Правоохранительная деятельность Федеральной службы исполнения наказания

С момента  приема уголовно-исполнительной системой функций по охране учреждений ФСИН России проведен комплекс организационно-практических мероприятий по повышению эффективности системы управления, увеличению глубины охраны и предотвращение побегов в их начальной стадии, изменению тактики действий караулов и дежурных смен, использования специалистов-кинологов и применения служебных собак, совершенствованию системы инженерно-технического обеспечения, достижению качественно нового уровня взаимодействия всех структурных подразделений территориальных органов и учреждений в целях повышения надежности охраны объектов, усилению контроля и спроса с должностных лиц за состояние работы по недопущению побегов. В результате, несмотря на ежегодное увеличение побеговой активности спецконтингента, наметилась тенденция снижения количества побегов из-под охраны (2006 г. – 24, 2007 г. – 17, 2008 г. – 12, 2009 – 14), групповые побеги сократились в 5 раз (с 10 случаев в 2007 до 2 в 2009 году). Совместными усилиями караулов и дежурных смен в 2009 году предотвращено 78 покушений осужденных на совершение побега из-под охраны, из них в 44 (56,4%) случаях с применением оружия.

С приемом  функций по охране СИЗО, тюрем и воспитательных колоний объем задач, выполняемых подразделениями охраны, увеличился более чем на 39 %, а численность персонала охраны только на 22,3 % (с 64 880 до 83 500 человек), при этом нормативная численность должна составлять более 103 тысяч человек (постановление Правительства Российской Федерации № 964 от 26.09.1995). В связи с изменением уголовно-исполнительного законодательства увеличился объем службы по надзору.

В соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации № 812–92 г. штатная численность персонала надзора должна составлять 44 тыс. человек. В связи с изменением уголовно-исполнительного законодательства увеличился объем службы по надзору.

В течение 2009 г. произошло общее увеличение штатной численности отделов (отделений) технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора и аппаратуры связи ЦИТО территориальных органов УИС на 198 ед. На сегодняшний день штатная численность данных подразделений доведена до 30,5 % от штатной численности ЦИТО и составляет 1 250 ед. (47,1 % от нормативной численности)¹².

Положение осложняется  недостаточной оснащенностью учреждений инженерно-техническими средствами охраны и надзора. В настоящее время в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы установлено и эксплуатируется около 40 тыс. единиц основных технических средств охраны и надзора, около 1000 км основного ограждения и 1700 км противопобеговых заграждений. В интересах обеспечения контроля и надзора применяется 14,8 тыс. видеокамер. Однако, из действующих в настоящее время технических комплексов порядка 65 % разработаны и установлены на объектах в  
1980 – 1985 годах, 30 % технических средств охраны и надзора выработали по два и более срока эксплуатации. Их технический уровень и состояние не отвечают в полной мере современным требованиям.

В результате проведенных организационно-практических мероприятий по инженерно-техническому обеспечению в 2009 году повышена категорийность 86 объектов охраны (2006 год - 123 объекта), из которых 26 подготовлено к переходу на прогрессивные способы несения службы. Количество объектов, оборудованных комплексом ИТСОН по третьей категории, снизилось на 11% и составило 283 (в 2006 году – 319).

Укомплектованность  подразделений охраны, режима и надзора  носимыми радиостанциями составляет 67,9 %, мобильными 54%, стационарными 74,2 %, пультами оперативной связи 25 %, из которых 40 % выработали установленные сроки и нормы эксплуатации и подлежат ремонту или списанию. Вместе с тем объем ежегодного бюджетного финансирования позволяет незначительно увеличивать оснащенность подразделений средствами связи до норм положенности.

Учитывая  процесс старения парка ТСОН, при  сохранении ежегодного бюджетного финансирования в 141,66  млн. рублей прогнозируется постоянное увеличение числа ТСОН, выработавших установленные нормативные сроки эксплуатации, и достижение к концу 2009 года уровня 66,5 % от их общего количества, что не позволит обеспечить в полной мере выполнение задач по обеспечению надежной охраны объектов УИС.  

Одним из главных конечных результатов программных мероприятий является обеспечение эффективного надзора, надежной охраны и изоляции осужденных и лиц, заключенных под стражу, значительное повышение эффективности использования комплексов ИТСОН, снижение уровня злостных нарушений режима отбывания наказаний в учреждениях, обеспечение личной безопасности осужденных и персонала,  ограничение степени влияния осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на общество.

В 2010 году уровень особо учитываемых преступлений в следственных изоляторах и тюрьмах в расчете на 1000 человек составил 0,05 (в 2009 году – 0,11).   

В исправительных и воспитательных колониях уровень  преступности, составил, соответственно, в 2004 году - 0,80, в 2005 году - 0,85, в 2006 году - 1,06, в 2007 году -1,46, в 2008 году – 1,77 , в 2009 году – 1,58 совершенных преступлений в расчете на 1000 осужденных¹³.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического  устройства и экономической деятельности, в настоящее время приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции. Последствия этих просчетов требуют реализации оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз, обеспечении на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод (Концепция национальной безопасности Российской Федерации). Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства закреплены в Законе Российской Федерации «О безопасности». На основании статьи 2 данного закона основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющие функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Таким образом, одним из субъектов обеспечения безопасности является Федеральная служба исполнения наказаний, обладающая правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из задач ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторов, в том числе обеспечение безопасности, содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов.

Под понятием «безопасность объекта УИС» следует  понимать состояние защищенности объекта УИС от реальной и потенциальной угрозы, исходящей от внутренних и внешних источников опасности, создание условий для его нормального функционирования и строгого соблюдения на нем установленных режимов. Необходимый уровень безопасности объекта УИС обеспечивается и поддерживается путем разработки и реализации системы мер, осуществляемых администрацией учреждения.

Наряду с  этим учреждения уголовно-исполнительной системы проводят комплекс организационно-практических мер по реализации Федерального закона Российской Федерации «О борьбе с терроризмом», в части касающейся надежной изоляции лиц, совершивших террористические акты.

Основной  составной частью системы безопасности объектов УИС является техническая  безопасность объекта. Под понятием «техническая безопасность объекта» принято понимать комплекс организационно-практических, инженерно-технических решений и мер, направленных на обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах.

Базовой моделью уровня технической безопасности объекта является оборудование данного объекта интегрированной системой безопасности, системой управления контроля доступа, системой видеонаблюдения, аппаратурой противодействия несанкционированному ведению телефонных переговоров осужденными и лицами, содержащимися под стражей, системой электронного мониторинга как на осужденных и лиц, содержащихся под стражей, так и на персонал учреждений УИС. Существует три уровня технической безопасности (1, 2, 3). Высшим уровнем является объект, соответствующий уровню технической безопасности № 1. С учетом проведения инженерно-технических мероприятий на данных объектах минимизируется численность персонала всех служб.

Поставки  необходимой аппаратуры в соответствии с Государственной программой вооружения покрывают потребность УИС лишь на 18 - 20 % от существующей потребности, при этом рост количества техники, подлежащей списанию, составляет 4 - 5 % в год. На сегодняшний день выработало сроки эксплуатации 43 % аппаратуры. Ввиду недостаточного бюджетного финансирования ограничена номенклатура закупаемых изделий, в этой связи предполагается закупка систем (изделий) непредусмотренных (не финансируемых) по Государственной программе вооружения 2006 - 2015 гг. в рамках реализации целевой программы ведомства «Повышение уровня технической безопасности объектов уголовно-исполнительной системы на 2009-2011 годы»¹⁴.

Значительное  повышение уровня технической безопасности объектов УИС предполагается за счет оборудования объектов современными системами управления контроля доступа, средствами видеонаблюдения, системами блокирования сотовой связи. В целом это максимально исключит влияние человеческого фактора в системе безопасности объекта и обеспечит профилактику и пресечение преступлений, происшествий в рамках объекта и создаст условия для объективного и оперативного решения по каждому событию, происшедшему в учреждении УИС.

В результате будет создана эффективная комплексная  система технической безопасности, которая позволит обеспечить выполнение задач, возложенных на Федеральную службу исполнения наказаний.

Для достижения указанных целей определены следующие  приоритеты на 2009-2011 годы:

- в следственных  изоляторах УИС - оборудование  специальных боксов  для содержания  особо опасных преступников, модернизация       оборудования реконструируемых режимных корпусов (общие финансовые затраты на данные цели составят 619,2 млн. рублей);

- в исправительных  колониях особого режима - доведение   технической безопасности объекта  до 1 уровня и создание безопасных условий службы для персонала учреждений (общие финансовые затраты на данные цели составят 206,6 млн. рублей);

- в исправительных  колониях строгого и общего  режима -   оборудование инженерно-техническими  средствами охраны и надзора   внутренней территории учреждений, прилегающей к запретной зоне (общие финансовые затраты на данные цели составят 668,5 млн. рублей);

- в воспитательных  колониях - создание максимальной  плотности инженерных и технических  средств охраны и надзора в  запретной зоне и на прилегающей к ней территории (общие финансовые затраты на данные цели составят 138,4 млн. рублей);

- в колониях-поселениях - перекрытие территории системами  видео-наблюдения и создание рубежей  обнаружения (общие финансовые  затраты на данные цели составят 302,6 млн. рублей)¹⁵.

Предотвращение  преступлений в учреждениях, исполняющих  наказания, розыск лиц, совершивших  побеги из мест заключения, нейтрализация  влияния лидеров уголовно-преступной среды на обстановку в учреждениях, выявление случаев запрещенных  связей сотрудников со спецконтингентом требуют осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в том числе оперативно-технических.

Для проведения оперативно-розыскных мероприятий, повышения их эффективности и  оперативности требуется современная  оперативно-криминалистическая, организационная и специальная техника, средства связи. В настоящее время уровень технической оснащенности оперативных служб следственных изоляторов и тюрем составляет 17,6 % от установленных норм табельной положенности. Оперативные подразделения учреждений, исполняющих уголовные наказания, находятся в еще более сложных условиях, имея техническую оснащенность на уровне 12 %. Значительная часть имеющихся технических средств морально устарела, ресурсные сроки их эксплуатации истекли.

Оперативно-технические службы, имеющие в своем составе поисковые подразделения, в силу специфики стоящих перед ними задач, должны иметь более высокий уровень технической оснащенности.

Реализация  предлагаемых программных мероприятий  будет способствовать укреплению правопорядка и законности в местах лишения свободы, предотвращению роста уровня особо учитываемых преступлений¹⁶ в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах с его последовательным снижением к концу планируемого периода, в том числе:

- снижением уровня побегов из-под охраны (в расчете на 1000 человек, содержащихся в исправительных учреждениях) с 0,02 в 2005 году до 0,014 в 2011 году;

- снижением  уровня особо учитываемых преступлений  в следственных изоляторах и  тюрьмах в расчете на 1000 человек, содержащихся в этих учреждениях, от 0,10 преступлений в 2005 году до 0,08 преступлений  в 2011 году, что обеспечивает в течение планового периода сокращение на 20% уровня особо учитываемых преступлений, совершаемых в следственных изоляторах и тюрьмах;

- стабилизацией и снижением уровня особо учитываемых преступлений в исправительных и воспитательных учреждениях в расчете на 1000 осужденных до 0,53 в 2011 году.

Кроме того, планируется  улучшение показателей по оказанию помощи правоохранительным органам  в раскрытии преступлений в расчете на одного оперативного работника следственных изоляторов и тюрем в течение планового периода с 123,0 единиц в 2005 году до 129 единиц в  
2011 году¹⁷.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Подводя итог проведенному в дипломной работе исследованию можно сделать следующие выводы:

Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции  по контролю и надзору в сфере  исполнения уголовных наказаний  в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИН России подведомственна  Минюсту России.

Положение о ФСИН России и предельная численность работников центрального аппарата утверждаются Президентом  Российской Федерации.

Основными задачами ФСИН России являются: