Контрольная работа по «Земельному праву»

Отметим, что в первом случае может быть приватизирован земельный участок  вне зависимости от того, расположено  ли на нем недвижимое имущество или  нет; во втором, третьем и четвертом  случаях - приватизируется застроенный  земельный участок; в двух последних - передаче в частную собственность  подлежат незастроенные земельные  участки. ¹⁰

Земельное законодательство (п.2 ст.15 ЗК) закрепляет право граждан и юридических  лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, т.е. равное право на приватизацию земельных  участков.

Законодательство  не установило никаких особенностей права собственности юридических  лиц на земельные участки. Право  собственности на земельный участок  юридического лица не связано с его  организационно-правовой формой и подчинено  общим нормам гражданского законодательства, определяющего режим имущества  юридического лица. Законодательство не предусматривает различий в правовом режиме земель, находящихся в собственности  юридических лиц, и в содержании принадлежащих им полномочий. Равноправие  всех так называемых форм и видов  собственности обеспечивается единым для всех субъектов механизмов реализации права собственности и защиты прав собственника.

Иностранные граждане, иностранные юридические  лица и лица без гражданства могут  иметь в собственности землю. Основные ограничения прав указанных  лиц на приобретение в частную  собственность земельных участков состоит в следующем. Согласно п.3 ст.15 ЗК иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные  юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается  Президентом РФ в соответствии с  федеральным законодательством  о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо  территориях Российской Федерации  в соответствии с федеральными законами. ¹¹

Действующее российское законодательство содержит множество противоречий при регулировании  отношений, связанных с отчуждением  земельных участков, находящихся  в государственной собственности. Необходимо внесение изменений и  дополнений в действующие Земельный  кодекс РФ, Закон о приватизации, иные федеральные законы с целью  введения единого и четкого определения  не только понятия "приватизация земельного участка", но и критериев ее возмездности либо безвозмездности, порядка принятия решений уполномоченными органами. ¹²

2)Оборотоспособность  земельных участков определяется  земельным, лесным, водным и другим  природоресурсным законодательством.  В соответствии со ст. 260 ГК  собственник земельного участка  свободно владеет, пользуется, распоряжается  им постольку, поскольку соответствующие  земли на основании закона  не исключены из оборота или  не ограничены в обороте.

Изъятые из оборота земли не могут предоставляться  в частную собственность, а также  быть объектами сделок, предусмотренных  гражданским законодательством. Ограниченные в обороте земли не предоставляются  в частную собственность, за исключением  случаев, установленных федеральными законами.

Из  оборота изъяты (п. 4 ст. 27 ЗК) земельные  участки, занятые находящимися в  федеральной собственности объектами:

• государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 ЗК);
• зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы;
• зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;
• объектами организаций федеральной службы безопасности;
• объектами организаций федеральных органов государственной охраны;
• объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
• объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
• исправительно-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями соответственно Минюста и МВД России;
• воинскими и гражданскими захоронениями;
• инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ.
• ЗК (п. 5 ст. 27) ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки:
• в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК;
• в пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
• занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда;
• занятые особо ценными объектами культурного наследия народов России, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
• предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК;
• не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК в границах закрытых административно-территориальных образований;
• предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;
• предоставленные для нужд связи;
• занятые объектами космической инфрастуктуры;
• расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

• предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
• загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Оборот  земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте  земель (вступил в силу 27 января 2003 г.).

В п. 1 ст. 129 ГК РФ дано определение  понятия оборотоспо-собности объектов гражданских прав. Объекты гражданских  прав могут свободно отчуждаться  или переходить от одного лица к  другому в порядке универсального правопреемства: наследования, реорганизации  юридического липа либо иным способом, если они не изъяты из оборота или  не ограничены в обороте. Под оборотоспособностью  подразумевается возможность отчуждения объекта по договору купли-продажи, мены или дарения либо его перехода от одного лица в порядке универсального правопреемства (в форме наследования или реорганизации юридического лица)1. Оборотоспособ-ность — это возможность свободно распоряжаться объектами гражданских прав путем их передачи другим лицам. Понятие обороноспособности применимо и к сфере земельных отношений.

Оборотоспособность земельных  участков представляет собой возможность определять юридическую судьбу земельного участка его собственником в пределах, установленных законом, т.е. распоряжаться им. Данное определение относится ко всем землям, находящимся как в частной, так и в государственной или муниципальной собственности.

1 Комментарий части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации  для предпринимателей. М, 1995. С. 171.

Субъектам права публичной собственности, так же как и частным собственникам, земельное законодательство предоставляет право распоряжаться принадлежащими им земельными участками в порядке, установленном законодательством.

Отличие оборотоспособности земельных участков от оборотоспособности иных объектов гражданских прав заключается в том, что земельное законодательство устанавливает пределы и ограничения в распоряжении земельной собственностью. Признание земельного участка объектом гражданских прав и соответственно недвижимым имуществом, объектом права частной собственности на землю ставит вопрос о том, каким образом и в каких формах может осуществляться переход прав на земельные участки от одного лица к другому. Вопрос об оборотоспособности земельных участков вытекает из сущности главного правомочия собственника — права распоряжения, т.е. возможности определять юридическую судьбу своего имущества.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования  и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Объем правомочия распоряжения собственника применительно к земельному участку определен в ст. 260 ГК РФ. Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Правовой формой оборота  объектов гражданских прав являются сделки (договоры). Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязаннот стей* (ст. 153 ГК). Особенности оборота земельных участков находят отражение в содержании соответствующих сделок с землей. Так, гражданско-правовой институт наследования имущества применяется и в земельном праве. 

*   Земельное право современной России

     Однако в целях предотвращения дробления наследуемого земельного участка между многими наследниками земельным законодательством могут быть установлены особые правила наследования земельных участков.

Общие положения гражданско-правового  института сделок с имуществом применяются  и в земельном обороте. Земельное  законодательство предусматривает  особенности совершения, например, сделок купли-продажи земельных  участков, обусловленные необходимостью обеспечения публичных интересов. Так, в этих случаях должен соблюдаться принцип использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением, контролироваться соблюдение норм предельных площадей земельных участков и т.д. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (п. 2) закрепил право граждан и юридических лиц — собственников земельных участков продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог или аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.

Специальные правила, касающиеся оборотоспособности, установлены в  п. 3 ст. 129 ГК РФ в отношении земли  и других природных ресурсов. Эти объекты могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного и иного специального законодательства (п. 1 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767).

Таким образом, общие положения  регулирования оборота земельных  участков определяются в гражданском  законодательстве, а особенности — в земельном. Пункт 1 ст. 27 ЗК РФ предусматривает, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. В то же время в ЗК РФ есть специальные нормы, отражающие особенности заключения, например, договоров купли-продаж и, аренды земельных участков.

Указанный принцип регулирования  оборота земельных участков закреплен  и в иных законодательных актах. Примером может служить ст. 31 Федерального закона "О садоводческих. огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", согласно которой оборот садовых, огородных и дачных земельных участков осуществляется в пределах, установленных гражданским законодательством, и в той мере, в какой он допускается земельным законодательством. В ст. 29 этого Закона предусмотрено, что сделками с садовыми, огородными и дачными земельными участками признаются действия граждан, направленные на установление, изменение или прекращение земельных и иных прав. Сделки с садовыми, огородными и дачными земельными участками регулируются указанным Законом, а также гражданским и земельным законодательством с учетом особенностей, установленных законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, градостроительным, водным, лесным и иным законо-дательством.

Статья 30 названного Закона определяет права садоводов, огородников  и дачников по распоряжению садовыми, огородными и дачными земельными участками. Так, собственники садовых, огородных и дачных земельных участков вправе их продать, подарить, передать в залог, аренду или срочное пользование, обменять, заключить договор ренты либо договор пожизненного содержания с иждивением, а также добровольно отказаться от указанных участков. Садовые, огородные и дачные участки, находящиеся в собственности граждан, наследуются по закону или завещанию.

Если садовые, огородные  и дачные земельные участки находятся в общей совместной собственности супругов, они могут быть разделены между ними. Однако земельные участки общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения разделу не подлежат.В случае если садовые, огородные и дачные земельные участки предоставлены гражданам на праве пожизненно наследуемого владения, их можно передать в аренду, срочное пользование, обменять, приватизировать, а также добровольно отказаться от них. Законодательно закреплено право наследования садовых, огородных и дачных земельных участков, предоставленных гражданам на праве пожизненно наследуемого владения.

Особенности оборота земельных  участков обусловлены спецификой земли как природного объекта и публичным характером регулирования земельных отношений, что нашло отражение в ст. 9 Конституции РФ; "земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории". Пределы осуществления собственником земли своих правомочий установлены в п. 2 ст. 36 Конституции РФ и п. 3 ст. 209 ГК РФ: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.