Назначение земельного кадастра
заключается в обеспечении правильной
организации рационального использования
и охраны земельных ресурсов.
Порядок осуществления функции
ведения государственного земельного
кадастра регулируется ФЗ "О государственном
земельном кадастре".
Значение государственного
земельного кадастра заключается в том,
что его сведения являются государственным
информационным ресурсом. Земельный кадастр
является источником информационного
обмена сведениями при осуществлении
государственной регистрации недвижимости,
специальной регистрации или учета отдельных
видов недвижимого имущества, природных
ресурсов и иных объектов, подлежащих
регистрации или учету в соответствии
с законодательством РФ.
Сведения земельного кадастра
носят открытый характер, за исключением
тех, которые отнесены к категории ограниченного
доступа.
Сведения государственного
земельного кадастра предоставляются
Федеральной службой земельного кадастра
РФ и ее территориальными органами.
Сведения государственного
земельного кадастра предоставляются
в виде выписок из государственного земельного
кадастра, а в предусмотренных законом
случаях - в виде копий хранящихся в кадастровом
деле документов. Выписки, содержащие
сведения об определенном земельном участке,
изготавливаются в форме кадастрового
плана этого земельного участка, а о нескольких
земельных участках - в форме кадастрового
плана определенной территории.
Правовое регулирование отношений,
связанных с ведением государственного
земельного кадастра и использованием
его сведений, осуществляется законами
и иными нормативными правовыми актами.
На уровне РФ к законам, так
или иначе затрагивающим вопросы ведения
государственного земельного кадастра
и использования его сведений, относятся:
- ФЗ "О государственном земельном кадастре";
- ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ;
- ФЗ "О землеустройстве" от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ.
На уровне субъектов РФ действует
земельное законодательство субъектов
РФ.
В целом земельный кадастр наполняется
официальными документальными данными,
которые формируют несколько его взаимосвязанных
функциональных разделов:
- государственную регистрацию
прав на земельные участки и другие объекты
недвижимости, а также совершаемых с ними
сделок;
- 2) государственный учет количества и качества земель;
- 3) кадастровую оценку земель.
Наиболее сложной составной
частью кадастра является кадастровая
оценка земель. Это - определение их сравнительной
ценности как средства производства в
сельском хозяйстве и пространственного
(операционного) базиса для размещения
различных объектов недвижимости. Для
оценки земель сельскохозяйственного
назначения основным критерием служит
производительная способность почв; для
земель лесного фонда - продуктивность
этих земель, их природоохранное, рекреационное
значение; для земель населенных пунктов
- функциональное использование, степень
социального и инженерно-транспортного
обустройства, экологическая ситуация.
При кадастровой оценке земель
определяется их ценность, т.е. хозяйственная
ценность отдельных массивов (контуров)
в границах тех или иных земельных участков
(землевладений). Таким образом, ценность
земельного участка определяется не только
по его естественному состоянию, но и с
учетом его экономической возможности
давать доход.
Государственная кадастровая
оценка земель регламентируется Правилами
проведения государственной кадастровой
оценки земель, утв. постановлением Правительства
РФ от 8 апреля 2000 г. N 316.
Кадастровая оценка земель
всех категорий проводится на территории
Российской Федерации для целей налогообложения
и иных целей, установленных законом.
Земельный кадастр состоит
из сведений о земельных участках; территориальных
зонах; землях и границах территорий, на
которых осуществляется местное самоуправление;
землях и границах субъектов Федерации;
землях и границах РФ. Правовыми формами
земельно-кадастровой документации являются
Единый государственный реестр земель,
кадастровые дела и дежурные кадастровые
карты (планы).
Государственный кадастровый
учет земельных участков - описание и индивидуализация
в Едином государственном реестре земель
земельных участков, в результате чего
каждый земельный участок получает такие
характеристики, которые позволяют однозначно
выделить его из других земельных участков
и осуществить его качественную и экономическую
оценки. Государственный кадастровый
учет земельных участков сопровождается
присвоением каждому земельному участку
кадастрового номера.
Кадастровый номер присваивается
каждому земельному участку, формируемому
и учитываемому в качестве объекта имущества,
права на который подлежат государственной
регистрации в Едином государственном
реестре прав на недвижимое имущество
и сделок с ним. Несколько обособленных
земельных участков, представляющих собой
единое землепользование, по заявлению
правообладателя могут быть учтены в качестве
одного объекта недвижимого имущества
с присвоением им одного кадастрового
номера.
ФЗ "О государственном земельном
кадастре" устанавливает обязательный
перечень (состав) кадастровой документации.
К такой документации относятся основные,
вспомогательные и производные документы.
К основным документам относятся Единый
государственный реестр земель, кадастровые
дела и дежурные кадастровые карты (планы).
К вспомогательным документам - книги
учета документов, книги учета выданных
сведений и каталоги координат пунктов
опорной межевой сети. К производным документам
- документы, содержащие перечни земель,
находящихся в собственности Российской
Федерации, собственности субъектов Российской
Федерации, собственности муниципальных
образований, доклады о состоянии и об
использовании земельных ресурсов, статистические
отчеты, аналитические обзоры, производные
кадастровые карты (планы), иные справочные
и аналитические документы.
Закон определяет содержание
Единого государственного реестра земель.
В него включаются основные сведения о
земельных участках: кадастровые номера;
местоположение (адрес); площадь; категория
земель и разрешенное использование земельных
участков; описание границ земельных участков,
их отдельных частей; зарегистрированные
в установленном порядке вещные права
и ограничения (обременения); экономические
характеристики, в том числе размеры платы
за землю; качественные характеристики,
в том числе показатели состояния плодородия
земель для отдельных категорий земель;
наличие объектов недвижимого имущества,
прочно связанных с земельными участками.
Установлено также содержание иных форм
земельно-кадастровой документации.
Государственный земельный
кадастр создается и ведется в целях информационного
обеспечения:
- государственного и муниципального
управления земельными ресурсами;
- государственного контроля за использованием и охраной земель;
- мероприятий, направленных
на сохранение и повышение плодородия
земель;
- государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок
с ним;
- землеустройства;
- экономической оценки земель
и учета стоимости земли в составе природных
ресурсов;
- установления обоснованной
платы за землю;
- иной связанной с владением,
пользованием и распоряжением земельными
участками деятельности.
Государственный земельный
кадастр содержит сведения о земельных
участках, территориальных зонах, землях
и границах территорий местного самоуправления,
субъектов РФ и Российской Федерации.
То есть земельный кадастр ведется на
трех уровнях: федеральном, субъекта федерации,
муниципального образования. Общая задача
ГЗК федерального уровня заключается
во всестороннем количественном и качественном
описании земельных ресурсов страны в
целом и земельных участков, расположенных
на территории двух и более субъектов
Федерации, характеристике их природного
состояния, хозяйственного использования
и правового статуса, организации проведения
оценки земель и использования ее результатов,
обеспечении земельно-кадастровой информацией
органов управления государства.
Все эти функции государственного
и муниципального управления имеют своей
целью обеспечить средствами права рациональное
использование и охрану земельных ресурсов
страны, что, в свою очередь, является главной
целью государственного земельного кадастра.
Земельный кадастр служит инструментом
реализации всех указанных государственных
функций в области рационального землепользования,
поскольку предоставляет достоверные
и необходимые сведения органам управления
и их должностным лицам. Итак, земельный
кадастр служит, прежде всего, публичным
интересам государства о рациональном
использовании и охране земельных ресурсов
страны.
- Порядок ведения
государственного земельного кадастра.
На всей территории РФ ведение государственного
земельного кадастра осуществляется по
единой методике и представляет собой
последовательные действия по сбору, документированию,
накоплению, обработке, учету и хранению
сведений о земельных участках.
Сведения о состоянии и об использовании
земельных участков, их площадях, местоположении,
экономических и качественных характеристиках
вносятся в документы государственного
земельного кадастра на основании данных
о межевании земельных участков, сведений,
представленных правообладателями земельных
участков, результатов проведения топографо-геодезических,
картографических, мониторинговых, землеустроительных,
почвенных, геолого-геоморфологических
и иных обследований и изысканий.
Сведения о правах на земельные участки
и об ограничениях (обременениях) этих
прав вносятся в Единый государственный
реестр земель на основании сведений Единого
государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, а также на основании
иных документов о правах на земельные
участки, являющихся юридически действительными
на момент внесения указанных сведений
в государственный земельный кадастр.
Сведения об экономических характеристиках
земельных участков вносятся в документы
государственного земельного кадастра
на основании данных государственной
кадастровой и иной оценки земель и положений
нормативных правовых актов органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
Сведения о территориальных зонах вносятся
в документы государственного земельного
кадастра на основании данных, полученных
от органов, осуществляющих регистрацию
или учет территориальных зон.
Документирование сведений государственного
земельного кадастра осуществляется на
бумажных и (или) электронных носителях.
При наличии расхождений в сведениях,
записанных на бумажных носителях, и сведениях,
записанных на электронных носителях,
приоритет имеют сведения, записанные
на бумажных носителях, если иное не установлено
федеральным законом.
Единый государственный реестр земель
и кадастровые дела подлежат вечному хранению,
их уничтожение и изъятие не допускаются.
Отражение сведений о ранее учтенных
земельных участках в государственном
реестре земель кадастрового района и
на дежурной кадастровой карте является
подготовительной работой к кадастровому
учету вновь образованных земельных участков,
которая проводится с целью проверки представленных
документов о межевании на соответствие
данным государственного земельного кадастра
и обеспечения уникальности кадастровых
номеров, присваиваемых земельным участкам
при их кадастровом учете.
Подготовка сведений о ранее учтенных
земельных участках к внесению в государственный
реестр земель кадастрового района и дежурную
кадастровую карту заключается в инвентаризации
имеющихся в распоряжении территориальных
органов Росземкадастра документированных
сведений о земельных участках с составлением
выписки из государственного земельного
кадастра обо всех ранее учтенных земельных
участках, расположенных в пределах одного
конкретного кадастрового квартала.
Инвентаризационная опись представляет
собой сложный документ, состоящий из
перечня ранее учтенных земельных участков,
инвентаризационного плана (схемы, чертежа)
земельных участков в квартале и каталога
координат точек границ земельных участков
в квартале, скомплектованных в отдельное
инвентаризационное дело.
В перечень ранее учтенных земельных
участков включаются сведения, подлежащие
отражению (внесению) в государственном
реестре земель кадастрового района. На
инвентаризационном плане земельных участков
в квартале и в каталоге координат узловых
и поворотных точек границ земельных участков
отражаются сведения, подлежащие отражению
на дежурной кадастровой карте.
В перечень ранее учтенных земельных
участков последовательно включаются:
- земельные участки, которым
присвоены кадастровые номера в соответствии
со структурой, утвержденной постановлением
Правительства РФ (расположенные в порядке
возрастания кадастровых номеров);
- земельные участки, которым
присвоены кадастровые номера со структурой,
не соответствующей указанной выше (расположенные
в порядке возрастания кадастровых номеров);
- земельные участки, которым
при проведении учета не присвоены кадастровые
номера.
Для определения земельных участков,
подлежащих включению в инвентаризационную
опись конкретного кадастрового квартала,
анализируются все имеющиеся в комитете
документы, представляющие собой систематизированные
(обобщенные) сведения о земельных участках:
- поземельные книги;
- журналы учета кадастровых
номеров;
- списки плательщиков земельного
налога и арендной платы по состоянию
на дату инвентаризации сведений с подтверждением
осуществления указанных платежей.
В качестве дополнительных источников
сведений о ранее учтенных земельных участках
используются утвержденные материалы
инвентаризации земель и сведения земельно-информационных
систем территориальных органов Росземкадастра.