Что такое "государство" и "право"

При мажоритарной системе вся страна разбивается на избирательные округа (с примерно равной численностью избирателей) в количестве, равном числу избираемых депутатов парламента: например, если в парламент избирается 300 депутатов, вся страна разбивается на 300 округов. Кандидаты выдвигаются по округам: например, в округе № 1 выдвигаются кандидаты Иванов, Петров, Сидоров,..; в округе № 2 - Кузнецов, Николаев, Сергеев,.. и т.д. Соответственно избиратели, проживающие и голосующие на территории округа № 1, получают бюллетень с фамилиями Иванов, Петров, Сидоров,..; на территории округа № 2 - бюллетень с фамилиями Кузнецов, Николаев, Сергеев,.. и т.д. В каждом округе подведение итогов выборов проходит точно также, как описано выше для избрания единоличного органа: побеждает один кандидат- тот, который наберет установленное законом большинство голосов (относительное или абсолютное). Мажоритарная система относительного большинства применяется при выборах представительных органов в США, Великобритании. Мажоритарная система абсолютного большинства - во Франции; применялась в СССР.

При пропорциональной системе вся  страна представляет собой один избирательный округ, кандидаты выдвигаются по партийным спискам.

 

Например, если в выборах участвуют  партии А, В и С, то каждая партия выдвигает свой список кандидатов с  указанием номера каждого кандидата  в партийной иерархии. Соответственно, в любой точке страны все избиратели получают одинаковый бюллетень, который выглядит примерно так: Партия А (1. Иванов; 2. Петров; 3. Сидоров;…); Партия В (1. Кузнецов; 2. Николаев; 3. Сергеев;…); Партия С (1. Рабинович; 2. Абрамович; 3. Каганович;…). Каждый избиратель может проголосовать за один из партийных списков, то есть или за А, или за В, или за С.

 

Каждая партия получает количество мест в парламенте, пропорциональное количеству поданных за ее список голосов  избирателей по всей стране. Например, если в парламент избирается всего 6 депутатов, а в вышеприведенном примере партия А получила 50% голосов, партия В - 33%, партия С - 16% голосов, то депутатами становятся: 3 человека от партии А (Иванов, Петров, Сидоров); 2 человека от партии В (Кузнецов, Николаев); 1 человек от партии С (Рабинович).

 

Существует большое количество разновидностей пропорциональной системы: вводятся минимальное количество голосов, которые должна получить партия для  прохождения в парламент (так  называемый "барьер", составляющий 1% в Израиле, 5% в России и в ФРГ, 10% в Турции); так или иначе учитываются голоса, отданные конкретным лидерам внутри партийного списка; партии имеют больше или меньше свободы при определении конкретных лиц для заполнения полученных мест в парламенте и пр.

 

В некоторых странах применяются смешанные системы, когда часть парламента избирается по мажоритарной системе, а часть - по партийным спискам. Например, половина (225 из 450) депутатов Государственной Думы России избирается по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина - по пропорциональной системе.

 

Завершая раздел о выборах и  избирательных системах, сделаем  два замечания.

 

1. Тип избирательной системы  имеет решающее значение для  формирования политических партий, поскольку при мажоритарной системе идет в основном соревнование личностей, а при пропорциональной - соревнование партийных программ, партийных организационных и финансовых возможностей. Поэтому "сильные" партии (см. выше раздел 1.2.7.) характерны для стран с пропорциональной системой.

 

2. Не прекращаются дискуссии  (в частности, в России) о том,  какая избирательная система  лучше. Одни считают, что лучше  мажоритарная система, поскольку  при этом депутаты избираются  на конкретной территории округа  и у них теснее связь с  избирателями. Другие считают, что лучше пропорциональная система, поскольку при этом депутаты заранее организованы в партии, заранее готовятся занять определенные посты в комитетах и комиссиях парламента, да и вообще хотя бы знают друг друга (в отличие от депутатов, избранных по мажоритарным округам), и поэтому парламент работает эффективнее.

 

 

 

Глава 1.3. Основные понятия  теории права.

 

 

1.3.1. Источники права

 

Понятие "правовая норма" является абстрактным, существующим в пространстве других абстрактных понятий типа "правило поведения" (см. раздел 1.1.3.).

 

Формой существования правовых норм, так сказать, на "физических носителях" (глиняные таблички, бумага, компьютерные файлы,..) являются законы, указы, решения судов и другие источники права.

 

Источники права - это акты органов государства, устанавливающие или санкционирующие (признающие) правовые нормы.

 

В научной и учебной литературе обычно выделяют следующие виды источников права.

Правовой обычай: исторически сложившееся  путем многократного повторения правило поведения, санкционированное государством в качестве общеобязательного правила. Большинство древних юридических памятников представляют собой записанные правовые обычаи (например, древнеримские "Законы XII таблиц", древнерусская "Русская Правда").

Юридический прецедент: конкретное решение по определенному делу судебного или административного органа, которое становится обязательным при решении аналогичных дел в будущем.

Нормативный акт: документ, принимаемый  специально уполномоченным органом  государства, который устанавливает, изменяет или отменяет правовые нормы. Отличается от правового обычая специальным механизмом принятия, формальной и структурной четкостью.

Нормативный договор: двустороннее или  многостороннее соглашение субъектов  права, содержащее правовые нормы (например, международно-правовой договор или договор об образовании федерации или конфедерации).

 

Обычно в конкретном государстве  преобладает какой-то определенный вид источников права. Например, в  древних государствах, когда еще  не сложились специальные органы, уполномоченные разрабатывать и принимать нормативные акты, преобладающим видом являлся правовой обычай. Издание специальных документов, представлявших собой свод правовых обычаев, воспринималось современниками не как собственно создание правовых норм, а как чисто техническая операция, направленная на сохранение и систематизацию eже существующих правовых норм.

 

В большинстве современных государств (кроме государств с правовой системой англо-саксонского типа - см. раздел 1.3.ХХХХ.) основной формой существования правовых норм являются нормативные акты.

1.3.2. Нормативные акты

 

Нормативные акты принимаются различными органами государства, специально уполномоченными  устанавливать правовые нормы.

 

В современных государствах сложилась  достаточно четкая и универсальная иерархия нормативных актов, связанная с иерархией органов государства. В применении к нормативным актам иерархия обозначается понятием "юридическая сила": одни акты обладают большей юридической силой, то есть "главнее", чем другие.

 

С этой точки зрения можно классифицировать нормативные акты следующим образом (в порядке убывания юридической  силы): конституция, законы, подзаконные  акты.

 

1.      Конституция - основной  закон государства. 

 

Конституция закрепляет наиболее фундаментальные вопросы организации государства (чаще всего также и общества данной страны).

 

В частности, большинство современных  конституций содержат положения  по следующим вопросам: основы общественного  строя, правовое положение личности (в том числе права и свободы человека), порядок формирования и деятельности высших органов государства, порядок принятия законов, территориальное устройство государства.

 

С точки зрения формы конституции, она может представлять собой: 1) Отдельный акт (собственно Конституция  страны – например, Конституции США, Франции, России). Первые конституции как отдельные документы появились в штатах будущих США в 70-е годы XVIII века. Самая старая из действующих в современных государствах конституций такого типа - Конституция США 1787 года. Иногда отдельные вопросы конституционного уровня детализируются в специальных законах, на которые дается ссылка в Конституции (например, "федеральные конституционные законы" в России, "органические законы" во Франции). 2)Набор связанных актов (например, в Финляндии – 4 "органических закона", в Швеции – 3 "основных закона", ни один из которых не называется собственно "конституцией"). 3)Совокупность правовых норм, содержащихся в некоторых исторических документах или даже в неписаных правовых обычаях (Великобритания, Израиль). В этом случае правильнее говорить не о конституции как основном законе, а о системе конституционных норм.

 

В федеративных государствах, помимо общегосударственной Конституции, существуют конституционные акты субъектов  федерации, например: Конституции штатов США; Конституции республик, уставы краев, областей в Российской Федерации.

 

"Особость" конституции как  основного закона, определяющего  фундаментальные вопросы государства  и общества, фиксируется особым  порядком принятия и изменения конституции, отличающимся от порядка принятия и изменения других законов государства. Особый порядок изменения конституции направлен на то, чтобы конституцию было сложно изменить, что обеспечивает стабильность фундаментальных основ государства и общества.

 

Некоторые конкретные способы принятия конституций: 1) Принятие квалифицированным  большинством парламента (то есть не просто большинством голосов депутатов, а 2/3 или даже 3/4 голосов). Так были приняты, например, Конституции СССР 1977г. и  Греции 1975г. 2) Принятие специально созванным конституционным представительным органом. Так были приняты, например, Конституции Италии 1947г., Португалии 1976г. 3) Принятие на референдуме (всенародном прямом голосовании). Так были приняты, например, Конституции Франции 1958г., России 1993г. 4)Дарование монархом (так называемое "откроирование") – например, Конституции Катара, Кувейта.

 

Некоторые конкретные способы изменения  конституции: 1) Квалифицированное большинство  парламента. 2) Двойное (повторное) голосование  в парламенте, в т.ч. с обязательными перевыборами парламента и утверждением изменений новым составом парламента (Бельгия, Финляндия); 3)Утверждение принятых парламентом изменений конституции субъектами федерации (например, поправки к конституции соответствующих стран должны одобрить более 1/2 штатов Индии; 3/4 штатов США; 2/3 республик, краев, областей и прочих субъектов федерации России). 4) Утверждение поправок на референдуме (Швейцария). 5) Изменение конституции специально созываемым конституционным представительным органом (Россия, США).

 

2.      Законы - нормативные  акты, принятые высшим законодательным  органом (парламентом) и подписанные  главой государства. 

 

В современных государствах существуют достаточно жестко установленные и  весьма сложные процедуры принятия законов, в которых можно выделить следующие стадии: 1)Законодательная инициатива. Существуют субъекты, обладающие правом законодательной инициативы, т.е. возможностью вносить в парламент законопроекты, которые парламент обязан рассмотреть. Обычно таким правом обладают депутаты парламента, президент, правительство и прочие высшие государственные органы и должностные лица. Иногда такое право предоставлено общественным организациям. Прочие лица, желающие внести законопроект, должны использовать свое влияние на субъектов законодательной инициативы. 2)Подготовка проекта. Кто-то должен написать текст законопроекта, согласовать его с действующим правом, подготовить всевозможные справки о необходимости законопроекта и о последствиях его принятия или непринятия. Обычно это делают либо те, кто заинтересован в проекте, либо аппараты правительства или министерств, либо сами депутаты или аппарат парламента. 3)Обсуждение в парламенте. Парламенты имеют внутреннюю структуру: они разбиты на комитеты, комиссии и другие подмножества депутатов по направлениям работы (например, по бюджету, налогам, экономики, промышленности, обороне и т.д.). Поступившие в парламент законопроекты после включения в план работы направляются соответствующим профильным комитетам или комиссиям парламента. Эти органы готовят заключения по законопроектам, привлекая правительство, экспертов, проводя парламентские слушания, опросы общественности и заинтересованных лиц и пр. При этом снимаются разногласия, учитываются различные интересы. Крайне редко в развитых парламентах на голосование выносится проект, не прошедший подробной предварительной "обкатки". В большинстве случаев еще до голосования выясняется мнение основных фракций парламента. Заведомо "непроходные" проекты не доходят до пленарных заседаний парламента. 4)Принятие закона. Обычно в двухпалатных парламентах (см. раздел 1.2.2.) требуется набрать большинство голосов в каждой из палат. В некоторых странах палаты в этом смысле равноправны: законопроект может сначала быть принят любой палатой, потом отправиться в другую. Если другая палата тоже принимает законопроект, он поступает на подпись главе государства. Если другая палата отклоняет проект, либо вносит в него изменения, запускается согласительная процедура. В некоторых странах путь законопроекта установлен более жестко: сначала обязательно нижняя палата, потом - верхняя (например, в России законы принимаются Государственной Думой, после чего направляются на утверждение Совету Федерации). Совместные заседания палат по принятию закона (как было в СССР и в РСФСР) проводятся в мировой практике очень редко. 5)Подписание и обнародование закона. Конституции обычно устанавливают, что законы вступают в силу после их подписания главой государства и опубликования. Право главы государства подписать (или не подписать – право вето) принятый парламентом закон бывает как формальным (европейские монархии), так и вполне реальным и применяемым на практике (США, Россия). Обычно конституции устанавливают процедуры преодоления вето главы государства квалифицированным большинством голосов парламента.

 

Практически на всех стадиях законодательного процесса имеются возможности для  лоббирования лицами, заинтересованными  в принятии (или, наоборот, в провале) законопроекта. Конкретные формы лоббирования чрезвычайно разнообразны - от мягкой просветительской работы с законодателями (большинство из которых не являются специалистами по вопросам большинства законопроектов) до жестких и иногда, мягко говоря, не очень законных способов. С последними везде борются, но еще нигде не победили.

 

В федеративных государствах помимо федеральных законов имеются  законы субъектов федерации. Эти  законы принимаются по предметам  ведения регионов - субъектов федерации (например, региональный бюджет, региональные налоги, программы развития региона) и действуют на территории этих регионов. Процедура их принятия аналогично описанной выше. Например, закон Московской области принимается Московской областной Думой и подписывается Губернатором Московской области.

 

3.      Подзаконные акты - акты главы государства и органов исполнительной власти, содержащие правовые нормы: указы президента, постановления правительства, распоряжения министерств, постановления губернаторов и пр.

 

Подзаконные акты имеют свою собственную  иерархию, соответствующую положению  издавшего их должностного лица или органа в системе органов государства.

 

Завершая раздел о нормативных  актах, сделаем три замечания.

 

1.      От нормативных  актов следует отличать акты  ненормативные (исполнительно-распорядительные  решения по конкретным ситуациям, индивидуальные предписания), которые в строгом юридическом смысле не являются источниками права, хотя издаются теми же органами, что и нормативные акты.

 

Нормативные акты отличаются от ненормативных  по следующим признакам: 1) Адресование  неопределенному или широкому кругу лиц. Например, постановление о налоговых льготах для всех предприятий с участием инвалидов - акт нормативный; постановление о налоговых льготах для предприятия "ОАО Инвалид" - не нормативный акт. 2) Возможность неоднократного применения акта. Например, нормативный акт Уголовный Кодекс можно применять неоднократно; указ о помиловании конкретных лиц или постановление об амнистии - один раз. Бывают ситуации, когда в одном документе имеются как правовые нормы, так и индивидуальные предписания. В этом смысле такой документ следует считать "нормативным актом", но "источником права" будет, строго говоря, только та его часть, где устанавливаются правовые нормы.

 

2.      В некоторых случаях  нормативные акты принимаются  не уполномоченным государственным органом, а непосредственно населением, на референдуме. В частности, на референдуме приняты некоторые конституции (Франции 1958 года, России 1993 года); на местных референдумах в ряде штатов США устанавливаются местные налоги; по различным вопросам референдумы постоянно проводятся в Швейцарии. Юридическая сила таких решений всегда выше, чем у решений государственных органов. От референдумов, на которых утверждаются конкретные нормативные акты, следует отличать консультативные референдумы, не имеющие прямого юридического значения и обычно проводящиеся с политическими целями – например, референдум 1991 года о сохранении СССР или референдум 1993 года об экономической политике России.