Что такое "государство" и "право"

 

Совершенно очевидно, что при  одном объекте исследований - государстве  и праве - у вышеуказанных деятелей был совершенно разный предмет исследований - одних интересовала политическая сторона, других - этическая, третьих - общефилософская.

 

По этой причине весьма отвлеченными и вообще малопонятными - во всяком случае, для юриста - являются вопросы  типа "какова сущность государства  и права?" или "кто из философов  или политиков верно раскрыл  суть государства и права, а кто нет?". Это примерно то же самое, что выяснять, чье понимание понятия "кошка" более верно: хозяина кошки, соседского кота или мыши?

 

К сожалению, в трудах юристов советского периода (в том числе и действительно  выдающихся юристов) всякого рода рассуждениям о "сущности" или о "единственно верном подходе" по понятным причинам отводилось много места. Поэтому при чтении этих трудов надо всегда понимать, где обсуждается чисто юридическая проблематика, а где автор вынужден уходить в политические или философские рассуждения.

 

В то же время, в силу специфики  государства и права, политические и философские воззрения так  или иначе влияют на позицию практически  любого автора, который берется рассуждать о государстве и праве, отражаясь  даже на таких, казалось бы, сугубо технических вопросах, как формальные определения, структура изложения материала, соотношение объема изложения различных вопросов.

 

 

 

 

Глава 1.2. Основные понятия  теории государства.

 

 

1.2.1. Функции государства

 

Функции государства - это основные направления деятельности государства.

 

С содержательной точки зрения функции  государства зависят от его типа и конкретного исторического  периода. Например, важнейшей задачей  древнеегипетского государства  было строительство оросительных каналов  и пирамид; официальной целью государства СССР было строительство коммунизма; все государства так или иначе решали вопросы обороны, охраны порядка, развития производственной инфраструктуры (дороги, мосты, водопроводы, трубопроводы, телекоммуникации,..).

 

С формальной точки зрения в научной и учебной литературе обычно выделяются внутренние и внешние функции государства, которые для современных государств можно более подробно раскрыть следующим образом.

 

1. Внутренние функции: 

В экономической сфере: создание и  поддержание производственной инфраструктуры, организация денежного обращения, установление и сбор налогов; поддержание макроэкономического равновесия, поддержка отечественных производителей, обеспечение научно-технического прогресса...

В политической сфере: обеспечение деятельности и воспроизводства органов государственной власти, охрана законности и правопорядка, борьба с преступностью, разрешение этнических и религиозных конфликтов...

В социальной сфере: воспроизводство  населения, поддержка социально  слабых групп (старые, больные, безработные,..), развитие здравоохранения, образования, физической культуры; строительство жилья...

В духовной сфере: воспроизводство  национального образа жизни; поддержка  культуры, искусства, науки, религии...

 

2. Внешние функции: 

Национальная оборона, охрана границ.

Сотрудничество с другими странами и международными организациями (экономическое, научно-техническое, военное, культурное,..).

Обеспечение мира на земле, участие  в миротворческих и гуманитарных акциях.

Защита интересов своих граждан и соотечественников за рубежом.

 

Можно проводить классификацию  функций государства и по другим критериям. Например, по способу осуществления  функций можно выделить функции  регулятивные (создание правовых норм), исполнительно-распорядительные (организация текущей деятельности), охранительные (обеспечение выполнения норм и наказание нарушителей).

 

В связи с обсуждением функций  государства интересным с теоретической  точки зрения и практически важным является вопрос о пределах вмешательства  государства в ту или иную сферу деятельности общества и личности - экономическую, политическую, социальную, духовную.

 

История знает примеры как тотального контроля государства за той или  иной сферой (духовная сфера в мусульманских  фундаменталистских странах, плановая экономика в СССР), так и практически полного невмешательства государства в отдельные сферы, в которых регулятивные функции осуществляются непосредственно людьми или их объединениями на основе самоуправления (охрана правопорядка американскими колонистами до образования штатов, корпоративные нормы торговой и коммерческой деятельности в европейских государствах XVI - XVII веков).

 

Универсальных критериев для определения "правильных" пределов вмешательства  государства не существует. Все зависит  от истории, традиций, политических доктрин, соотношения сил государства и других субъектов общества.

1.2.2. Органы государства

 

Государственный аппарат, о котором  говорилось выше в Главе 1.1, в развитых государствах имеет сложную, разветвленную  и многоуровневую структуру, состоящую из большого количества взаимосвязанных и взаимодействующих элементов - органов государства.

 

Орган государства - это структурно обособленная часть государственного аппарата, обладающая собственной компетенцией (т.е. предметом ведения и полномочиями), в пределах которой она выступает от имени государства и реализует его функции.

 

Классификацию органов государства  можно проводить по разным критериям. В научной и учебной литературе обычно упоминаются приведенные  ниже критерии.

 

Критерий 1. Характер функций органа государства. По характеру функций органы делятся на следующие виды:

Законодательные - органы, уполномоченные принимать законы. Обычно эти органы носят, как говорят юристы, представительный характер - то есть представляют все  основные слои общества, различные территориальные части, основные политические направления. В современных государствах это достигается путем всеобщих выборов членов законодательного органа при достаточно большом количестве этих членов. Примеры законодательных представительных органов: Государственная Дума России (450 депутатов), Московская областная Дума (50 депутатов), Бундестаг ФРГ (496 депутатов), Палата представителей Конгресса США (435 представителей). Обобщающим названием для такого типа органов является термин "парламент" (французское слово, буквально означающее "говорильня").

Исполнительные - органы, осуществляющие преимущественно исполнительно-распорядительные функции. Например, Правительство России, Администрация Московской области, Министерство финансов России, Федеральное правительство ФРГ, Мэрия города Парижа.

Судебные - органы, осуществляющие функции  правосудия, разрешения споров между  субъектами общества. Например, Верховный  Суд России, Московский областной  суд, Верховный суд США.

 

Некоторые авторы выделяют как специальный вид органы надзора и контроля - например, органы прокуратуры, органы парламентского контроля, всевозможные инспекции.

 

Надо учитывать, что конкретный орган государства  может выполнять несколько видов  функций. Например, Государственная Дума России не только принимает законы, но и осуществляет определенные контрольные полномочия (в частности, может пригласить на заседание Государственной Думы члена Правительства России для ответов на вопросы депутатов), а также решает определенные исполнительно-распорядительные вопросы (в частности, кадровые - например, дает согласие на назначение Председателя Правительства России). Аналогично, Правительство России не только выполняет исполнительно-распорядительные функции, но также осуществляет нормотворческую деятельность (в частности, утверждает всевозможные правила; определяет конкретные ставки некоторых налогов и сборов).

 

Тем не менее, основные органы государства достаточно четко вписываются в традиционную схему "законодательные - исполнительные - судебные", которая имеет большое значение для доктрины "разделения властей" (см. соответствующую Дополнительную главу учебника).

 

Критерий 2. Территория деятельности органа государства, в зависимости от которой выделяются:

Центральные - органы, территорией деятельности которых является вся страна. Обычно руководство и основной аппарат этих органов помещается в столице страны. В федеративных государствах такие органы часто называются "федеральными". Примеры: Федеральное Собрание России, Министерство внутренних дел России, Федеральный канцлер ФРГ.

Региональные - органы, территорией деятельности которых является крупная часть  страны, обычно - формально определенная административно-территориальная единица (провинция, область,..). В федеративных государствах, состоящих из государственных образований - субъектов федерации, региональные органы государства могут являться как органами собственно субъекта федерации (Московская областная Дума, Сенат штата Мэрилэнд, Правительство земли Бавария), так и федеральными по своей природе органами, действующими на территории определенного субъекта федерации (Представитель Президента России по Московской области, Прокуратура города Москвы) или на территории нескольких субъектов федерации (Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, Управление ФСБ России по Москве и Московской области).

Местные - органы, территорией деятельности которых  является небольшая, часто самая "элементарная" административно-территориальная единица  страны (графство, район, коммуна,..) или  даже отдельное поселение (город, поселок,..). Аналогично ситуации с региональными органами, можно выделить на местном уровне собственно местные органы власти (Городской Совет города Долгопрудный, Мэр города Нью-Йорка) и региональные или даже центральные по своей природе органы, действующие на местном уровне (Народный суд города Долгопрудный, Прокуратура Мытищинского района).

 

К этой классификации  можно сделать два замечания.

 

Во-первых, разумеется, не обязательно в конкретном государстве имеется ровно три  уровня органов - центральные, региональные, местные. В небольших государствах бывает два уровня (Мальта) или даже один уровень (Сан-Марино, Андорра). В очень больших государствах число уровней может быть более трех - например, система Советов в СССР в некоторых местах включала пять уровней: Верховный Совет СССР - Верховный Совет РСФСР - Московский областной Совет - Долгопрудненский городской Совет - Поселковый Совет поселка Шереметьевский.

 

Во-вторых, следует различать понятие "орган  государства" (в том числе - центральный, региональный, местный) в теории государства и права и определение "орган государственной власти" в законодательстве конкретной страны или в политико-правовых доктринах. Например, в России органы, избираемые непосредственно населением городов и районов (районный Совет депутатов, Мэр города) определены в Конституции не как органы государственной власти, а как "органы местного самоуправления". В СССР, напротив, подобные органы рассматривались как "местные органы государственной власти". С точки зрения теории государства и права, так сказать, "в первом приближении" (когда под "государством" понимается вся организация политической власти в обществе), все эти органы безусловно являются органами государства; в следующих приближениях можно, если угодно, часть организации политической власти назвать собственно "государством", а часть - "местным самоуправлением". Важно только всегда ясно понимать, о чем идет речь.

 

Критерий 3. Характер (объем) полномочий органа, в  соответствии с которым выделяются:

Органы общей компетенции - то есть уполномоченные в принципе рассматривать вопросы в любой сфере. Например, Государственная Дума или Правительство России могут принимать решения по широкому кругу вопросов экономики, политики, социальной сферы.

Органы  специальной компетенции, уполномоченные рассматривать вопросы в определенной сфере. Например, Министерство финансов занимается бюджетом и другими финансовыми вопросами, Министерство государственного имущества - приватизацией и другими вопросами, связанными с управлением и распоряжением государственной собственностью.

 

Критерий 4. Порядок принятия решений, в соответствии с которым выделяются:

Коллегиальные - органы, принятие решений которыми проводится в режиме голосования  членов этих органов. Например, Государственная Дума России принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов. Правительство России по определенному кругу вопросов также принимает решения исключительно на своих заседаниях - хотя, естественно, практически никогда не происходит реального "раскола голосов" между членами Правительства. Дело в том, что в Правительстве есть начальник (Председатель Правительства), а остальные члены Правительства - его подчиненные; поэтому Председатель Правительства в большинстве случаев может провести свою линию.

Единоличные - органы, состоящие из одного человека, который может принимать  решения самостоятельно. Например, Президент России, Генеральный прокурор России, судья (в тех случаях, когда  рассматривает дело единолично). Разумеется, при подготовке решений единоличного органа может участвовать много людей (например, подготовкой указов Президента России занимается Администрация Президента; судья выслушивает мнение сторон, свидетелей, экспертов), но окончательное решение принимает один человек.

 

 

Отдельно следует рассмотреть  два важнейших органа государства: главу государства и парламент.

 

1. Глава государства. 

 

В монархиях главой государства  по определению является монарх. В  республиках главой государства  по определению является лицо, которого таким образом определяет конституция (или аналогичный по значению акт) - например, президент.

 

Бывает, что главы государства  как одного лица в республике нет  вообще - например, в Конституции  СССР 1977 года такой должности не было. Но даже если должность главы государства конституцией определена, совершенно не обязательно, что это лицо действительно является "самым главным" в стране по объему властных полномочий. Подобно тому, как монарх может играть вполне декоративную роль (современные европейские монархи), президент республики также может быть в значительной степени символической фигурой, выполняющей в основном представительские или ритуальные функции. Все зависит от конкретной системы организации власти (см. раздел 1.2.3).