Контрольная работа по "Прокурорский надзор"

1. Определите предмет, задачи  и пределы прокурорского  надзора за исполнением законов.

Прокурорский надзор за исполнением законов является самостоятельным направлением деятельности прокуратуры. В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» содержится глава 21, которая именуется «Надзор за исполнением законов». Исторически сложилось, что указанную отрасль прокурорского надзора именуют «общим надзором». В уже недействующем Законе СССР «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 г. указывалось, что одним из основных направлений является «надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общин надзор)».

В литературе указывается, что общим надзором рассматриваемая отрасль прокурорского надзора именуется и потому, что надзор за исполнением законов касается надзора за соблюдением законности в сфере государственного управления, которое, в свою очередь, характеризуется разнообразными общественными отношениями и большим числом субъектов, участвующих в указанных общественных отношениях.

В рассматриваемой отрасли прокурорского надзора наиболее рельефно проявляются сущность и назначение прокурорского надзора, осуществляемого прокурорами всех звеньев.

Генеральный прокурор РФ в своем приказе от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» указал: основными направлениями надзорной деятельности считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений.

В своих действиях прокуроры руководствуются положением о высшей юридической силе Конституции РФ. прямом се действии и применении на всей территории России, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Реализуя свои надзорные полномочия, органы прокуратуры не подменяют органы государственного управления и контроля, а также не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность пол- надзорных объектов.

Сущность надзора органов прокуратуры за исполнением законов можно определить как урегулированную законом деятельность органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации по приему, анализу и оценке поступающей информации, которая касается нарушений федерального законодательства, ущемления прав, свобод и законных интересов граждан, а также интересов общества и государства, проведению по поступившей информации прокурорских проверок и принятию мер прокурорского реагирования в целях устранения выявленных нарушении законов.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов в общем виде определен в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и включает в себя:

1. Соблюдение Конституции РФ;

2. Исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации;

3. Соответствие законам правовых актов, издаваемых (принимаемых) уполномоченными на то органами.

Задачи прокуроров при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставам, связаны с обеспечением:

1. Законности исполнения судебных актов и актов других органов в РФ;

2. Соблюдения требований законодательства в деятельности судебных приставов;

3. Соблюдения установленных законодательством РФ прав и свобод физических и юридических лиц при исполнении судебных решений и обеспечении установленного порядка деятельности судов;

4. Соответствия законам решений судебных приставов.

Осуществляя надзор за соблюдением и исполнением Конституции РФ, прокурор должен помнить, что Конституция РФ непосредственно может применяться в случаях1:

1. Когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

2. Когда становится очевидным, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

3. Когда имеется обоснованное убеждение, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

4. Когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Согласно ст. 1 и ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В систему действующих на территории Российской Федерации законов входят: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов РФ.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 № 13-П. п. 1 и п. 2 ст. 1, ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор имеет право обращаться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации противоречащими закону.

В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» содержатся пределы общего надзора. Генеральный прокурор РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов федеральными органами государственной исполнительной власти и их должностными лицами.

Прокуроры субъектов РФ осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов органами представительной и исполнительной власти субъектов РФ, территориальными федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами.

Прокуроры районов (юродов) осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов органами местного самоуправления, районными (городскими) органами федеральной исполнительной власти и их должностными лицами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций и их должностными лицами.

В силу принципа централизации и единоначалия в организации и деятельности прокуратуры вышестоящие прокуроры вправе принять на себя исполнение надзорных полномочии нижестоящих прокуроров.

Прокуратура не осуществляет надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законодательства федеральными органами законодательной власти, судебными органами. Правительством и Президентом РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ обязан проинформировать Президента Российской Федерации о несоответствии постановлений Правительства Конституции РФ и федеральным законам.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

При реализации прокуратурой своих полномочий в сфере надзора за законностью правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами прокурорские проверки осуществляются независимо от поступления информации о нарушениях законности.2

 

2. Назовите и  охарактеризуйте правовые основы  данного направления прокурорского  надзора.

Выделяют четыре направления прокурорского надзора3:

1. Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4. Надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Каждое направление (отрасль) прокурорского надзора характеризуется своим предметом, полномочиями прокурора, специфическими актами реагирования на нарушения закона.

Общий надзор (надзор за исполнением законов и законностью правовых актов).

Предметом первой отрасли прокурорского надзора, так называемого "общего" надзора, является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Полномочия прокурора при осуществлении общего надзора следующие: имеет право беспрепятственно входить на территории и в помещения федеральных министерств и ведомств и других органов, на которые распространяется эта отрасль надзора, иметь доступ к их документам и материалам; вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий; при необходимости вправе вызвать должностных лиц и граждан для получения объяснений по поводу нарушения закона. Должностные лица, от которых зависит выполнение требований прокурора, обязаны выполнять их незамедлительно, представлять необходимые документы, выделять специалистов, организовывать проверки и проводить ревизии.

Актами прокурорского реагирования на установленные им нарушения закона могут быть:

1. Принесение протеста на противоречащий закону правовой акт;

2. Внесение представления об устранении нарушений;

3. Обращение в суд или арбитражный суд с требованием признать правовой акт недействительным;

4. Вынесение постановления о возбуждении уголовного дела, производства об административном правонарушении, об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию на основании решений несудебного органа;

5. Письменное требование о привлечении виновного лица к иной установленной законом ответственности.

Протест приносится на противоречащий закону правовой акт, содержит требование отменить или изменить его и направляется органу или должностному лицу, которые издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее 10-дневного срока с момента получения, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста прокурору незамедлительно сообщается в письменном виде.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При несоответствии постановлений Правительства РФ Конституции и законам Российской Федерации, Генеральный прокурор информирует об этом Президента РФ.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению управомоченными органами или должностными лицами в установленный законом срок. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. Постановление о возбуждении уголовного дела, как правило, направляется в орган дознания или предварительного следствия для производства расследования. Прокурор может и сам приступить к расследованию после возбуждения уголовного дела.