Государственный земельный контроль – составная часть управления земельными ресурсами на примере Тюменской области

и) специалисты структурных подразделений территориальных органов Росреестра в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, являющиеся по должности государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.

Организация и проведение проверок соблюдения земельного законодательства осуществляется в соответствии с принципами законности, презумпции невиновности, невмешательства в деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими предпринимательской деятельности.

При определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, должностными лицами Росреестра (его территориальных органов) учитывается соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускается необоснованное ограничение прав и законных интересов проверяемых лиц.

Результатом проведения проверок соблюдения земельного законодательства является выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями положений нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы использования и охраны земель, путем применения мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Проведение проверок соблюдения земельного законодательства заканчивается:

- составлением актов проверки  соблюдения земельного законодательства;

- вынесением предупреждения о допущенном правонарушении в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

- выдачей обязательных  для исполнения предписаний по  вопросам соблюдения земельного законодательства, предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий. [11]

 

 

4. Государственный земельный надзор, осуществляемый Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области

Исполнение государственной функции по государственному земельному надзору на территории Тюменской области осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – Управление) на основании Положения об Управлении, утверждённого приказом Росреестра от 29.10.2009 № 339.

Управление состоит из 25 структурных подразделений (отделов) и 12 территориальных отделов.

Исполнение функции по осуществлению государственного земельного надзора на территории Тюменской области осуществляется отделом государственного земельного контроля центрального аппарата Управления и 5-ю территориальными отделами (Ишимским, Голышмановским, Омутинским, Ялуторовским и Тобольским отделами).

В рамках исполнения функции по государственному земельному надзору Управлением в 2012 году проведено 2077 проверок соблюдения земельного законодательства, контрольные мероприятия осуществлены на 3381 земельном участке.

Динамика проведения проверок за период с 2010 по 2012 годы выглядит следующим образом.

 

 

 

 

 

  

 

В сравнении с 2010 годом количество проведенных в 2011 году проверок увеличилось на 45 %. Рост количества проведенных в 2012 году проверок по отношению к 2011 году составил 8,7 %.   
 В соответствии с планами проведения проверок соблюдения земельного законодательства в 2012 году проведено 919 плановых проверок.      В соответствии с ежегодным Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год (далее – План проверок) запланировано проведение 447 проверок, из них по состоянию на 01.01.2013 проведена 431 проверка, 15 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей исключены из Плана проверок. Проверка 1 юридического лица не проведена в связи с тем, что надлежащим образом уведомленное лицо уклонилось от проведения плановой проверки (составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, материалы направлены в суд для привлечения к административной ответственности)   
      В соответствии с ежеквартальными Планами проведения проверок физических лиц, утвержденными руководителем Управления на 2012 год, запланировано проведение 488 плановых проверок физических лиц. По состоянию на 01.01.2013 все плановые проверки физических лиц проведены.          В 2012 году проведено 1158 внеплановых проверок, из них:   
 - 803 проверки исполнения предписаний;   
 - 241 проверка, проведенная на основании поступивших заявлений, а также обращений администраций муниципальных образований и Департамента имущественных отношений Тюменской области;   
 - 112 проверок, проведенных на основании служебных записок специалистов Управления;   
 - 2 проверки, проведенные по требованию прокуратуры.

 

Динамика проведения плановых и внеплановых проверок за период с 2010 по 2012 годы выглядит следующим образом

 

 

 

 

 

 

 

 

В результате проведенных в 2012 году проверок и контрольных мероприятий выявлено 884 нарушения земельного законодательства.

 

Динамика выявленных нарушений за период с 2010 по 2012 годы выглядит следующим образом.

 

 

 

 

 

 

 

В сравнении с 2010 годом количество выявленных в 2011 году нарушений земельного законодательства увеличилось на 17 %. Количество выявленных в 2012 году нарушений земельного законодательства сохранилось на уровне 2011 года.   
 В 2012 году в результате рассмотрения дел об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности 788 лиц.  

Динамика привлечения лиц к административной ответственности за период с 2010 по 2012 годы выглядит следующим образом.

 

 

 

 

 

 

В сравнении с 2010 годом число лиц, привлеченных в 2011 году к административной ответственности увеличилось на 32 %. Число лиц, привлеченных к административной ответственности в 2012 году уменьшилось на 4 % в сравнении с 2011 годом.   
 По выявленным фактам нарушений земельного законодательства в 2012 году наложено административных штрафов на сумму 3493,5 тыс. руб., из них по состоянию на 01.01.2013 взыскано 2655,1 тыс. руб. Процент взыскания штрафов в 2012 году составил 76 %.   
 В сравнении с 2010 годом размер наложенных в 2011 году административных штрафов увеличился на 136%. Размер административных штрафов, наложенных в 2012 году, увеличился на 15 % в сравнении с 2011 годом.  В отношении лиц, в установленный срок не оплативших наложенные на них в 2012 году административные штрафы, материалы направлены в службу судебных приставов для принудительного взыскания 81,5 тыс. руб. Взыскано судебными приставами 73,5 тыс. руб.   
 На сумму 614,4 тыс. руб. срок оплаты по состоянию на 01.01.2013 не наступил.  

Динамика наложенных и взысканных административных штрафов за период с 2010 по 2012 годы выглядит следующим образом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

По результатам выявленных в 2012 году нарушений выдано 878 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства. Выдано 279 предписаний, срок исполнения которых по состоянию на 01.01.2013 наступил. В результате проверки предписаний, срок исполнения которых наступил, выявлено 180 устраненных нарушений земельного законодательства.  

Динамика неустраненных нарушений земельного законодательства за период с 2010 по 2012 годы выглядит следующим образом.

 

 

 

 

 

 

 

В рамках осуществления функции по государственному земельному надзору Управлением осуществляется взаимодействие с контрольно-надзорными органами, включая органы местного самоуправления.

Взаимодействие с органами местного самоуправления осуществляется на основании соглашений, заключенных со всеми муниципальными образованиями юга Тюменской области.   
 В 2012 году на основании материалов органов муниципального земельного контроля Управлением возбуждено 139 административных дел, 120 лиц привлечено к административной ответственности. Наложено административных штрафов сумму 221,5 тыс. руб., из них взыскано 214 тыс. руб.     
 В адрес Управления в 2012 году из Департамента имущественных отношений Тюменской области поступило 75 материалов по фактам нарушения земельного законодательства. На основании данных материалов проведены контрольные мероприятия, в ходе которых выявлено 62 нарушения. В отношении 61 лица вынесены постановления о назначении административных наказаний. Наложено административных штрафов на сумму 30,5 тыс. руб., из них взыскано 24 тыс. руб.  Управлением в рамках надзора за соблюдением земельного законодательства осуществляется взаимодействие с органами прокуратуры.  

 В целях рассмотрения и принятия решений по административным делам, возбуждаемым прокурорами, в Управление органами прокуратуры направляются соответствующие материалы.   
 В 2012 году в Управление поступило 41 постановление о возбуждении административных дел, по результатам рассмотрения поступивших материалов 39 нарушителей земельного законодательства привлечено к административной ответственности. Наложено административных штрафов на сумму 80,5 тыс. руб., из них взыскано 52 тыс. руб.  

Специалисты Управления приняли участие в 15 проверках, инициированных органами прокуратуры.   
 Таким образом, можно сказать, что  Государственный земельный надзор на примере Тюменской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области) имеет положительные тенденции в своей работе.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Сохранение  и эффективность использования земельных ресурсов является одной из ключевых функций государства. Невзирая на все организационные и законодательные изменения в области землепользования, вопросы земельного контроля не теряют своей актуальности до сих пор.

Каждый гражданин в отдельности и общество в целом заинтересованы в охране и рациональном использовании земельных ресурсов, поскольку они ограничены как в пространстве, так и по своему плодородию и предназначены для удовлетворения таких важных задач по выживанию, как продовольственная безопасность, занятость населения, территориальный суверенитет и т.д

Можно констатировать тот факт, что государственный земельный контроль является обязательным элементом механизма государственного управления.

Значимость данного правового института определяется, в том числе исходя из представления о земле, являющейся объектом земельных отношений, как о природном объекте, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Государственный земельный надзор повсеместно, в том числе на территории Тюменской области, выполняет свою задачу, ориентируя граждан на законное использования земельных участков, а собственников, землепользователей и арендаторов земли на рациональное использование участков в соответствии с их целевым назначением при соблюдении требований законодательства.

 

 

При этом видится целесообразным повысить эффективность деятельности органов, осуществляющих Государственный земельный надзор, в части увеличения размера штрафных санкций за нарушения земельного законодательства, установления размера штрафных санкций в зависимость от площади нарушения, усиления на законодательном уровне санкций за неустранение выявленных нарушений.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Используемая литература

I.Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации от 12 .12. 1993.

2.Земельный кодекс  Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

3. Земельный кодекс РСФСР" от 25.04.1991 N 1103-1.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 - ФЗ.

5. Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

6. Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях».

7. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

8. Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ "Об общественных объединениях".

9. Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле».

10. Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

11.Приказ Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 N 318 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"  
12. Приказом Минэкономразвития РФ от 14 мая 2010 г. N 178 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях".

 

II. Специальная литература

13. А.П.Анисимов, А.Я. Рыженков Земельная функция современного государства: Монография. "Новый индекс", 2012.

14. К.Х.Ибрагимов. Правовые проблемы модернизации государственного земельного контроля России

15. Е.Ю.Гурло, Л.В.Рудак. Государственный земельный контроль: от истории к современности. Вестник Росреестра, 2011

16. Я.А.Лобов. Пути повышения  эффективности мер по пресечению  и предупреждению нарушений земельного  законодательства. Вестник Росреестра, 2013

17. Махов В.К. Контроль как функция государственной власти. Национальные интересы, № 6, 2008

18. Тихомиров М.Ю. Земельный контроль: Практическое пособие, "Издательство Тихомирова М.Ю.", 2008