное планирование

2. землеустройство

3. государственный земельный кадастр

4. государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним

5. мониторинг земель

6. контроль за использованием земель

Система органов управления земельным фондом включает в себя органы общей и специальной компетенции. Органами общей компетенции являются: Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Каждый из них осуществляет функции управления в области использования и охраны земель независимо от того, в чьей собственности находятся земли.

Органы специальной компетенции подразделяются на функциональные и отраслевые. К функциональным органам специальной компетенции относятся Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Министерство имущественных отношений, органы архитектурно-градостроительной службы.

Отраслевыми органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения. Это Министерство сельского хозяйства, Министерство лесного хозяйства и другие.

 

14. Охрана земель. Понятие и содержание  охраны земель.

Правовая охрана земель - это установление и соблюдение норм и правил рационального их использования с целью сохранения, восстановления и улучшения земельных ресурсов. В содержание правовой охраны земель включаются правовые нормы, регулирующие следующие вопросы:

1. обеспечение сохранения и повышения  плодородия почв.

Во-первых, согласно статье 8 Федерального закона «О государственном обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны производить сельскохозяйственную продукцию способами, обеспечивающими вопроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения. А также исключающими или ограничивающими неблагоприятными воздействие такой деятельности на окружающую среду, соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий.

Во-вторых, ведется государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 15 Закона).

Учет показателей плодородия ведет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Учет показателей плодородия ведется в целях формирования полной и достоверной информации о состоянии и динамике плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выявления и предотвращения отрицательных результатов хозяйственной деятельности, выявления резервов обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства; информационного обеспечения государственного земельного кадастра, раздельно по видам сельскохозяйственных угодий (пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения).

Данные учета показателей плодородия подлежат включению в государственный земельный кадастр.

В целях получения информации о состоянии земель проводятся почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания (ст. 11 Закона).

В третьих, осуществляется мелиорация земель

Мелиорация земель является одним из важнейших средств повышения плодородия земель, сохранения почв. Мелиорация земель - это коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных,    агротехнических    и    других    мелиоративных    мероприятий. Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия. обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Порядок проведения работ по мелиорации земель регулируется Федеральным законом «О мелиорации земель». В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель:

гидромелиорация;

агролесомелиорация:

культуртехническая мелиорация:

химическая мелиорация.

Работы по мелиорации проводятся на основе планов, разработанных Министерством сельского хозяйства РФ в соответствии с федеральными и региональными программами, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков. Работы по мелиорации вправе проводить граждане и организации, которе имеют соответствующие лицензии.

Для защиты объектов мелиорации предусмотрены специальные меры защиты. Ведется учет мелиорированных земель, который представляет собой сбор данных о гидрологических, технических и об иных характеристиках мелиорированных земель. Указанные данные подлежат занесению в государственный земельный кадастр.

В четвертых, Рекультивация земель.

Рекультивация - это восстановление плодородия нарушенных земель. Нарушение земель - это нарушение целостности поверхности почвы, которое становится результатом работ, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых и торфа, проведением всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ.

Порядок проведения работ по рекультивации определен в постановлении Правительства РФ от 23.02.1994г. №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.» Рекультивация осуществляется за счет собственных средств граждан и юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации. При необходимости в установленном порядке на эти цели могут быть направлены средства из других источников финансирования.

В- пятых, консервация земель.

Порядок консервации предусмотрен постановлением Правительства РФ от

2.10.2002г. №830. Консервация - это изъятие земельного участка из оборота для

предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных

территорий.

Подготовка   предложений   о   консервации   земель   осуществляется   Федеральной агентством   кадастра   объектов   недвижимости   и   его  территориальными   органами  с участием   Министерства  природных  ресурсов.  Министерства  здравоохранения  РФ  и

Министерство сельского хозяйства.

Предложение о консервации должно содержать заключение об оценке состояния земель и их дальнейшем использовании, карты с нанесенными границами земельных участков и частей земельных участков, подлежащих консервации, предложения об участии собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в осуществлении мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия   почв,   а   также   расчеты   убытков   и   потерь   сельскохозяйственного   и

лесохозяйственного производства,.....понесенных в результате деградации земель.

Решение о консервации земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,   принимается соответствующим собственником. Решение о консервации земельного участка, находящегося в частной собственности, принимается органами местного самоуправления. Исключение составляют земли сельскохозяйственного назначения, решение о консервации которых принимается органами исполнительной власти субъектов РФ.

Проекты восстановления и консервации земель утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями и землевладельцами. На основании принятого решения о консервации разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по восстановлению почв, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий.

После проведения всех мероприятий Роснедвижимость готовит предложения по использованию восстановленных земель и направляет их органам, принявшим решение о консервации.

Статья 14 земельного кодекса регулирует порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению. Такие земли переводятся из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли запаса, они подлежат консервации и на них запрещается ведение сельского хозяйства.

2. Правовая охрана земель от загрязнения и захламления отходами.

Регулируется Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Так, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению. Условия и способы должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Порядок и условия этих мероприятий устанавливаются органами местного самоуправления при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

Создание объектов размещения отходов - специально оборудованных сооружений допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органа исполнительной власти. Для этого необходимо положительное заключение экологической экспертизы. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр таких объектов. Гигиенические требования установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.7.722-98 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»

3. Правовая  охрана земель от загрязнения  и заражения химическими веществами. Для оценки состояния почв  устанавливаются нормативы предельных  допустимых

концентраций вредных химических веществ в почве. Так, действует Перечень предельно допустимых концентраций вредных химических веществ и ориентировочно допустимых количеств химических веществ, утвержденный Минздравом СССР 1991г.

Федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» предусмотрена государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов. Допускается применять только пестициды и агрохимикаты, которые прошли государственную регистрацию. Для этого ведется государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ. Оборот пестицидов ограниченного использования осуществляется на основании специального разрешения, выдается регистрационное свидетельство о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката.

Государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Указанный федеральный орган определяет порядок применения пестицидов и агрохимикатов.

 

 

15.  Понятие и способы защиты  прав на землю.

Защита прав - это представленная законом возможность управомоченного лица применять меры для устранения или предотвращения нарушения его прав.

Основные способы защиты прав закреплены в ст. 12 ГК РФ, согласно которой защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

Выбор того или иного способа представляется лицу, чье право нарушено.

 

16. Понятие и виды земельных  споров.

В соответствии со ст.64 земельного кодекса разрешение земельных споров осуществляется в судебном порядке.

Споры между гражданами разрешаются судами общей юрисдикции.

Споры с участием юридических лиц разрешаются Арбитражными судами. Земельный спор - это правоотношение, регулируемое и разрешаемое на основании норм земельного, гражданского, гражданского процессуального и арбитражного процессуального права, возникающее между индивидами или группами лиц, органами государственной власти и местного самоуправления по поводу нарушения или оспаривания их субъективных прав на землю и законных интересов.

Классификация земельных споров может быть осуществлена по различным основаниям: возникновение, объект, субъект спора и т.д.