Экономические основы туристской деятельности

 

Закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» четко определил роль федеральных  органов государственной власти в развитии туризма и организации  туристской деятельности.

 

Туристская деятельность представляет собой туроператорскую, турагентскую и иную деятельность по организации путешествий.

 

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

 

a                обеспечение права граждан на  отдых, свободу передвижения и  иных прав при совершении путешествий;

 

a                охрана окружающей природной  среды;

 

a                создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование  и оздоровление туристов;

 

a                развитие туристской индустрии,  обеспечивающей потребности граждан  при совершении путешествий, создание  новых рабочих мест, увеличение  доходов государства и граждан  Российской Федерации, развитие  международных контактов, сохранение  объектов туристского показа, рациональное  использование природного и культурного  наследия.

 

Приоритетными направлениями  государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и  развитие внутреннего, въездного, социального  и самодеятельного туризма.

 

Государственное регулирование  туристской деятельности осуществляется путем:

 

a                создания нормативно-правовых актов,  направленных на совершенствование  отношений в сфере туристской  индустрии;

 

a                содействия в продвижении туристского  продукта на внутреннем и мировом  туристских рынках;

 

a                зашиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

 

a                лицензирования, стандартизации в  туристской индустрии, сертификации  туристского продукта;

 

a                установления правил въезда в  Российскую Федерацию, выезда  из Российской Федерации и  пребывания на территории Российской  Федерации с учетом интересов  развития туризма;

 

a                прямых бюджетных ассигнований  на разработку и реализацию  федеральных целевых программ  развития туризма;

 

a                создания благоприятных условий  для инвестиций в туристскую  индустрию;

 

a                налогового и таможенного регулирования;

 

a                предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных  льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью  на территории Российской Федерации  и привлекающим иностранных граждан  для занятия туризмом на территории  Российской Федерации;

 

a                содействия кадровому обеспечению  туристской деятельности;

 

a                развития научных исследований  в сфере туристской индустрии;

 

a                содействия участию российских  туристов, туроператоров, турагентов  и их объединений в международных  туристских программах;

 

a                обеспечения картографической продукцией;

 

a                иными способами, применяемыми  в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

 

Координацию туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма.

 

Одним из важных мероприятий  туристской тактики является лицензирование туристской деятельности.

 

Лицензирование туристской деятельности было введено в нашей  стране постановлением Совета Министров  от 25 декабря 1993г. №1343 «О лицензировании туристской деятельности в Российской Федерации». 12 декабря 1995г. Правительство  РФ своим постановлением №1222 утвердило  новое Положение о лицензировании международной туристической деятельности.

 

В перспективе предполагается ввести раздельное лицензирование туроператорской  и турагентской деятельности.

 

Лицензия на осуществление  международной туристской деятельности выдается сроком на три года, но может  быть выдана и на меньший срок по заявлению лица, обратившегося за ее получением.

 

Лицензия выдается Государственным  комитетом РФ по физической культуре и туризму и действует на всей территории РФ. Вышеуказанный комитет  может передать полномочия по лицензированию туристской деятельности соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

Основанием для отказа в выдаче лицензии являются:

 

a                наличие в документах, представленных  заявителем, недостоверной или искаженной  информации;

 

a                отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления  международной туристской деятельности, и условиям безопасности.

 

Условиями действия лицензии являются:

 

a                доведение в установленном порядке  до каждого туриста исчерпывающей  информации об особенностях въезда  и пребывания в иностранном  государстве, о специфике поведения  во время туристской поездки,  в том числе о необходимости  уважения местных традиций и  обычаев, бережном отношении к  культурному наследию и окружающей  среде и других правилах пребывания  в каждой конкретной стране;

 

a                наличие собственного или арендованного  служебного помещения с соответствующим  оборудованием;

 

a                наличие в штате не менее  одного работника, имеющего специальное  туристское образование или стаж  работы в сфере туризма не  менее трех лет.

 

Для получения лицензии заявитель  представляет в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, следующие документы:

 

a                заявление;

 

a                копии учредительных документов;

 

a                копию свидетельства о государственной  регистрации;

 

a                документ, подтверждающий оплату  рассмотрения заявления;

 

a                документ налогового органа о  постановке на учет (или копию  свидетельства о государственной  регистрации индивидуального предпринимателя  со штампом налогового органа).

 

Государственным комитетом  РФ по физической культуре и туризму  совместно с Российской ассоциацией  туристских агентств и Лигой защиты прав путешествующих разработал типовую  форму туристской путевки, которая  была утверждена письмом Минфина  России от 10 апреля 1996г. №16-00-30-19. Туристская путевка является бланком строгой  отчетности для внутреннего и  международного туризма.

 

Туристская политика затрагивает  временной и пространственный аспекты.

 

Временной аспект туристской политики определяет действия государства  в области развития туризма на текущий момент и на длительный период времени.

 

Поэтому туристская политика представляет собой комплекс двух политик - текущей и долговременной.

 

Текущая туристская политика заключается в оперативном регулировании  туристского рынка.

 

Долговременная туристская политика направлена прежде всего на решение крупномасштабных задач  по развитию туристской индустрии, требующих  относительно больших затрат времени  и капитала. Поэтому она охватывает достаточно продолжительный период времени и часто затрагивает  структурные изменения сферы  туризма и его хозяйственного механизма в перспективе.

 

В конечном итоге туристская политика государства направлена на укрепление экономики туризма и  повышение экономической эффективности  этой отрасли народнохозяйственного  комплекса.

 

Экономическая эффективность  туризма 

 

Эффективность в общем  понятии означает получение какого-то определенного эффекта, то есть действенность  результата.

 

Экономическая эффективность - это процесс хозяйствования, результат  которого выражается определенной выгодой, достигнутой при определенных затратах денежных, материальных, информационных ресурсов и рабочей силы.

 

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ  ТУРИЗМА означает получение выигрыша (экономического эффекта), от:

 

a                организации туризма в масштабах  государства;

 

a                туристского обслуживания населения  региона;

 

a                производственно-обслуживающего процесса  туристской фирмы.

 

Экономическая эффективность  туризма является составным элементом  общей эффективности общественного  труда и выражается определенными  критериями и показателями.

 

Под критерием следует  понимать основное требование к оценке правильности решения поставленной задачи. Необходимость критерия возникает  потому, что следует четко определить, с каких позиций следует подходить  к расчету эффективности производственно-обслуживающего процесса туризма.

 

Общественное производство функционирует в интересах всего  общества, поэтому его эффективность  следует оценивать исходя из степени  достижения целей общества.

 

В соответствии с теорией  оптимального функционирования экономики  эффективность на отдельном «участке»  должна оцениваться с позиций  общего эффекта, то есть частные критерии эффективности должны соответствовать  глобальному критерию, «вытекать» из него.

 

Общий критерий эффективности  общественного производства заключается  в достижении в интересах общества наибольших результатов при наименьших затратах средств и рабочей силы.

 

Проблемы эффективности  туризма целесообразно рассматривать  с помощью системного подхода.

 

Системный подход предполагает установление разных критериев и  показателей для разных уровней  управления и определенную иерархию целей и соответственно им критериев  эффективности.

 

Организационная структура  управления туризмом состоит из ряда звеньев:

 

a                системы как диверсифицированного  межотраслевого комплекса социально-бытовой  инфраструктуры;

 

a                отрасли как самостоятельного  хозяйственного звена в масштабах  региона;

 

a                туристского хозяйствующего субъекта (туристской фирмы).

 

Поэтому проблему определения  народнохозяйственного критерия эффективности  туризма следует рассматривать  в трех аспектах: на уровне общества (народного хозяйства в целом), отрасли, отдельной туристской фирмы.

 

Чтобы сформулировать весь комплекс системы критериев эффективности  туризма, необходимо показать, как общая  цель деятельности системы на уровне общества распадается на частные  цели деятельности отдельных подсистем. Для этого используем прием, называемый «дерево целей и критериев», где  каждой цели соответствует определенный критерий, выражающий ту меру, с помощью  которой можно судить об успешности достижения цели.

 

Положительное влияние туризма  на экономику государства происходит лишь в том случае, когда туризм в стране развивается всесторонне, то есть не превращает экономику страны в экономику услуг. Другими словами, экономическая эффективность туризма  предполагает, что туризм в стране должен развиваться параллельно  с другими отраслями народнохозяйственного  комплекса.

 

Туризм непосредственно  участвует в создании национального  дохода страны.

 

Доля туризма в национальном доходе составляет: в Германии - 4,6%, в Швейцарии - 10%. Совокупный вклад  туризма в экономику страны включает как прямой, так и косвенный  вклад.

 

Прямое влияние туризма  на экономику страны (региона) - это  результат расходов туриста на покупку  услуг и товаров туризма. Деньги, потраченные туристами в месте  пребывания, создают доход, который  приводит к цепной реакции: расходы - доходы - расходы - доходы и т.д.

 

Этот процесс означает косвенное влияние туризма на экономику страны (региона). Туризм генерирует вторичный спрос на товары и услуги. Косвенный вклад туризма  в экономику страны проявляется  в эффекте повторения затрат туристов на покупку услуг и товаров  в определенное время и в определенном месте. Этот эффект называется «эффект  мультипликации» или «мультипликатор».

 

Мультипликатор - это соотношение  отклонения от равновесного чистого  национального продукта (валового национального  продукта за вычетом отчислений на потребление капитала) и исходного  изменения в расходах на инвестиции, вызвавшего данное изменение реального  чистого национального продукта.

 

Действие мультипликатора  доходов от туризма покажем на следующем условном примере. Группа иностранных туристов тратит в одном  из регионов России на услуги туристской фирмы и на покупку товаров  и услуг у других предприятий  определенную сумму.

 

Доход - это выручка фирмы  и предприятий от продажи туристам услуг и товаров. Доход региона - это налоги, полученные из этой выручки  и оставляемые в распоряжение региона.

 

Деньги туристов начинают полностью работать на экономику  региона, когда туристская фирма  покупает местные (региональные) товары и услуги. Продавцы этих товаров  и услуг, получив деньги от туристов, выплачивают из них заработную плату  своим работникам, которые, в свою очередь, тратят их на покупку товаров  и оплату услуг и т.д.

 

Цикл повторяется. Часть  денег, полученных от туристов, уходит на уплату налогов, создание фонда накопления, покупку импортных товаров и  товаров, произведенных в других регионах, то есть представляет собой  утечку денег из данного цикла.