Экономические основы туристской деятельности

 

a                составление целевых программ  по развитию туризма как на  уровне федерации в целом, так  и на уровне отдельного субъекта  федерации;

 

a                разработку конкретных мер для  достижения поставленной цели;

 

a                государственное регулирование  туристской деятельности. Основными  направлениями туристской политики  являются защита прав путешествующих, интересов производителей отечественного  туристского продукта и всемерная  поддержка внутреннего и въездного  туризма.

 

Формы такой поддержки  варьируются от прямых инвестиций, направляемых на формирование туристской инфраструктуры, расходов на подготовку кадров, научное и рекламно-информационное обеспечение продвижения национального  туристского продукта на мировом  рынке до налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций, развитие внутреннего и въездного  туризма.

 

Туристская политика государства  базируется на стратегии и тактике.

 

Под стратегией понимаются общее  направление и способ использования  средств для достижения поставленной цели. Она позволяет сконцентрировать усилия на путях решения, не противоречащих принятой стратегии, отбросив в сторону  все другие варианты.

 

ТУРИСТСКАЯ СТРАТЕГИЯ  определяет действия государства в  области реорганизации и развития туризма. Она направлена, прежде всего, на выработку общей концепции  развития и целевых программ, для  реализации которых требуются время  и большие финансовые ресурсы.

 

Под тактикой понимаются линия  поведения кого-либо, избранные им способы достижения какой-либо цели. ТУРИСТСКАЯ ТАКТИКА - это конкретные меры и приемы достижения поставленной цели в конкретных условиях (например, порядок лицензирования международной  туристской деятельности, ценообразования  в туризме, налогообложения и  др.). Задача туристской тактики заключается  в выборе наиболее оптимального решения  в данной хозяйственной ситуации. Указом Президента РФ от 22 декабря 1995г. №1284 была одобрена Концепция реорганизации  и развития туризма в Российской Федерации.

 

Главная цель концепции - создание современного высокоэффективного и  конкурентоспособного туристского  комплекса, обеспечивающего, с одной  стороны, широкие возможности для  удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах, с другой - значительный вклад  в развитие экономики страны, в  том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений  в федеральный бюджет, притока  иностранной валюты, сохранения и  рационального использования культурного  и природного наследия.

 

Для реализации этой цели предполагаются:

 

a                включение туризма в перечень  основных направлений структурной  перестройки российской экономики;

 

a                выполнение федеральной целевой  программы «Развитие туризма  в Российской Федерации»;

 

a                создание нормативно-правовой базы  развития туризма, соответствующей  международной правовой практике;

 

a                формирование экономических механизмов  стимулирования развития иностранного  и внутреннего туризма, привлечения  инвестиций в эту сферу и  защита внутреннего туристского  рынка путем предоставления налоговых  и таможенных льгот, государственных  гарантий и иных мер государственной  поддержки;

 

a                введение жесткой системы сертификации  и лицензирования туристской  деятельности;

 

a                создание благоприятных условий  для кооперации туристских, банковских  структур, транспортных, гостиничных  и страховых компаний в целях  формирования высокотехнологичных  комплексов туристского обслуживания  и развития материально-технической  базы отрасли.

 

Для реализации поставленной цели наряду с Государственным комитетом  Российской Федерации по физической культуре и туризму, обеспечивающим государственное регулирование  в отрасли, будут действовать  Координационный комитет по физической культуре, спорту и туризму при  Президенте Российской Федерации и  финансово-промышленная группа - Национальная туристская корпорация.

 

Перспективы развития туризма  в стране определены федеральной  целевой программой «Развитие туризма  в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996г. №177 и Программой социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997г. №222.

 

В федеральной целевой  программе подчеркивается, что на долю Российской Федерации приходится менее 1,5% мирового туристского потока. Поэтому ее реализация позволит более  эффективно использовать имеющийся  туристский потенциал, оживить отечественный  туристский рынок, укрепить материально-техническую  базу туризма, сократить дефицит  квалифицированных кадров.

 

Основные задачи программы  следующие:

 

a                создание современного отечественного  туристского рынка на основе  развития конкуренции, углубления  специализации и кооперации в  работе туристских организаций;

 

a                формирование современной нормативно-правовой  базы развития туризма и системы  государственного регулирования  туристской деятельности, в том  числе системы мер, обеспечивающих  безопасность в сфере туризма;

 

a                обеспечение развития социального  туризма в Российской Федерации;

 

a                упорядочение отношений собственности  в сфере туризма с учетом  особенностей характера туристской  деятельности;

 

a                стимулирование развития отечественного  предпринимательства в сфере  туризма, поддержка малого бизнеса  в этой области;

 

a                создание условий для возрождения  и развития традиционных центров  туризма, освоения новых туристских  районов с обширным природным  и историко-культурным потенциалом;

 

a                интеграции России в систему  мирового туристского рынка и  развитие международного сотрудничества  в области туризма;

 

a                реализация в России концепции  устойчивого развития туризма  как экологически безопасной  формы использования природных  и культурных ресурсов;

 

a                содействие в разработке и  внедрении на отечественном туристском  рынке прогрессивных технологий  туристского обслуживания;

 

a                стимулирование развития материальной  базы туризма (средств размещения  и инфраструктуры) путем привлечения  внебюджетных источников, в том  числе иностранных инвестиций, для  реконструкции и нового строительства  туристских объектов;

 

a                совершенствование системы информационного  обеспечения туристской индустрии,  проведение активной рекламной  деятельности;

 

a                создание современной системы  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации туристских кадров;

 

a                развитие отраслевой туристской  науки, осуществление комплекса  базовых научных исследований  в сфере туризма на федеральном  и региональном уровнях.

 

Программу предполагается реализовать  в два этапа.

 

Первый этап (1995-1997гг.) включал  разработку и реализацию системы  программных мероприятий, направленных на формирование нормативно-правовой базы развития туризма, механизмов государственного регулирования, рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения, а также предполагал развитие материальной базы в рамках реконструкции  и завершения строительства туристских объектов, расположенных в районах  с наиболее высоким туристским потенциалом.

 

В результате реализации первого  этапа программы произошел рост внутреннего и въездного туризма.

 

Второй этап (1998-2005гг.) предполагает завершение работы по созданию современной  системы подготовки кадров для сферы  туризма, модернизацию существующей материальной базы, активизацию строительства  новых объектов средств размещения и туристской инфраструктуры, развертывание  широкомасштабной рекламной кампании по продвижению отечественного туристского  продукта на мировой рынок.

 

В результате реализации второго  этапа программы ожидается дальнейший рост туристских потоков.

 

Исходя из цели, задач и  этапов программы разработана система  мероприятий по ее реализации, которая  включает:

 

a                нормативно-правовую область;

 

a                организацию туристской деятельности  и управление развитием туризма;

 

a                содействие развитию материальной  базы туризма;

 

a                рекламно-информационное обеспечение  продвижения отечественного туристского  продукта на внутреннем и внешнем  рынках;

 

a                кадровое обеспечение развития  туризма.

 

Реализация этих мероприятий  позволит создать систему государственного регулирования и стимулирования развития туризма, адекватную природе  рыночных отношений и учитывающую  мировой опыт в этой области.

 

Важная роль в формировании нормативно-правовой базы отводится  принятию соответствующих постановлений  Правительства Российской Федерации, а также заключению межправительственных соглашений и соглашений Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму с субъектами Российской Федерации о сотрудничестве в области развития туризма.

 

Особое значение имеет  работа по созданию соответствующих  мировой практике систем сертификации и лицензирования в сфере туризма  для защиты прав потребителей туристских услуг, а также страхования жизни, здоровья и имущества путешествующих. Осуществление конкретных мероприятий, направленных на реализацию указанных  нормативных правовых актов, составляет основу раздела по совершенствованию  организации туристской деятельности и управления развитием туризма.

 

Мероприятия, связанные с  развитием материальной базы туризма, предусматривают разработку предложений  по механизму финансирования реконструкции  и строительства туристских объектов преимущественно за счет внебюджетных источников, а также содействие в  реализации инвестиционных проектов, предусматривающих развитие средств  размещения и туристской инфраструктуры.

 

Основными направлениями  рекламно-информационного обеспечения  развития туризма являются:

 

a                подготовка и издание базового  пакета информационно-рекламных  материалов о возможностях туристского  рынка России;

 

a                участие в организации и проведении  крупнейших международных и отечественных  туристских выставок;

 

a                реформирование сети загранпредставительств  Государственного комитета Российской  Федерации по физической культуре  и туризму с целью придания  им функций национальных рекламно-информационных  туристских центров России за  рубежом;

 

a                создание информационных банков  данных туристских средств размещения, фирм, туров, маршрутов и др.;

 

a                проведение рекламных кампаний  в отечественной и зарубежной  прессе с целью формирования  образа России как страны, благоприятной  для туризма.

 

Указанные мероприятия направлены, прежде всего, на популяризацию туристских возможностей страны в целом. Для  их реализации планируется активно  привлекать внебюджетные средства.

 

Решение задач кадрового  обеспечения развития туризма включает:

 

a                определение потребности в специалистах;

 

a                определение перечня туристских  профессий и соответствующих  учебных специальностей;

 

a                разработку учебных программ  и методических пособий;

 

a                содействие в формировании сети  специализированных учебных заведений  и подготовке кадров преподавателей.

 

Программой социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000гг. предусматривается «создание  современного высокоэффективного туристского  комплекса».

 

Для этого предполагается ускорить формирование отечественного туристского рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации  и кооперации в работе туристских предприятий, развития материальной базы туризма.

 

При этом приоритет будет  сделан на реализацию быстроокупающихся  проектов с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования, прежде всего собственных средств  предприятий, средств от приватизации, частных инвестиций, государственных  кредитов и кредитов финансово-коммерческих структур, доходов от рекламной деятельности, лотерей и игрового бизнеса.

 

Деятельность туристских фирм в нашей стране регулируется Законом РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации  и другими законодательными документами: Положением о лицензировании международной  туристической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995г. №1222; Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997г. №490; Правилами бытового обслуживания населения  в Российской Федерации, утвержденными  постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997г. №1025; Правилами, оказания услуг общественного питания, утвержденными  постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997г. №1036; ГОСТом 28681-90 «Стандартизация  в сфере туристско-экскурсионного обслуживания» (основные положения); ГОСТом Р50645-94.«Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц»; ГОСТом Р50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов»; ГОСТом Р50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг»; ГОСТом Р50690-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристские услуги. Общие требования»  и т.д.