Контрольная работа по "Жилищное право"

1.Понятие "жилищное  право" можно рассматривать  в трех аспектах: 1) как отрасль  права, регулирующая определенную  группу общественных отношений; 2) как отрасль юридической науки  (область правоведения); 3) как учебную  дисциплину, связанную с преподаванием  жилищного права. Перечисленные  разновидности понятия "жилищное  право" взаимосвязаны, но каждая  из них имеет собственное содержание. 
Жилищное право как отрасль права выступает в качестве отправного понятия для отраслевой юридической науки и учебной дисциплины. 
Отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего, предметом регулирования, т.е. определенным видом общественных отношений, на которые направлено воздействие норм данной отрасли права. 
Общим предметом жилищного права являются общественные отношения по поводу жилища. Внутри этого предмета выделяются несколько групп относительно однородных общественных отношений, складывающихся в различных сферах деятельности государства по реализации права граждан на жилище, обеспечения их в тех или иных формах жилыми помещениями и связанных с ними иных отношений. 
Таким образом, предметом регулирования жилищного права является определенная совокупность общественных отношений, которые получили в законодательстве и в юридической литературе название "жилищные отношения".

2.Предметом регулирования жилищного  права являются разнородные общественные  отношения, которые получили в  законодательстве и в юридической  литературе название "жилищные  отношения". К ним можно отнести  не только отношения по использованию  жилья, но и отношения, связанные  с эксплуатацией и управлением  жилым фондом, с учетом нуждающихся  в предоставлении жилых помещений  по договорам социального найма  и т.д. Вопросам классификации  и рассмотрению такого сложного  понятия, как жилищные правоотношения, посвящена отдельная глава, а  здесь обратим внимание на  следующие основополагающие моменты  жилищного законодательства: 
   1) методы; 
   2) действие норм жилищного права во времени; 
   3) применение жилищного законодательства по аналогии; 
   4) соотношение норм жилищного законодательства и других отраслей права. 
   Методы жилищного права представляют собой совокупность приемов и способов, с помощью которых изучается его предмет. 
   При изучении жилищного права традиционно используются следующие методы: 
   1) всеобщие - они основаны на общеправовых положениях (государство и право являются теми институтами, которые существуют независимо от воли и сознания человека и находятся в постоянном развитии); 
   2) общенаучные, к ним относятся анализ (рассмотрение и исследование жилищных правоотношений по составным частям); синтез (объединение составных частей в единое целое и рассмотрение существующей проблемы в комплексе), а также системный подход к рассмотрению материала в целом; 
   3) функциональный, при котором происходит изучение функций государственно-правовых структур, их взаимодействия в жилищных правоотношениях. 
   4) частнонаучный метод с использованием: 
   а) юридического подхода к изучению предмета жилищного права, при этом дается необходимое определение общих понятий, производится их классификация и т.д.; 
   б) сравнительно-правового сравнения, сопоставления положений законодательства в целом, сопоставления требований иных отраслей права; 
   в) статистического подхода, который основан на конкретной статистической информации, количественных показателях; 
   г) социологического метода, основанного на исследовании мнений членов общества по вопросам отдельных жилищных проблем. 
3. Под правовыми принципами (принципами права) понимаются основные начала, важнейшие положения правового регулирования общественных отношений. Принципы права пронизывают все отрасли права, однако в каждой отрасли, подотрасли или правовом институте их действие проявляется по-своему*(10).

Итак, основными принципами жилищного  права являются:      

1) Принцип  недопустимости произвольного лишения  жилища - важнейший принцип жилищного  права, имеющий большое значение  для реализации стабильного, устойчивого  права пользования жилищем. Его  можно рассматривать как одно  из основных проявлений общего  принципа недопустимости произвольного  вмешательства в частные дела.       

2) Принцип  доступности для граждан условий  найма жилых помещений. Содержание данного принципа выражается в том, что гражданин может реализовать свое право на жилище различными способами: на основе договора социального найма, вступления в члены жилищного или жилищно-строительного кооператива либо путем вступления в различные гражданские правоотношения по приобретению жилья и др. Этот принцип реализуется в широком размахе жилищного строительства, позволяющем большую часть новых жилых помещений предоставлять внаем либо по другим основаниям бесплатно или за доступную плату малоимущим гражданам, военнослужащим, работникам бюджетной сферы и другим указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище.      

3) Принцип  неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции) предопределяет гарантии охраны права граждан на жилище и направлен на обеспечение стабильного осуществления собственником (нанимателем, арендатором) жилого помещения права пользоваться им без нарушения или ущемления этого права. В Конституции определено, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Запрещение проникновения в жилище означает не только вхождение в него вопреки воле проживающих в нем граждан, что образует состав преступления (ст. 139 УК РФ)*(11), но и иные формы получения сведений о том, что происходит в жилище.       

 Этот принцип был подтвержден в постановлении Конституционного Суда России от 23 июня 1995 г. по делу о проверке конституционности частей 1 и 2 пункта 8 статьи 60 ЖК РСФСР, который признал неконституционными положения указанной нормы, устанавливающие ограничения конституционного права граждан на жилище в связи с их временным отсутствием в жилом помещении, когда оно не связано со злоупотреблением ими своими жилищными правами или с невыполнением возложенных на них жилищных обязанностей*(12).      

4) Принцип  демократического, гуманистического  отношения к гражданам - нанимателям  и собственникам жилых помещений,  имеющий огромное значение для  регулирования жилищных отношений  в России.      

5) Принцип  цивилизованного использования  жилых помещений. Проявление этого  принципа, особенно в последние  годы, можно проиллюстрировать следующими  примерами:      

- жилищное  законодательство предоставляет  гражданам, нуждающимся в улучшении  жилищных условий, как правило,  отдельную квартиру на семью;      

- вместо  ранее действовавшего правила  о принудительном изъятии у  нанимателя излишней жилой площади  и передаче ее другому нанимателю  установлено новое правило: наниматель  сам может ставить вопрос о  замене занимаемого им жилого  помещения на жилое помещение  меньшего размера;      

- отменены  ранее действовавшие многочисленные  ограничения при строительстве  и приобретении гражданами в  собственность жилых домов.      

 Отныне  частная собственность на недвижимость  в жилищной сфере, включая жилищный  фонд либо его часть, не ограничивается  количеством, размерами и стоимостью  и обеспечивается правом неприкосновенности (ст. 25 Конституции России). Осуществление этого принципа можно рассматривать как проявление на практике конституционных прав и свобод человека и гражданина, социальной политики российского государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.      

6) Принцип  неприкосновенности собственности,  имеющий большое значение для  жилищно-правового регулирования;  он вытекает из положений статьи 35 Конституции России о том, что "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения".      

 В соответствии  с этим принципом гражданам  - собственникам жилых помещений  законодательство предоставляет  возможность стабильно осуществлять  права владения, пользования и  распоряжения принадлежащими им  жилыми помещениями в соответствии  с их назначением (ст. 288 ГК РФ), а членам семей собственников - возможность пользоваться этими помещениями на условиях, предусмотренных жилищным законодательством (ст. 292 ГК РФ). Действие данного принципа в определенной степени влияет и на жилищные отношения по пользованию жилыми помещениями на основании договора социального найма, который носит бессрочный характер и предусматривает возможность пользования жильем не только нанимателями, но и их детьми, внуками*(13).       

7) Принцип  недопустимости ограничения (или  лишения) права пользования жилым  помещением, за исключением действий  нанимателя или членов его  семьи, которые не сопряжены  со злоупотреблением ими своими  жилищными правами или с невыполнением  возложенных на них жилищных  обязанностей и непосредственно  при этом не нарушают права  и законные интересы других  лиц*(14).      

 Ограничение  права пользования жилым помещением  может повлечь за собой такие  действия нанимателя или членов  его семьи, которые сопряжены  со злоупотреблением ими своими  правами или с невыполнением  возложенных на них обязанностей  и нарушают при этом права  и законные интересы других  лиц.

4. Источники жилищного права - это нормативные акты, изданные органами государственной и муниципальной власти Российской Федерации и содержащие правовые нормы, регулирующие жилищные правоотношения.По данному основанию выделяют следующие виды источников жилищного права Российской Федерации:

• Конституция Российской Федерации;

• федеральные законы Российской Федерации;

• указы Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

• нормативные акты федеральных  органов власти;

• законы и иные нормативные  акты субъектов Российской Федерации;

• нормативные акты органов  местного самоуправления Российской Федерации.

5. ЖК РФ установил следующие правила действия жилищного законодательства во времени (ст. 7): 
- акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения их в действие (принцип немедленного действия закона); 
- действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (принцип обратной силы). Так, например, обратная сила придана нормам разд. VIII ЖК РФ "Управление многоквартирными домами", поскольку они распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (ст. 9 Вводного закона); 
- в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Указанное правило касается длящихся отношений, когда права и обязанности возникают после возникновения самого правоотношения; 
- акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (принцип pacta sunt servanda, означающий, что договоры должны исполняться, несмотря на изменившиеся обстоятельства, аналогичное правило содержится в ст. 422 ГК РФ). Примером действия данного принципа является ст. 9 Вводного закона, согласно которой действие норм разд. VIII ЖК РФ "Управление многоквартирными домами" распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами.Действие жилищного законодательства по кругу лиц означает его ограниченное действие только в отношении отдельных категорий граждан: военнослужащих, "чернобыльцев", инвалидов, беженцев, вынужденных переселенцев и т.д., которым соответствующими законодательными и иными нормативными правовым актами предусматриваются различные виды социальных гарантий в форме различного рода льгот и компенсаций по оплате жилья и коммунальных услуг.

6.  Право граждан на жилище: способы и юридические гарантии его осуществления

Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека.

Потребность человека в жилище возникает с  момента его рождения и сохраняется  на всем протяжении его жизни, т.е. имеет  постоянный характер. С возрастом, созданием  семьи и т.п. изменяются лишь конкретные формы этой потребности. 
В российском законодательстве не дается общего понятия "жилище", оно обычно означает особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната, другое жилое помещение вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т.п.), а также различного рода другими объектами жилого дома (лифт и лифтовое хозяйство, другое инженерное оборудование). Согласно ст. 15 ЖК РФ и ст. 673 ГК РФ жилое помещение как объект жилищных отношений должно отвечать установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, быть пригодным для проживания граждан.

Конституция Российской Федерации в ст. 40 предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Что же касается предоставления жилья бесплатно (или за доступную плату), то согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации такое жилье предоставляется только малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Речь идет, в частности, об обеспечении жильем военнослужащих (вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г.*(82)), лиц, пострадавших в результате чрезвычайных обстоятельств, участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, инвалидов и некоторых других категорий граждан. Конституция Российской Федерации, таким образом, отказалась от планово-распределительной системы обеспечения жилыми помещениями и монополии в этом деле государственного, муниципального и общественного*(83) жилищных фондов.

В Законе Российской Федерации "Об основах  федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г. о праве на жилище говорилось следующее: "Граждане Российской Федерации имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилищных фондов; создания условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников); развития частной собственности, обеспечения защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере; развития конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства" (ст. 2)*(84).