Что такое "государство" и "право"

 

В странах с устоявшейся политической системой подобные организации самостоятельно в выборах не участвуют, оказывая поддержку определенным политическим партиям, которые, в свою очередь, в случае прихода к власти берутся помогать общественным организациям в решении их специфических задач.

 

В развитых государствах с многолетними традициями плюрализма в идеологии  и экономике число общественных организаций огромно. В любом городке США существуют сотни местных общественных организаций или отделений региональных и национальных организаций. Большинство представителей среднего класса состоят в нескольких организациях (наиболее активные иногда даже в десятках организаций).

 

Именно по этой причине политика в таких обществах носит более  стабильный и предсказуемый характер, политические лидеры не возникают "на пустом месте" и представляют реальные общественные силы и интересы, а  не только свои собственные.

1.2.7. Политические партии

 

Политические партии имеют некоторые  или все из следующих признаков:

организационная структура (наличие  органов управления, признанных лидеров);

более или менее фиксированное  членство (процедуры приема и исключения, партийные билеты);

партийная дисциплина (в том числе обязанность выполнять партийные поручения, следовать линии партии при деятельности в государственных органах);

членские взносы, партийное имущество, партийный аппарат (оплачиваемые работники);

идеологические и программные  документы;

определенный электорат (совокупность избирателей, более или менее  устойчиво голосующих за эту партию на выборах);

представители партии в органах  государственной власти (депутаты, министры,..).

 

С точки зрения организации партий их можно условно разделить на две группы:

 

1. Организационно оформленные или  "сильные" партии, характеризующиеся  фиксированным членством, регулярными  членскими взносами, жесткой партийной  дисциплиной в правительстве  и в парламентской фракции,  разветвленным партийным аппаратом. К ним относятся почти все коммунистические и социал-демократические партии, некоторые "буржуазные" партии (Либерально-демократическая партия в Японии, Объединение в поддержку республики во Франции). В России к таким партиям можно отнести КПРФ, ЛДПР, "Яблоко".

 

2. Организационно  не оформленные или "слабые" партии. Практически их сторонников  объединяют не столько формальные  признаки, сколько более или менее  стабильные общие взгляды или  интересы. К ним относятся, например, республиканская и демократическая партии в США; российские "Отечество" и "Правое дело" (кстати, формально не являющиеся партиями по российскому законодательству, но выполняющие тем не менее функции борьбы за власть).

 

Степень организационной  оформленности партий в данной стране определяется прежде всего типом избирательной системы (см. раздел 1.2.8). В большинстве современных государств имеется упоминание о партиях в конституциях, а также специальное законодательство о партиях, определяющее идентификацию организации как партии, порядок их регистрации, ограничения на программные требования и источники финансирования и пр.

 

С точки  зрения политического спектра, партии можно классифицировать по линии "правые - левые" (терминология возникла в XIX веке и связана с рассадкой  депутатов от различных партий в зале заседаний французского парламента).

 

Правыми традиционно  считаются партии, выступающие преимущественно  за уменьшение роли государства в  обществе, за снижение налогов с  бизнеса, сокращение государственного аппарата, развитие частного сектора экономики.

 

Левыми  традиционно считаются партии, выступающие  преимущественно за увеличение роли государства в обществе, за усиление социальной защиты населения, развитие государственного сектора экономики.

 

Понятно, что  электоратом правых партий являются преимущественно те, кто в меньшей степени зависит от государства - предприниматели, квалифицированные специалисты, в целом более богатые люди. Напротив, электоратом левых партий являются преимущественно те, кто в большей степени зависит от государства - чиновники, наемные работники, безработные, в целом более бедные люди.

 

Отметим, что  такая классификация применима  в развитых обществах с устоявшейся  политической системой, где в предельном случае имеется всего две основные партии, одна более "правая", другая более "левая": например, республиканская и демократическая партии в США, консервативная и лейбористская партии в Великобритании.

 

В неустоявшихся  политических системах многие партии трудно классифицировать по признаку "правые - левые", поскольку "темой" для образования партии может стать все, что угодно (см. приведенный в предыдущем разделе пример российских "партий" на выборах 1995 года).

 

Тем не менее, по мере развития общества, стабилизации социальных групп населения, накопления опыта выборов и выполнения партиями своих предвыборных обещаний происходит постепенная структуризация политического спектра, исчезновение "тематических" партий, появление сравнительного небольшого количества партий с достаточно четкой классификацией по линии "правые - левые".

 

Хотя эти строки пишутся летом 1999 года, рискну предсказать, что на выборах Государственной Думы в  конце 1999 года будет порядка 10 избирательных  блоков и объединений, причем основные голоса соберут не более 4 - 5 из них, достаточно четко вписывающиеся в вышеприведенную классификацию, в частности - "левые" (КПРФ), "центристы" ("Яблоко", "Отечество", блоки с участием региональных лидеров; возможно - пока не созданный блок под руководством Председателя Правительства России), "правые" ("Правое дело").

 

Завершая раздел о партиях, сделаем  одно замечание.

 

Как мы уже не раз видели при  рассмотрении других понятий теории государства и права, в конкретном государстве явление под названием "партия" может означать совершенно не то, что мы описывали в этом разделе. ВКП(б) - КПСС в СССР или НСРП в фашистской Германии выполняли функции отнюдь не скромных политических партий, наравне с другими искавших власти на честных парламентских выборах. Это были существеннейшие элементы тоталитарного государства. Более того, реальная власть была сосредоточена именно в партийных структурах, в то время как собственно государственные органы (например, Верховный Совет СССР или Рейхстаг Германии) носили декоративный характер. Исключение из "партии" означало для человека в лучшем случае конец карьеры, а в худшем - просто смерть.

1.2.8. Выборы. Избирательные системы

 

В государствах, где источником власти (хотя бы формально) признается народ, важнейшие государственные посты  замещаются посредством выборов - процедуры, при которой население (или его часть) голосуют за или против кандидатов на замещаемый пост.

 

Выборы как способ замещения  общественных или государственных  постов известны с древнейших времен. В древнегреческих городах-полисах  Народное собрание избирало Совет и других руководителей; Новгородское вече избирало важнейших должностных лиц - князя, посадника, тысяцкого.

 

Рассмотрим несколько вопросов, связанных с выборами.

 

1. Технология выборов. 

 

Понятно, что по чисто техническим причинам (отсутствие средств связи, носителей информации, преобладание неграмотного населения) выборы в прошлом могли проходить только в форме совместного физического присутствия голосующих и среди относительно небольших коллективов (сотни, максимум - несколько тысяч непосредственных участников одного голосования).

 

По этим же техническим причинам даже в сравнительно недавнее время  общегосударственные выборы в больших  государствах носили многоступенчатый характер. Например, депутаты от крестьян в первую Государственную Думу Российской империи 1906 года избирались следующим образом: крестьяне в селах и деревнях выбирали представителей на волостной сход; на сходе выбирали уполномоченных от волости на уездный съезд; на съезде избирали выборщиков в губернское избирательное собрание, на котором уже выбирали непосредственно депутатов Думы.

 

Основная современная технология выборов (голосование бумажными  бюллетенями, на избирательных участках, непосредственно за кандидатов в  общегосударственном масштабе) появилась сравнительно недавно, в большинстве стран - в середине XX века.

 

В последнее время начинают применяться  технологии, связанные с использованием телекоммуникаций (сканирование бюллетеней, электронные машины для голосования). Не исключено, что в развитых странах через некоторое время выборы будут проходить вообще без физической явки избирателей на участки для голосования - например, через сеть Интернет.

 

2. Избирательное право. 

 

Понятие "избирательное право" имеет два значения (аналогично двум значениям термина "право" - см. выше раздел 1.1.1):

Избирательное право в объективном  смысле - совокупность правовых норм, регулирующих подготовку и проведение выборов  в органы государственной власти.

Избирательное право в субъективном смысле - это право избирать (активное избирательное право) или право быть избранным (пассивное избирательное право).

 

Активным избирательным правом в современных государствах обычно обладают все взрослые граждане (за исключением некоторых специальных  случаев - например, не голосуют лица, находящиеся в местах лишения свободы или недееспособные), поэтому выборы называются всеобщими.

 

Так было далеко не всегда. Существовали всевозможные цензы - требования к избирателю, при которых он допускался до голосования. В частности, имущественный ценз ограничивал избирателей по принципу наличия и объема собственности (для сельских жителей это мог быть минимальный земельный участок, для купцов - минимальный капитал); ценз оседлости ограничивал избирателей по времени проживания в данной местности и т.д. В большинстве государств вплоть до начала нашего века не голосовали женщины.

 

Регистрация гражданина как избирателя (включение в списки избирателей) происходит либо автоматически в  обязательном порядке (европейские  страны, Россия), либо по инициативе самого избирателя (США).

 

Пассивное избирательное право  обычно более ограничено, чем активное. В частности, как правило кандидаты  должны достичь определенного возраста (типичны 21 - 40 лет); быть гражданами государства  или проживать на его территории в течение определенного времени (обычно несколько лет).

 

Почти везде выборы тайные (нельзя определить, как голосовал конкретный избиратель) и равные (один человек  имеет один голос).

 

Выборы в нижнюю палату парламента почти везде прямые (в бюллетенях указаны непосредственно кандидаты в парламент). Выборы президента в основном непрямые, косвенные: парламентом (Греция, Израиль), особой коллегией (парламент и представители регионов - Индия, Италия, ФРГ), специальными выборщиками (США, Финляндия, Аргентина). Прямые выборы президента проводятся во Франции, в России, в некоторых восточно-европейских, латиноамериканских и африканских странах.

 

3. Определение итогов выборов.  Избирательные системы. 

 

Обычно законом устанавливается  минимальное количество избирателей, которое должно прийти на выборы, чтобы они были признаны состоявшимися - кворум. Кворум обычно находится в пределах от 20 до 50 процентов от числа зарегистрированных избирателей.

 

В некоторых странах голосование  обязательно: злостное неучастие в  выборах (абсентеизм) наказывается штрафами, ограничением в приеме на государственную  службу и пр. В большинстве государств участие в выборах является добровольным.

 

Фактическая активность избирателей весьма различна. В СССР в выборах участвовали почти все избиратели. В европейских странах в общенациональных выборах участвуют примерно половина избирателей, в местных - значительно меньше. В США, где избирается огромное количество должностей на региональном и местном уровне, и кампании проходят практически непрерывно, в выборах обычно участвует большинство избирателей (при этом надо учитывать, что в США регистрация гражданина в качестве избирателя является добровольной).

 

Процедура определения итогов выборов зависит от типа избираемого органа.

 

Если избирается единоличный орган (президент, губернатор, судья,..), то все  достаточно просто: победил тот, кто  набрал установленное законом большинство  голосов избирателей (или выборщиков). При этом существуют две основные избирательные системы: система относительного большинства и система абсолютного большинства.

При системе относительного большинства  выборы однотуровые, побеждает тот  кандидат, который получил больше голосов, чем любой другой кандидат. Например, если Иванов получил 25%, Петров - 30%, Сидоров - 35%, то победил Сидоров.

При системе абсолютного большинства  победитель должен получить некоторое  определенное количество голосов избирателей, обычно - более половины голосов  от числа избирателей, принявших участие в голосовании. При этом выборы могут оказаться двухтуровыми. Например, если в первом туре Иванов получил 25%, Петров - 30%, Сидоров - 35% (то есть никто не набрал необходимые более 50%), то проводится второй тур с участием Петрова и Сидорова. Такая система применяется при выборах Президента России. Как известно, в 1991 году Б.Ельцин победил уже в первом туре, получив более половины голосов; а в 1996 году понадобился второй тур, в который вышли Б.Ельцин и Г.Зюганов.

 

Если избирается коллегиальный орган (парламент, совет, съезд,..), состоящий из некоторого множества членов, то определение результатов выборов может проводиться различным образом.

 

Существуют две основные избирательные  системы, применяемые при выборах  коллегиальных органов: мажоритарная система и пропорциональная система. Рассмотрим эти системы на примере выборов депутатов общегосударственного парламента.