Негаторно-правовая защита вещных прав по российскому законодательству

     2. При этом  негаторно-правовая защита вещных  прав является одним из элементов  единой системы гражданско-правовой  защиты данных прав, взаимодействуя со всеми иными видами правовой защиты, не противореча им и взаимно дополняя их.

    Поскольку правоотношения по осуществлению всех форм защиты возникают, изменяются и прекращаются на основе юридических фактов, то исследование данной проблемы будет неполным без исследования негаторных правонарушений, представляющих собой данные факты.

     Данному исследованию и посвящен заключительный параграф первой главы настоящей работы.

           1.3. ПРЕДЕЛЫ НЕГАТОРНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ 

                                  ВЕЩНЫХ ПРАВ

     Пределы правовой  защиты всегда определяются содержанием  правонарушения и его интенсивностью. Например, если сделка совершена потерпевшим под влиянием угрозы, то защита от такого правонарушения выражается лишь в форме признания такой сделки недействительной (ст. 179 ГК); если же данная угроза выражалась в применении насилия, уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно распространения сведений, которые могут причинить существенный вред правам и законным интересам потерпевшего или его близких, то в отношении нарушителя применяется уголовно-правовая защита (ст. 179 Уголовного кодекса РФ)

     Правонарушением  всегда является посягательство  на определенные права, а поэтому  для выявления его сути необходимо  определить тот круг прав, свобод  и законных интересов, на которые  направлено действия данного  посягательства. Поскольку негаторно-правовая защита направлена на защиту вещных прав от нарушений, не связанных с владением имуществом, то объектом негаторного правонарушения является все остальные  правомочия титульного владельца, за исключением правомочия владения.

     В юридической  литературе мнения авторов относительно  правомочий, на которые посягает  негаторное правонарушение, расходятся.

     Большинство  ученых полагают, что негаторный  иск защищает как правомочие пользования, так и правомочия распоряжения. 76 

     Другие полагают, что негаторный иск защищает только правомочие пользования77.

     Однако представляется  неудачными обе точки зрения. Соглашаясь с первой точкой зрения нельзя не согласиться с тем, что частичное нарушение правомочия владения имуществом (не лишившего этого правомочия полностью) находится за пределами негаторно-правовой защиты. Например, ситуация, предусмотренная статьей 35 Жилищного кодекса РФ, когда праву владения собственницей своим жилым помещением создаются помехи со стороны разведенного пьяницы-мужа, который запирает изнутри дверь квартиры на засов, устраивая в квартире пьяные оргии и вынуждая собственницу жилья вызывать службу спасения для того, чтобы попасть в свою квартиру. В данном случае собственник не лишается права владения своей квартирой, и лишь имеет помехи в фактическом владении и устранение данных помех осуществляется в негаторно-правовом, а не в виндикационно-правовом порядке. Иначе говоря, речь идет не об истребовании квартиры от сонанимателя-мужа, а об устранении препятствий к совместному фактическому владению данной квартирой.

     Владение, как  одна  из центральных категорий  гражданского права, имеет двойное  значение: фактическое и юридическое. Под фактическим владением  понимается  обладание вещью (господство над  ней), создающее для обладателя  возможность воздействия на эту вещь и выражающееся в совокупности действий лица, направленных на удержание, управление и обеспечение сохранности данной вещи.78 

     Равным образом, помехи могут быть созданы  владельцу и в осуществлении им права распоряжения своим имуществом. Например, выстроенным вблизи жилого дома объектом нарушитель затруднил реализацию собственника данного дома правомочия распоряжения в виде продажи дома, поскольку на такой дом нет желающих и продать его можно разве что за бесценок. 

     Таким образом,  правильнее будет сказать о  том, что негаторное правонарушение посягая в основном на правомочие пользования титульным владельцем своим имуществом, может частично затруднять и остальные вещные правомочия этого владельца, а именно – правомочия владения имуществом и правомочия распоряжения им.

     Исходя из  этого можно сказать, что обе  научные точки зрения пошли  по линии сужения пределов  негаторно-правовой защиты вещных  прав, соответственно и сужения представлений о негаторном правонарушении. Они входят в противоречие с судебной практикой. Например, по одному из дел суд разъяснил, что по смыслу ст. 304 ГК РФ негаторный иск может быть предъявлен как в случае, когда нарушение права не связано с лишением владения, так и в случае, когда нарушение права соединено с лишением владения, но при этом не носит самостоятельный характер - выражается не только в лишении владения.79 По другому делу суд, ссылаясь на положения ст. 304 ГК РФ, разъяснил, что правом на негаторный иск обладает собственник, который владеет вещью, но лишен возможности пользоваться или распоряжаться ею, а ответчиком является лицо, которое своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права собственности80. В третьем случае суд, ссылаясь на положения ст. 304 ГК РФ и ст. 65 АПК РФ, разъяснил, что негаторный иск направлен на защиту прав пользования и распоряжения, и по такому иску обязанность доказывания факта нарушения права пользования имуществом лежит на собственнике этого имущества81.

     Кроме того, в научной литературе недостаточно  уделено внимания раскрытию понятий правомочий, нуждающихся в правовой защите. Традиционно они сводятся лишь к правам субъектов правоотношений, регулируемых разрешительным методов (что не содержится в праве – то запрещено). Например, собственник земельного участка вправе использовать общераспространенные полезные ископаемые, находящиеся на его земельном участке для собственных нужд.82 Умолчание в законе относительно редкоземельных полезных ископаемых означает запрет на их использование.

     Между тем  в состав вещных правомочий  входят еще и свободы. В частности, Конституцией РФ гарантированы свободы владения, пользования и распоряжения землей и природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 п. 2); свобода выбора места пребывания и жительства (ст. 27), свобода осуществления экономической деятельности, не запрещенной законом (ст. 8 ч 1,

ст. 34 ч. 1) и т.д. В отличие от вещных прав, регулируемых разрешительным методом (чего не предоставлено – то запрещено), свободы регулируются запретительным методом (чего не запрещено – то разрешено). 

      Свободу  своей собственности титульный  владелец имущества не обязан  доказывать, ибо это всегда предполагалось, а за ответчиком оставалось право доказывать свое право на ограничение полноты прав истца83.

     Кроме того, должны находиться под негаторно-правовой  защитой и законные интересы титульных владельцев имущества, упомянутые в Конституции РФ (ст. 36 ч. 2), поскольку физические и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. 1 ч. 2 ГК РФ). В частности, решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, ведущее к нарушению не только прав, но и законных интересов членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, может быть обжаловано в суд;84 предусмотрено расторжение договора социального найма с выселением без предоставления другого жилого помещения, если наниматель  систематически нарушает права и законные интересы соседей, делая невозможным совместное проживание в одном жилом помещении (ст. 84 п.4.3, ст. 91  п. 1 ЖК РФ);85 сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком является основным принципом земельного законодательства (ст. 1 п. 1.11 ЗК РФ) и т.д.

    Наличие в  правовой сфере охраняемых законом  интересов по справедливому мнению Н.С. Малеина,  обусловлено тем, что законодатель зачастую не успевает признать (закрепить, оформить законом) появляющиеся новые социальные возможности и интересы.86 Поэтому и существуют интересы, которые пробивают себе дорогу в законодательную материю, жаждут своего признания в объективном и субъективном праве, лоббируют право на свое существование в защищенном государством, гарантированном виде. Рассмотренные интересы в случае их непротиворечия сущности и принципам права в целом и можно назвать законными87.

     В гражданско-правовой  сфере регулирования права, свободы  и законные интересы присутствуют  во всех трех правомочиях собственника имущества.

    Так, свобода  и законные интерес в правомочии  владения выражается в том, что  собственник земельного участка  вправе огораживать или не  огораживать свой участок, обозначать  или не обозначать иным способом  свое нежелание входа на него иных лиц без разрешения собственника (ст. 262 ч. 2 ГК); в правомочии пользования – выращивать или не выращивать желаемые для него виды не запрещенных к культивированию растений; в правомочии распоряжения – сдавать или не сдавать участок в аренду и т.д.      

     Помимо правомочий, выражаемых в форме прав, свобод  и законных интересов, в негаторно-правовой защите нуждаются и обязанности потерпевшего от негаторных правонарушений субъекта. Так, в качестве примера такого вида негаторного посягательства можно привести ситуацию, при которой собственник гаража из-за вырытого перед этим гаражом котлована лишен возможности выезда грузового автомобиля и тем самым выполнить свои договорные обязательства по доставке нескольких партий груза от поставщика к получателю.

    Обязанности  титульного владельца имуществом, являющиеся объектом негаторного  посягательства, можно подразделить  на два основных вида: на активные (осуществлять определенные действия) и на пассивные (не осуществлять определенных действий).

     Пример первого вида обязанностей можно проиллюстрировать ситуацией, при которой жильцам многоквартирного дома были созданы препятствия в выполнении ими договорных обязательств по благоустройству своего двора, заключенных с муниципалитетом, поскольку на клумбу на придомовом участке, с растущими на ней  тюльпанами, нарциссами, георгинами и другими цветами, строительная организация вывалила гору глины88.

    Примером второго  вида обязанностей может послужить  ситуация, при которой титульные владельцы квартир вынуждены были нарушить требования пассивной обязанности (не допускать повреждения общего имущества) и взломать входную дверь своих подъездов, поскольку  были сменены все коды на кодовом замке подъездов (как впоследствии при ремонте этих дверей выяснилось - всем квартирам был присвоен один и тот же кодовый номер 140)89.

     Кроме перечисленного, пределы негатрно-правовой защиты  определяются субъектами негаторного  посягательства, к числу которых  относятся лица, осуществляющие  данное посягательство, которые должны обладать деликтоспособностью, т.е. правовой возможностью и обязанностью нести ответственность за свое поведение. Например, не обладают такой деликтоспособностью малолетние, за причинение вреда которыми отвечают их родители (усыновители) или опекуны (ст. 1073 ч. 1 ГК), и лица признанные недееспособным, за которого возмещение причиненного им вреда отвечают его опекун или организация, обязанная осуществлять за ним надзор (ст. 1076 ч. 1 ГК). При этом оба указанных представителя также освобождаются от данной деликтной обязанности, если докажут, что вред возник не по их вине.

     В частности, через родителей были пресечены  дальнейшие ночные бдения группы  подростков, всю ночь просидевших  на лестничной клетке первого  этажа и создавших табачно-сивушную  атмосферу, которая, проникнув в квартиру, вызвала у жильцов приступы кашля и удушья;90 психиатрическая больница (а не ее клиенты) выполняла требования железной дороги по уборке нечистот, вылившихся по вине ее психобольных клиентов в полосу отвода железнодорожной линии,91 и т.п.

     Лиц (как  физических, так и юридических), совершающих  негаторные нарушения, можно подразделить на лиц, соседствующих с потерпевшими  от данных правонарушений и на иных лиц, не являющимися соседями.       

   В частности, к  числу негаторных проблем, возникающих из соседских отношений, можно отнести ситуацию, описанную в одной из местных газет в статье «Попариться с душком», в которой была опубликована информация о тесном соседстве городской бани с городским моргом, трупный запах от которого отпугивал клиентов бани. В других публикациях рассказывалось о соседстве несовместимых друг с другом объектов: музея с вытрезвителем, из которого рев вытрезвляющихся производил негативное впечатление на посетителей музея; суда с ЗАГСом, из которого зачастую свадебные марши сопровождали оглашение судебных приговоров; стрельбища погранотряда вблизи с детским санаторием, из которого отдыхающие дети приезжали домой сильно напуганными92  и т.д.

     К числу  негаторных проблем, возникающих  не из соседских отношений, можно отнести ситуации, опубликованные в местной печати. В одном случае    во дворе многоэтажного жилого дома неустановленный водитель на ночь оставлял грузовик с навозом и жильцы страдали от неприятного запаха93. В другом случае неустановленный водитель КАМАЗа вылил на газоны придомового участка жилых  домов, находящихся в низинной местности,  две бочки отходов и отравленный воздух быстро разошелся по низинной окрестности94.

     Сопоставляя эти две группы ситуаций можно сделать вывод о том, что негаторные проблемы, возникающие из соседства, обусловлены взаимосвязью недвижимых объектов, при которой эксплуатация одного объекта вступает в противоречие с эксплуатацией другого объекта. В частности, эксплуатация здания морга неизбежно осуществляется в нарушение интересов соседствующей с ним бани, однако решение данной проблемы сопряжено с большими расходами, связанными с перепрофилированием данных зданий.  Что же касается проблем в примере с ассенизаторскими автомашинами, то она легко решается путем удаления данных движимых объектов от жилых домов.

     В  юридической литературе наиболее  глубоко освещены негаторные  проблемы, связанные с соседством в многоквартирных жилых домах.95 В сопоставлении с советским периодом коммуналок острота данных проблем хотя и снизилась, однако по-прежнему остается актуальной.