Контрольная работа по "Прокурорский надзор"

1. Надзор за точным и единообразным исполнением законов  и задачи прокуратуры в его осуществлении.

Вообще надзор -- представляет собой одну из форм деятельности государственных  правоохранительных органов по исполнению законности. Помимо прокурорского надзора выделяют административный и судебный.

Прокурорский  надзор – это особая форма государственной  деятельности, основная функция которой, точное и единообразное применение и исполнение закона во всём государстве.

Отличия прокурорского  надзора от других видов надзора проводят по предмету, объектам, субъектам, целям и задачам, методам, средствам реагирования и др.

Конституция РБ (ст.125) закрепляет, что надзор за точным и единообразным  исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Задачи прокурорского  надзора могут быть разделены  на три вида: общие, специальные и частные.

Названные виды задач  взаимосвязаны между собой и  имеют различные уровни. Решение частных задач (самого низкого уровня) обусловливает решение специальных задач надзора. Успешное разрешение специальных задач, в свою очередь, подчинено решению общих, наиболее высокого уровня, задач прокурорского надзора.

Общие задачи прокурорского  надзора определяются Конституцией РБ, законом о прокуратуре, рядом иных нормативных актов, например, УПК, ГПК:

1.    обеспечение  верховенства закона,

2. укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений.

Общие задачи подлежат разрешению каждым прокурором, выполняющим надзорные функции прокуратуры. Прокурорский надзор имеет несколько отраслей (направлений), различающихся содержанием законодательства, за исполнением которого осуществляется надзор. Вследствие этого общие задачи, стоящие перед прокурорским надзором в целом, являются одновременно задачами и каждой из этих отраслей. Общие задачи могут быть решены только в результате прокурорско-надзорной деятельности в целом. Каждая отрасль единого прокурорского надзора вносит свой «вклад» в решение общих задач. Объем и содержание этого вклада определяется специальными задачами, стоящими перед конкретной отраслью прокурорского надзора. Их суть вытекает из общих задач и определяется компетенцией прокурора в каждой из отраслей прокурорского надзора.

В качестве специальных  задач можно назвать (выявление  незаконных актов при проведении  общего надзора).

Решение общих и специальных  задач прокурорского надзора  осуществляется путем применения прокурором правовых средств надзора, в ходе которых прокурор ставит определенные частные (конкретные) задачи и решает их. Эти задачи называются частными задачами прокурорского надзора. Они значительно более разнообразны и многочисленны, нежели общие и специальные.

Перечислить все частные  задачи прокурорского надзора весьма сложно, поскольку они не являются постоянными, могут возникать в одних конкретных условиях работы и отсутствовать в других. В числе частных задач могут быть названы: своевременность истребования правовых актов для проверки их соответствия закону; обеспечение своевременности обжалования (опротестования) незаконных приговоров, решений суда и т.п.

 

 

2. Осн. направления деятельности прокуратуры в соответствии с Законом о прокуратуре РБ. Классификация основных направлений.

По своей  сущности прокурорский надзор един, однако в самом процессе прокурорского  надзора имеются существенные различия, порожденные:

• особенностями законодательства, за исполнением которого осуществляется надзор;
• различием объектов и субъектов, исполняющих это законодательство;
• различием в полномочиях прокуроров.

Основные направления  деятельности прокуратуры – те пути, по которым Генеральный прокурор РБ и подчинённые ему прокуроры  осуществляют надзор за исполнением законов и тем самым достигают возложенных на них задач.

Выделяют следующие направления::

1. Собственно прокурорский надзор, который включает в себя 4 отрасли:

• надзор за исполнением законов органами гос.управления, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами и др.

• надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие
• надзор за исполнением законодательства при рассмотрении дел судами, т.е. за соответствием законодательству судебных решений, определений, постановлений по гражданским, уголовным делам, делам об административных правонарушениях, а также соблюдением законодательства при их исполнении
• надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых .

Характеризуя  надзор за точным и единообразным  исполнением законов, следует отметить чрезвычайную широту предмета надзора  в связи, с чем в теории и на практике применяется термин "общий надзор". В предмет данной отрасли входит соблюдение Конституции Республики Беларусь и иных нормативно-правовых актов.

На практике и в литературе данная отрасль надзора подразделяется на дополнительные, более узкие направления (подотрасли):

• надзор за исполнением законов в социальной,  экономической,  экологического сфере, а также надзор в сфере исполнения законодательства о  несовершеннолетних.

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие выделен из единого прокурорского надзора в связи с исключительно важной для каждого гражданина и государства деятельностью органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, спецификой этой деятельности и комплексом законов, ее регулирующих. Названные виды деятельности затрагивают важнейшие права и свободы граждан.

 Надзор за соответствием  закону судебных решений по  гражданским и уголовным делам,  делам об административных правонарушениях имеет своим предметом обеспечение законности и обоснованности решений, приговоров, определений и постановлений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях, а также соблюдение законодательства при их исполнении.

Надзор за исполнением  законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного  характера, назначаемых судом выделен  в отдельную отрасль прокурорского  надзора в связи с исключительной важностью комплекса законов, регулирующих важнейшие права и свободы граждан, отбывающих наказание, особенностями законов и деятельности органов, исполняющих эти законы.

2. расследование преступлений;
3. прокуроры поддерживают государственного обвинения;
4. участие в рассмотрении дел судами.

 

 

3. Учения  о законности и роль прокурорского  надзора в ее обеспечении.

Законность – основной принцип права, который закрепляется в Конституции РБ, в законе о  прокуратуре, УПК и других нормативных  правовых актах. При соблюдении законности важно, чтобы было обеспечено не только точное, но и единообразное исполнение законов во всей Республике Беларусь (принцип единства законности). 

Только при строгой  дисциплине и самодисциплине, высокой  ответственности за порученное дело, при неуклонном соблюдении предписаний закона можно создать внутренне сильное, монолитное государство, которое способно отстоять свою независимость и обеспечить права и законные интересы своих граждан, их благосостояние.

Для того, чтобы прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов осуществлялся в полном объеме, необходимо дать правильное определение понятия законности как социального явления.

Отдельные правоведы  сводят понятие законности лишь к  законам и подзаконным актам, не учитывая того, что это лишь один из элементов, составляющих содержание законности.

Когда надо усилить борьбу с каким-либо нарушением закона, сразу  же ставится вопрос об изменении действующего закона или о внесении в него дополнения. Закон «совершенствуется», а положение с его соблюдением не изменяется.

Если законы не будут  проводиться в жизнь, а оставаться только на бумаге, воля законодателя останется  лишь добрым пожеланием и не более  того. Поэтому исполнение закона, т.е. деятельность органов исполнительной власти — является непременным условием соблюдения законов.

Каждое государство  создает систему гарантий, обеспечивающих исполнение законов. Одной из них, причем наиболее существенной, является прокурорский надзор за точным и единообразным  исполнением законов. Это также является составным элементом понятия законности.

Наконец, государство  устанавливает различного рода ответственность за допущенное нарушение закона в зависимости от степени опасности нарушения. Ответственность может быть уголовной, административной, дисциплинарной или материальной, но она должна неотвратимо наступить. Известно, что безнаказанность ведет к совершению еще более опасных нарушений закона.

Таким образом содержание понятия законности образуется из  следующих элементов:  а)  законы и  подзаконные акты, б) исполнение законов, т.е. проведение их в жизнь, в) надзор за точным и единообразным исполнением законов, г) ответственность за допущенное нарушение законов.

Поэтому, когда речь идет об укреплении законности, государство, его органы власти и управления должны разработать меры в направлениях совершенствования законодательства, усиления деятельности органов исполнительной власти, активизации прокурорского надзора, усиления ответственности за допущенное нарушение закона. Только комплексный подход к решению этих проблем позволит успешно создать режим законности в государстве.

Право и законность необходимо рассматривать как мощный социальный регулятор, обеспечивающий решение  сложных политических, экономических, социальных, национальных и культурных проблем. Законность в нашем государстве — это мощный организующий и дисциплинирующий фактор, требующий строгого соблюдения государственной и трудовой дисциплины, четкого выполнения каждым своих обязанностей, способствует росту активности граждан и в то же время удерживает их от беззакония и произвола.

 

4. Сущность  и  задачи  прокурорского надзора  в РБ.

Сущность прокурорского  надзора состоит в том что:

1) Прокурорский надзор  — это специфический вид государственной  деятельности, которую кроме прокуратуры не могут осуществлять никакие другие органы.

2) Прокурорский надзор  осуществляется от имени государства.  

3) Прокурорский надзор  — самостоятельный вид государственной  деятельности. Имея функциональные признаки каждой из ветвей власти прокурорский надзор не имеет отношения ни к одной из них.

Сущность целесообразно  раскрыть через следующие понятия:

Предмет прокурорского  надзора как вида государственной деятельности состоит в регулировании общественных отношений, связанных с соблюдением НПА РБ.

Под объектом прокурорского надзора следует понимать предприятия, организации и др., в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов.

Субъектом прокурорского  надзора является прокурор. 

Полномочия прокурора  — это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для осуществления надзорных функций.

Правовые средства, к  ним относятся те полномочия, которые  предоставлены прокурору Законом  о прокуратуре или иными НПА. По своему содержанию могут быть разделены на средства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений.

Акт прокурорского реагирования — это закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств надзора правонарушения (протест и др.)

Методика прокурорского  надзора -- совокупность апробированных на практике, методов, приемов по эффективному применению правовых средств, которые  закрепляются в приказах и указаниях  Генерального прокурора, в методических пособиях и др.

Тактика прокурорского  надзора -- это  совокупность наиболее оптимальных приемов и способов применения конкретных правовых средств в целях решения задач прокурорского надзора с учетом конкретных условий и обстоятельств. Задачи прокурорского надзора могут быть разделены на три вида: общие, специальные и частные.

Общие задачи прокурорского  надзора определяются Конституцией РБ, законом о прокуратуре, рядом  иных нормативных актов, например, УПК, ГПК: 1.    обеспечение верховенства закона,

2.укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений.