4.Научный характер правотворчества
и его связь с правоприменительной
практикой. Главные требования
этого принципа сводятся к
тому, что законопроект готовится
не просто сам по себе, произвольно,
а при тщательном анализе социально-экономической
ситуации в стране, политической
обстановке, потребностей правового
регулирования тех или иных
сторон общественной жизни, целесообразности
подобного регламентирования. Помимо
приведенных принципов [10, с. 414-413], профессор
Р.Х.Макуев [11, с.411-412] выделяет следующие
принципы:
5.Принцип системности,
предполагающий строгий учет
системных характеристик права.
6.Принцип исполнимости -
утверждает необходимость при
подготовке законопроекта, принятии
закона учитывать широкий спектр
факторов (финансовых, кадровых, организационных,
юридических и других.
7.Принцип эффективности
правового акта, что предполагает
максимальный учет факторов эффективности
правоприменительного процесса.
8.Принцип гласности. Существенное
влияние на научный характер правотворчества
оказывает планирование законодательных
работ.
Вместе с тем без
связи с правоприменителем законодательный
орган не будет знать результата
своего труда, не сможет судить об эффективности
принятых решений, корректировать свою
работу. Правоприменительная практика,
как лакмусовая бумага, выявляет все
недостатки и просчеты законодателя,
раскрывает правотворческие потребности.
1.3 Виды правотворчества
В целом можно выделить
три вида правотворчества:
1.Правотворчество компетентных
государственных органов. Представляет
собой такую разветвленную деятельность
всех органов государственной
власти и управления, в результате
которой формируется система
законодательства. Юридическая сила
нормативного акта, принятого тем
или иным органом, соизмеряется
его компетенцией в иерархической
структуре механизма государства.
Результатом правотворчества государственных
органов могут быть законы
и различного рода подзаконные
акты (указы Президента, постановления
Правительства, инструкции министерств
и ведомств, постановления и распоряжения
органов власти на местах).
2.Санкционированное правотворчество.
Разрешенная государством правотворческая
деятельность должностных лиц
(руководителей предприятий, учреждений,
министерств, ведомств и т.д.) и
некоторых негосударственных органов
и учреждений, результатом которой
являются исключительно подзаконные
нормативные акты или правовые
предписания, изданные по вопросам,
составляющим их компетенцию.
3.Референдум. Проводится
по наиболее важным вопросам
государственной и общественной
жизни. С его помощью народ
осуществляет свою власть непосредственно.
Итоги референдума окончательны,
не подлежат никакому утверждению.
На виды правотворчество
делится по следующим критериям:
1.Субъект правотворчества
- орган или общественное формирование,
правомочия которого на принятие
соответствующего правового акта
определяются конституционным или
иным законодательным статусом.
Только такому субъекту принадлежит
инициатива подготовки и принятия
нормативно-правового акта, либо
реагирования на правотворческую
инициативу других правомочных
субъектов - например, Президента
Российской Федерации, депутатов Государственной
Думы, Конституционного суда. [1, ст. ст.
104, 134]. Законодательная инициатива может
принадлежать и общественным объединениям,
группам или отдельным гражданам. Рассмотрение
предложений последних в зависимости
от установившейся между ними правовой
субординации носит либо обязательный,
либо рекомендательный характер.
2.Регламенты правотворчества
различных органов, регулирующих
процесс подготовки, обсуждения, принятия
и вступления в силу правовых
актов. В них точно определяются
стадии движения проекта акта,
виды совершаемых с ним необходимых
действий, конкретные субъекты, принимающие
участие в каждой стадии, их
права и обязанности и процедурный
порядок взаимоотношений между
ними. Регламенты законодательной
власти федерального и регионального
уровней по сложности и объему
неодинаковы. Наибольшей сложностью
отличаются регламенты палат
парламентов, что связано с
многочисленностью этапов, процедур
законодательного процесса (механизма
формирования законов).
3.Ориентированность правотворческого
процесса на строго определенные
виды правовых актов, формирование
которых является целью их
деятельности, определяющих пределы
дозволений их правоформирующих
действий, обозначающих границы
отличия формируемого акта от
актов других органов. Важную
роль в этом плане играют
положения Конституции [1, ст. ст.
84, 85, 115].
4.Относительное определение
темы, структуры, объема и содержания
будущего правового акта. Такой
подход позволяет избежать ненужного
смешения в повседневной практике
различных видов нормативно-правовых
актов. На основании рассмотренных критериев,
учитывая иерархию правовых актов, можно
выделить пять обособленных видов правотворчества.
1.Законотворчество - это
законодательный процесс, связанный
с прохождением стадий и с
действиями по подготовке, обсуждению
и принятию законов. Закон не
противоречащий конституции, нормативно
- правовой акт высшей юридической
силы, призванный регулировать важнейшие
общественные отношения, принимаемый
законодательным органом в установленном
правом порядке.
2.Подзаконное правотворчество.
К нему относится правотворческая
деятельность президента, правительства
и иных органов исполнительной
власти. Ему присущи свои особенности.
Во-первых, он сообразуется с предписаниями
законов. Во-вторых, для него не
характерна многоступенчатость
законотворческого процесса. Подзаконное
правотворчество более оперативно
и отличается динамичностью. В-третьих,
каждый орган сам определяет
порядок подготовки, перечень обязательных
процедур, согласования, рассмотрения,
принятия, подписания правовых актов.
3.Прямое, непосредственное
правотворчество. Данный вид правотворчества
отличают следующие признаки: а)
оно проводится по инициативе
групп граждан, части населения; б) единство
воли участников референдума является
исключительным и прямым правообразующим
источником конституционного закона или
иного нормативно-правового акта; в) итоги
референдума являются окончательными,
не подлежат какому-либо утверждению и
обладают наивысшей юридической силой;
г) итоги референдума по проблемам правотворчества
и государственного строительства являются
обязательными; д) подготовка к проведению
референдума по государственно-правовому
строительству возлагается на государственные
органы и избирательные комиссии.
4.Корпоративное нормотворчество.
Осуществляется в соответствии
с законами об акционерных
обществах (сельскохозяйственной
и производственной кооперацией,
жилищной кооперацией, садовым
товариществом и т.д.).
5.Нормативные договоры. Их
также следует отнести к самостоятельному
виду правотворчества. Таковыми
являются внутрифедеральные, управленческие
конституционного характера договоры
и соглашения, самостоятельно заключенные
между собой различными государственными
органами. В современных условиях проведения
административной реформы в России большое
значение имеют не только нормативные
акты Президента, направленные на формирование
новой системы и структуры федеральных
органов исполнительной власти и практические
действия по их реализации, но и теоретические
наработки исследователей, являющихся
научной основой реформирования механизма
государства. Принципиальное теоретическое
значение имеет ответ на вопрос: какое
место в системе юридической деятельности
занимает ведомственное нормотворчество
и каковы его перспективы? Такая постановка
вопроса обусловлена прежде всего тем,
что в юридической литературе проблема
ведомственного нормотворчества не имеет
монистического решения, поскольку некоторые
ученые, активно пропагандируя идею «верховенства
закона», предлагают полную ликвидацию
всей подсистемы ведомственных нормативных
документов. Тем не менее, большинство
теоретиков понимают, какое значение имеют
ведомственные нормативные акты в правовом
регулировании общественной жизни. Становление
новой правовой системы без ведомственного
нормотворчества невозможно, поскольку
из законов, которые должны регулировать
наиболее важные общественные отношения,
нельзя делать подробные инструкции, регламентирующие
отдельные детали поведения субъектов.
В связи с этим актуальной проблемой теоретического
и практического плана является разработка
современной модели концепции ведомственного
нормотворчества, которая не имела бы
ничего общего с тоталитарным типом ведомственного
нормотворчества. [24, с. 11].
Из всего вышесказанного
можно сделать вывод, что правотворчество
является довольно сложным процессом.
Оно имеет конкретные цели, основывается
на весьма четко определенных принципах
и подразделяется на виды.
2. Законодательный процесс
2.1 Законодательный процесс
и правотворческая политика
Законодательный процесс
выступает составной частью правотворческого
процесса и включает в себя четыре
основные стадии: 1) законодательную
инициативу; 2) обсуждение законопроекта;
3) принятие закона; 4) обнародование
закона.
1)Законодательная инициатива
- право компетентных органов,
общественных организаций и лиц
возбуждать перед законодательной
инстанцией вопрос об издании,
изменении или отмене закона
либо иного акта, поступление
которого влечет за собой обязательное
рассмотрение его парламентом.
Это право выражается в форме
предложений или готового законопроекта,
которые высший законодательный
орган обязан принять к своему
производству. Такие предложения
должны иметь необходимые обоснования.
Согласно статье 104 Конституции
Российской Федерации правом законодательной
инициативы обладают: Президент РФ;
Совет Федерации; члены Совета Федерации;
депутаты Государственной Думы; Правительство
РФ; представительные органы субъектов
Российской Федерации. Право законодательной
инициативы принадлежит также Конституционному
Суду РФ; Верховному Суду РФ; Высшему
Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.
Законопроекты вносятся в
Государственную Думу.
Законопроекты о введении
или отменен налогов, освобождении
от их уплаты, о выпуске государственных
займов, об изменении финансовых обязательств
государства, другие законопроекты, предусматривающие
расходы, покрываемые за счет федерального
бюджета, могут быть внесены только
при наличии заключения Правительства
Российской Федерации.
Инициатива является ответом
на потребности общественного развития:
она выражает необходимость разрешения
противоречий, без преодоления которых
тормозится прогрессивное развитие
общества.
Инициатива - это почин, носящий
общественно значимый характер. Бесспорно,
удовлетворение интересов каждого
индивида, группы важно для развития
общества. Инициатива же есть нечто
большее, чем действие, реализующее
интерес индивида или отдельной
группы. В инициативном действии всегда
на первом месте общий интерес.
Категория инициативы обозначает
конкретный акт проявления активности
личности, поступок, который всегда
необычен, экстраординарен, по-особому
мотивирован, в высшей степени позитивно
активен. Инициатива - явление прерывистое.
Жизнь общества не может состоять
из сплошного и непрерывного потока
инициативы. Она - всегда заметное событие
в жизни и деятельности людей.
[23, c. 15].
2)Обсуждение законопроекта
происходит на заседании Государственной
Думы. На этой стадии допускаются
поправки, изменения, дополнения
или исключения ненужных положений.
3)Федеральные законы принимаются
Государственной Думой большинством
голосов от общего числа ее
депутатов и в течении пяти
дней передаются на рассмотрение
Совета Федерации.
Федеральный Закон считается
одобренным Советом Федерации, если
за него проголосовало более половины
от общего числа этой палаты либо в
течении четырнадцати дней он не был
рассмотрен Советом Федерации. При
несогласии Государственной Думы с
решением Совета Федерации федеральный
закон считается принятым, если при
повторном голосовании за него проголосовало
не менее двух третей от общего числа
депутатов Государственной Думы.
Принятый федеральный закон в
течении пяти дней направляется Президенту
Российской Федерации для подписания
и обнародования. На эту процедуру
ему отводится четырнадцать дней
[1, ст. 107].
Вместе с тем если Президент
в течении указанного срока с
момента поступления федерального
закона отклонит его, то Государственная
Дума и Совет Федерации в установленном
Конституцией РФ порядке вновь рассматривают
данный закон. Если при повторном
рассмотрении федеральный закон
будет одобрен в ранее принятой
редакции не менее чем двумя третями
голосов от общего числа членов Совета
Федерации и депутатов Государственной
Думы, он подлежит подписанию Президентом
РФ в течении семи дней и обнародованию.
4)Согласно статье 2 Федерального
Закона «О порядке опубликования
и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального
собрания» [6] датой принятия конституционного
федерального закона считается
день, когда он одобрен палатами
Федерального собрания, а датой
принятия текущих федеральных
законов считается день принятия
их Государственной Думой в
окончательной редакции.
Все федеральные законы подлежат
официальному опубликованию в течение
семи дней после их подписания Президентом
РФ.
Акты палат Федерального
Собрания публикуются не позднее
десяти дней после их принятия.
Федеральные законы и акты
палат Федерального Собрания вступают
в силу одновременно на всей территории
Российской Федерации по истечении
десяти дней после их официального
опубликования, если самими законами или
актами палат не установлен другой
порядок вступления их в силу.
Источниками официального опубликования
федеральных законов и актов
палат Федерального собрания считается
первая публикация их полного текста
в «Российской Газете» или
в «Собрании законодательства Российской
Федерации». [10, с. 415-418].