7.5 Охрана объектов  историко-культурного  наследия

 

     Регулирует  Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ".

     Настоящий Федеральный закон регулирует отношения  в области сохранения, использования, популяризации и государственной  охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и направлен на реализацию конституционного права каждого  на доступ к культурным ценностям  и конституционной обязанности  каждого заботиться о сохранении исторического и культурного  наследия, беречь памятники истории  и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей  в РФ на сохранение и развитие своей  культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

     Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач  органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

     Государственная охрана объектов культурного наследия - система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых  органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в  соответствии с настоящим Федеральным  законом.

     Основные  функции государственной охраны объектов культурного наследия:

1. государственный контроль за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов культурного наследия;
2. государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 ФЗ-73, формирование и ведение реестра;
3. проведение историко-культурной экспертизы;
4. установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия;
5. согласование в случаях и порядке, установленных ФЗ-73, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления об отводе земель и изменении их правового режима;
6. контроль за разработкой градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры, обеспечивающие содержание и использование объектов культурного наследия в соответствии с требованиями ФЗ-73;
7. разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия;
8. выдача в случаях, установленных ФЗ-73, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
9. согласование в случаях и порядке, установленных ФЗ-73, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ;
10. выдача в случаях, установленных ФЗ-73, разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;
11. установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования;
12. установка на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;
13. контроль за состоянием объектов культурного наследия;
14. иные мероприятия, проведение которых отнесено ФЗ-73 и законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

     К объектам культурного наследия относятся  объекты недвижимого имущества  со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного  искусства, объектами науки и  техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками  информации о зарождении и развитии культуры.

     Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:

• Памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.
• Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи.
• Достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории РФ, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

   Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного  значения:

• объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры РФ, а также объекты археологического наследия;
• объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта РФ;
• объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

  Системы сохранения объектов историко-культурного наследия:

1. Классическая

     Реставрация – комплекс мероприятий, обеспечивающий сохранение и раскрытие исторического, архитектурно-художественного облика объекта культурного наследия путем  освобождения его от наслоений, не имеющих  ценностей и искажающих облик  объекта.

     Консервация - комплекс мероприятий, обеспечивающий сохранение и раскрытие исторического  облика, предохраняющий памятник от дальнейшего разрушения и обеспечивающий укрепление и защиту конструктивных частей и декоративных элементов без изменений исторически сложившегося облика объекта.

2. Европейская

     Аренда  объектов историко-культурного наследия с обязательным условием сохранения его исторического облика.

3. «Музей под открытым небом»

     В более узком значении музеями  под открытым небом называют музеи, в которых демонстрируются примеры  архитектурных сооружений. Во многих музеях проводится комплексная реконструкция  прошлого, исторические строения являются не просто отдельными экспонатами, а  образуют взаимосвязанный комплекс.

4. Система Санкт-Петербурга

     Стратегия определяет основные приоритеты, критерии и направления деятельности по сохранению культурного наследия Санкт-Петербурга. Она раскрывает проблемы охраны, реставрации  и использования памятников, ансамблей  и городской среды, а также  реконструкции и нового строительства  в исторических районах. Стратегия  призвана обеспечить смысловые, правовые и процедурные аспекты преобразования и совершенствования городского ландшафта, сущность которых определяется формулой “сохранение через развитие, развитие через сохранение”.

 

Методика  выполнения практической работы. 

     Задание.

Установить  охранную зону для следующих объектов:

1. для памятника историко-культурного наследия и природного ландшафта;
2. для водного объекта;
3. для электрических сетей напряжением в 110кВТ;
4. для линий и сооружений связи;
5. для магистральных трубопроводов.

 

ГЛАВА VIII. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ.

 

     Инвентаризация  земель проводится для уточнения  или установления местоположения земельных  участков и их границ, выявление  неиспользуемых или используемых не по целевому назначению, не рационально  используемых, а также для характеристик  земель.

     Инвентаризация  земель может вестись на территории Российской Федерации, на территориях  субъектов, муниципальных и прочих административно-территориальных образований, на землях отдельных категорий, землях населенных пунктов и промышленных предприятий.

     Обычно, инвентаризация ведётся, если правоустанавливающие документы на земельные участки  отсутствуют или не являются полными, земельные участки не соответствуют  их фактическому местоположению и площади, изменился правообладатель земельных  участков. При проведении реорганизации  юридического лица инвентаризация обязательна  для составления разделительного  баланса или договора о присоединении (слиянии).

     Исходными материалами для проведения инвентаризации земель населенных пунктов служат графические, текстовые и правовые документы  на земельные участки, материалы  предыдущих инвентаризаций, топографические  карты и планы масштабов 1:500 - 1:2000, каталоги координат пунктов городской (поселковой) геодезической сети.

     Инвентаризация  земель обеспечивается проведением  комплекса мероприятий: подготовительных работ по сбору и анализу имеющихся  правоустанавливающих документов, аэрофотосъемочных, топографо-геодезических, картографических работ, других необходимых изысканий  и обследований, согласованием границ земельных участков, формированием  отчетной землеустроительной документации. По результатам инвентаризации формируется  землеустроительное дело (отчет), содержащее необходимые землеустроительные документы  и карту (план) территории, на которой отображены местоположение, размеры, границы земельных участков, границы ограниченных в использовании частей, а также прочно связанные с землей объекты недвижимости.

     Особое  внимание при проведении подготовительных работ должно быть уделено изучению всех документов и материалов, в  том числе и проектных, содержащих сведения по всем видам отводов земельных  участков населенного пункта (решения  органа власти об отводах, сведения о  землепользователях (землевладельцах), акты выбора и планы отводов, паспорта земельных участков, акты на право  пользования землей, проектные решения, сведения о закреплении границ участка  знаками, их характеристики, результаты проведенных измерений по границам землепользований, их исполнители и  время производства).

     Материалы, полученные в процессе инвентаризации земель, предназначаются для:

• уточнения данных о количественном и качественном состоянии земель;
• использования при проведении территориального землеустройства и составления планов объектов землеустройства (планов поселений), базовых планов и карт;
• организации контроля за использованием и охраной земель.

     По  завершению инвентаризации готовится "Технический отчет по инвентаризации земель", который содержит необходимые  документы и план (карту) территории.

     Все законченные материалы по инвентаризации городских земель, Сводный отчет, выполненный на бумажной основе и  магнитных носителях, генеральный  подрядчик передает по акту заказчику - Горкомзему.

     Горкомзем, райкомзем представляет Сводный  отчет на рассмотрение и согласование комиссии по инвентаризации, администрации  города и депутатской земельной  комиссии.

     После получения всех согласований Сводный  отчет утверждается постановлением городского, районного Совета народных депутатов и возвращается на постоянное хранение в городской Комитет  по земельным ресурсам и землеустройству.

     Обобщение материалов инвентаризации городских  земель и передачу их в вышестоящие  органы осуществляют соответствующие  комитеты по земельным ресурсам и  землеустройству. 

Методика  выполнения практической работы.

 

Таблица 2 Инвентаризационная опись