Теория государства и права

Содержание

Введение            3

1. Правотворчество: понятие  и назначение. Принципы. Виды   6

2. Законодательный процесс         12

Заключение           21

Список использованных источников и литературы     23

Введение

Одно из важнейших направлений  государственной деятельности - правотворчество. В его понимании сегодня обозначились два аспекта. В узком смысле под  правотворчеством подразумевается  непосредственно сам процесс  создания правовых норм компетентными  органами. В широкой трактовке  данный процесс охватывает все стадии, начиная с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Несмотря на различие в  подходах к пониманию правотворчества, это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке  и изданию определенных нормативных  актов. Правотворчество - одно из основных звеньев механизма правового  регулирования общественных отношений [10, с. 412]. Это определение несколько  дополнено Р.Х.Макуевым [11, с. 407]. По его  мнению, в основу правотворческого процесса заложена целенаправленная последовательная деятельность общества и правотворческих  органов, направленная на урегулирование наиболее важных для них общественных отношений правовыми средствами. В результате можно сделать вывод, что в процессе правотворчества  участвуют не только «управомоченные  органы» но и общество. Учитывая это можно также обратить внимание на несколько обобщенное, но вместе с тем и наиболее краткое определение  понятия правотворчества предложенное А.В.Малько [12, с. 157]. Автор считает, что  правотворчество - это деятельность прежде всего государственных органов  по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Современную правотворческую  практику характеризует небывалая  интенсивность в принятии нормативных  правовых актов: все социально значимые решения в государственном механизме  управления обществом, как правило  требуют должного их нормативного обеспечения. К тому же высокая динамичность в  возникновении новых сфер и отраслей, которые нуждаются в правовом нормировании, это требование актуализирует. В первую очередь в связи с  потребностями государственного развития, проведения масштабных преобразований в сфере административных, судебных, налоговых отношений. Учитывая то, что  заметна и общая тенденция  к стабилизации социально-политической ситуации в стране, правовая база не только реформ и преобразований, но и повседневного государственного бытия постоянно нуждается в  дополнении, корректировании, исключении устаревших и введении новых законодательных  механизмов [13, с. 12].

Наряду с небывалой  интенсивностью правотворчества в  Российской Федерации не менее актуален вопрос эффективности правотворчества, хотя он и перестал быть одним из наиболее обсуждаемых в правовой науке. Это можно объяснить тем, что на Западе данная проблематика, будучи в теоретическом плане  в основном исчерпанной, перешла  в плоскость практической социологии, а в России, не будучи исчерпанной - в плоскость политики.

По ряду причин, и прежде всего в следствии пересмотра некоторых теоретических установок  применительно к постперестроечным  реалиям России область исследования эффективности права приобретает  особое значение для совершенствования  правотворческой работы. [14, с. 87].

В созидательном правотворчестве  непременно учитываются многочисленные стороны, факторы общественного  бытия. Среди них - общественные интересы, потребности, волевые установки, варианты решений, формирующиеся и формализируемые  нормы и т.д. Верно отмечается, что следует избегать схематичности, методов аксиом, шаблонностей и т.д. Однако сказанное не означает, что  не следует пользоваться выдержавшими длительную проверку практикой известными процедурами, методами и способами. Задача, видимо, состоит в том, чтобы  совершенствовать механизм правотворчества, который в целом доказал свою состоятельность, а не перестраивать  и ломать его. [11, с. 408].

На фоне вышесказанного, весьма немаловажную, и в какой  то мере обобщающую роль, играет проблема нормативного урегулирования правотворчества  в качестве единой, основанной на общих  принципах, целеориентированной, планомерной, технологически обеспеченной нормообразующей  деятельности, а также нормативное  оформление её наиболее рациональных средств, методов и инструментария.

Российская правовая система  объективно нуждается в упорядочении. Главная практическая цель такого упорядочения - совершенствование юридического качества нормативных правовых актов, формирование единой и непротиворечивой системы  российского законодательства, строгая  согласованность нормативных правовых актов, высокое содержательное и  юридико-техническое качество подготовки их текстов, организационная и ресурсная  обеспеченность реализации правовых норм. Хотя очевидно, что даже будучи нормативно закрепленными, сами по себе эти правовые нормы не будут действовать: в  механизме их реализации не последнюю  роль играют исполнительность и дисциплина тех, кто нормы закона будет применять. Тем не менее именно с нормативным  утверждением правил о правотворчестве  тесно связана проблема эффективности  нормативного правового регулирования.

Нынешняя практика правотворческой  работы пока не приобрела тех характеристик  системности, плановости, скоординированности, которые позволили бы в необходимой  мере обеспечить качество и стабильность действующих норм права. Но именно плановость, системность, скоординированность  в деле правотворчества в настоящее  время наиболее нуждаются в практическом их нормативном разрешении. [13, с. 13]

Итак основными проблемами правотворчества в Российской Федерации  являются: многообразии подходов к  пониманию правотворчества, упорядочение и нормативное урегулирование правотворчества, эффективность правотворчества. Также повышенное внимание в последнее время уделяется вопросам согласования результатов правотворчества на федеральном и региональном уровнях.

Учитывая актуальность вопросов связанных с правотворчеством, эта  тема достаточно широко освещена в  научной литературе, периодических  изданиях правовой направленности, а  также в широкой прессе.

Тема правотворчества  присутствует практически во всех учебниках  и методических пособиях по теории государства и права. Из них можно  выделить литературу следующих авторов: Н.И.Мотузова [10], Р.Х.Макуева [11], А.В.Малько [12].

Проблемы, анализ и тенденции  правотворчества в Российской Федерации  несколько шире освещены в периодических  изданиях, в связи с тем, что  периодика гораздо быстрее реагирует  на любые изменения в любой  сфере. Также хочу заметить, что темы, которые обсуждаются в журналах имеют как правило узкоспециализированный характер, что позволяет гораздо  глубже вникнуть в суть данного вопроса  или проблемы. Среди периодических  изданий, наиболее часто освещающих тему правотворчества в Российской Федерации хочу отметить «Журнал  Российского Права», журнал «Правовая  политика и правовая жизнь», журнал «Конституционное и муниципальное  право».

Также немало интересного  для раскрытия темы правотворчества  может предложить и сам продукт  правотворчества - законодательные  акты. Из них хотелось бы выделить Конституцию  Российской Федерации и некоторые  законодательные акты субъектов  РФ - которые зачастую противоречат друг другу, а также Гражданский  кодекс Российской Федерации и ряд  федеральных законов, между которыми также не редкость противоречия и  несогласованность.

Объектом исследования в  работе являются правоотношения, возникающие  в процессе правотворчества.

Предметом исследования являются правовые нормы и общественные отношения, влияющие на правотворчество в Российской Федерации.

1. Правотворчество. Понятие  и назначение. Принципы. Виды

1.1 Понятие и назначение  правотворчества

Итак, что же такое правотворчество? Как уже было сказано, это деятельность прежде всего государственных органов  по принятию, изменению и отмене юридических норм. Несколько иначе  звучит определение изложенное профессором  Р.Х.Макуевым [11, с. 407]. По его мнению правотворчество - это поисковая  и процедурная деятельность по переводу правовыми предписаниями нужных общественных отношений в систему  правоотношений. Как мы видим эти  определения различны по своей формулировке но в целом одинаковы по смыслу. Если первое определение больше отвечает на вопросы «что?» и «кто?», то второе на вопросы «как?» и «зачем?». Конечно же, правотворчество это  прежде всего деятельность. Безусловно, деятельность поисковая, и поиск  этот, на мой взгляд, в первую очередь  связан с унификацией и упрощением того или иного правового акта при его максимальной смысловой  нагрузке, а также с нахождением  единственно верного правового  приема в бесконечном лабиринте  права и переплетении общественных интересов для получения нужного  результата. Говоря лирическим языком правильно найденный результат  правотворчества (к примеру, закон) должен «лечь» на общество и общественные отношения так же тихо и незаметно, как снег безветренной зимней ночью. Безусловно правотворчество деятельность процедурная. Правотворчество вообще процесс сложный. С момента возникновения  правотворческой инициативы и до момента принятия соответствующего правового акта проводится масса  юридических процедур. Правотворчество - деятельность прежде всего государственных  органов. Это связано с тем, что  существует ряд государственных  органов, которые непосредственно  участвуют в правотворческой  деятельности и являются основными  «поставщиками» законов и иных правовых актов. Это прежде всего Президент, Государственная Дума, Совет Федерации  и Правительство. Основными же причинами  существования правотворчества  как такового является (в развитом обществе) необходимость перевода правовыми  предписаниями нужных общественных отношений в систему правоотношений.

Исходя из сущности правотворчества, принято выделять несколько его  элементов: 1) опознание, изучение и  анализ явлений и процессов, требующих  правовой регламентации или побуждающих  к ней; 2) определение органа или  субъекта, управомоченного принимать  прогнозируемый нормативно-правовой акт; 3) установление формы предполагаемого  нормативно-правового акта; 4) подготовка, принятие или изменение акта в  рамках обязательных процедур; 5) подписание нормативно-правового акта; 6) порядок  доведения акта до населения, введения его в действие.

Все элементы правотворческой  деятельности взаимосвязаны. Значение этих взаимосвязей, предопределяющих целостность правотворческого процесса, связано с тем, что все элементы в единстве и каждый в отдельности  на основе своих функциональных задач  позволяют: а) выявить неэффективные правовые акты; б) отказаться от ненужных нормативно-правовых актов; в) приостановить локализовать нормативно-правовые акты, не учитывающие сложности экономических, политических, религиозных, национально этнических противоречий, нередко обостряющие кризисную ситуацию; г) оперативно ввести, принять востребованный обществом, обусловленный социально-экономической ситуацией нормативно-правовой акт. [11, с. 408].

Структурное содержание правотворческого процесса складывается из двух частей. Первая - включает в себя организационные  вопросы правотворчества, не связанные  с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующий  государственной или общественной организации, трудовом коллективе и  т.д.); вторая - в своей основе опирается  на правовые начала, а точкой отсчета  её функционирования служит решение  о подготовке проекта нормативного акта.

Обе эти части неразрывно связаны между собой и в  общем контексте представляют целостную  процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию  правового документа. Соответственно этому в процессе правотворчества  выделяют две основные стадии. Первая предусматривает предварительное  формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии носят  подготовительный характер и не порождают  правовых последствий. Официальное  закрепление государственной воли в нормах права - вторая стадия, которая  превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер.

Внутри этих стадий существуют различные процедурные операции формирования нормативных актов  в зависимости от их юридической  значимости в правотворческой иерархии. Система органов государственной  власти и управления, составляющих её сердцевину, образует юридическую  субординацию издаваемых актов, основанную на всеобщности и дифференцированности их властных полномочий. Такая специализация  предопределила и нынешний субъектный состав правотворческого механизма  в Российском государстве, начиная  с высших представительных органов  власти и управления Федерации и  входящих в неё республик, вплоть до низших её звеньев. [10, с. 412-413].

В правотворческом процессе весьма важно обеспечить всесторонний учет всех факторов, влияющих на него, находить решения, учитывать особенности  их проявления на каждой стадии, осуществлять правотворческую деятельность на основе строгого соблюдения принципов правотворчества.

1.2 Принципы правотворчества

Правотворческий процесс  основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести  следующие: демократизм и гласность  правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с правоприменительной практикой. Итак попробуем выяснить что же это за принципы и на сколько им соответствует сегодняшняя действительность.

1.Демократизм и гласность  правотворчества. Суть принципа  заключается в процедуре разработки  и принятия нормативного акта  правотворческим органом. Большая  роль при этом отводится привлечению  граждан, трудовых коллективов  к правотворческой деятельности, гласности её осуществления, что  выступает своеобразной гарантией  от бюрократизма в реализации  такой важнейшей государственной  функции. Распространена практика  всенародного обсуждения законопроектов  при помощи средств массовой  информации: печати, радио, телевидения.  Поступившие при обсуждении проекта  замечания и предложения анализируются  правотворческим органом, после  чего в подготавливаемый акт  вносятся соответствующие изменения.  Но высшим проявлением демократизма  правотворчества является референдум.

2.Профессионализм правотворчества.  Этот принцип прямо и непосредственно  связан с качеством правотворчества,  эффективностью механизма принятия  государственных решений. К такого  рода деятельности должны привлекаться  компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые  обладают профессиональными знаниями  и опытом в моделировании законопроектов. Между тем нередко депутаты  не являясь специалистами в  области юриспруденции, самостоятельно  «творят» законы, тогда как они  должны работать уже с законопроектами,  подготовленными высококвалифицированными  юристами. Правотворческий делетантизм  приводит к некорректному обращению  с законодательством и оборачивается  неуважением к самому законодателю. Работа по совершенствованию  правотворческого процесса должна  осуществляться постоянно и по  нескольким направлениям.

3.Законность правотворчества.  В основу этого принципа положено  правило, согласно которому вся  правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых  актов должна осуществляться  в рамках закона, и прежде всего  Конституции РФ. При этом необходимо  четкое соблюдение регламентационных  процедур обсуждения, порядка опубликования  нормативно-правовых актов. Законность  правотворчества также предполагает  строгое исполнение правил юридической  техники, и в первую очередь  субординацию правовых актов.  Кроме того содержание правовых  актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалом  правового государства, началам  демократизма и гуманизма, общепризнанным  нормам международного права.