Теория государства и права

Круг лиц и органов, обладающих правом законодательной  инициативы, определен для республик  в их конституциях, а для других субъектов в их уставах. Основной формой проявления права законодательной инициативы признается внесение в законодательный орган готового законопроекта. Однако для субъектов Федерации более приемлемой чаще всего оказывается форма законодательного предложения. Во многом это объясняется теми трудностями, с которыми сталкивается при подготовке законопроектов большинство субъектов Федерации из-за недостатка, а порой и полного отсутствия у них квалифицированных кадров.

К тому же такие субъекты Федерации, как края, области, автономные округа, имеют весьма небольшой опыт в осуществлении права законодательной  инициативы, поскольку в качестве субъектов этого права признаны недавно.

Однако, как справедливо  замечено, интенсивное использование  многочисленными субъектами Федерации  предоставленного им права создает  угрозу переизбытка законодательных  инициатив, которая усугубляется их однотипностью, дублированием отдельных  положений, мелкотемьем. Подчас наблюдается  стремление отдельных регионов переложить на федеральный законодательный  орган вопросы, в отношении которых  им самим следует принимать необходимые  законодательные решения. В качестве одной из мер, способной предупредить подобные явления, следует, пожалуй, назвать  оперативный взаимный обмен правовой информацией, содержащей в числе  прочих сведения о том, какая именно законодательная инициатива, от какого субъекта Федерации, в какие сроки  поступает на рассмотрение Федерального Собрания. [21, с. 18-19].

Законодательные и исполнительные органы субъекта Федерации взаимодействуют  между собой в установленных  федеральными законами и законами субъекта формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального  развития субъекта и в интересах  его населения. В рамках такого взаимодействия высшее должностное лицо субъекта, органы исполнительной власти направляют принятые ими правовые акты в законодательный (представительный) орган субъекта. Законодательный орган субъекта, в свою очередь, вправе обратиться к  высшему областному лицу субъекта, в органы его исполнительной власти с предложением о внесении изменений  и дополнений в эти акты либо об их отмене. Он так же может обжаловать указанные акты в судебном порядке.

Конечно, проходит не мало времени, чтобы подготовленный проект соответствующего документа субъекта Федерации был  направлен и обсужден в законодательном (представительном) органе и его  комиссии, прежде чем мог быть принят в качестве закона или другого  акта.

Законодательный процесс  является формально юридическим  выражением законотворческой функции  государства. Он «отвечает» за технологию создания закона. В результате последовательной реализации составляющих его процедур в правовой сфере начинает действовать  новый закон - нормативный акт, создающий, изменяющий или отменяющий нормы  права, а значит, влияющий на массовое правосознание общества. [18, с. 20-22].

 

 

Заключение

В своей работе я постарался максимально полно разобраться  в понятии «правотворчество», в  его основных принципах и видах, проблемах и перспективах.

Можно сделать однозначный  вывод о том, что правотворчество  в Российской Федерации все еще  находится в стадии своего становления. Хотя справедливости ради надо заметить, что в стадии завершающей. Разумеется это не значит, что когда стадия становления завершится, правотворчество  будет прекращено. Речь идет о другом. Завершается стадия становления  основ, постулатов Российского права. Уже приняты практически все  кодексы, а в принятые ранее кодексы  внесены существенные поправки, которые  по всей видимости принципиально  уже не изменятся. Практически завершена  реформа ветвей власти, в первую очередь исполнительной и судебной. В этом направлении принят ряд  основополагающих законов. Сформированы министерства и ведомства, разграничены полномочия между Федеральным центром  и субъектами Федерации, а также  между субъектами Федерации и  органами местного самоуправления. В  полную силу работает судебная система, в частности арбитражные суды.

В целом нынешнюю ситуацию в области права и правотворчества, я бы охарактеризовал как переход  от системы поиска и реформ, к  системе накопления и оптимизации.

Разумеется Российской Федерации  предстоит еще достаточно долгий путь к построению правового государства  в полном смысле этого слова. Однако уже сейчас относительно стабильная правовая и социально экономическая  ситуация в стране дает о себе знать.

Уже сейчас не редкость случаи, когда рядовые граждане выигрывают дела в судах у Российской Федерации. В частности семья Орловых  добилась в Конституционном суде Российской Федерации отмены одного из пунктов Федерального Закона «О введении в действие Жилищного кодекса  РФ», который наложил запрет на приватизацию с 01.03.2005г. жилья. [9]. Подобные решения  Конституционного Суда говорят не только о правовой активности отдельных  граждан, но и о том, что правотворческая  система государства предполагает исправление ошибок правовых актах  федерального уровня обычным гражданином.

В продолжение темы хочу остановиться еще на одном важном моменте. Государство наметило, вернее даже определило, направление правотворческой  политики. В первую очередь это  выражается в ставшем уже традицией, ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. [8]. Тот факт, что этот документ адресован именно Федеральному собранию, говорит о том, что он призван определить именно правотворческую  политику государства используя  правотворчество как инструмент.

Прогресс безусловно на лицо, однако не стоит забывать и том, что  у любой медали две стороны. Столь  бурное развитие права на фоне относительной стабильности принесло свои результаты, однако я вижу как минимум два неоднозначных вопроса, которые у многих вызывают сомнения.

Во первых, многие из тех  кому эти законы адресованы, просто не успевают их выполнять. Требования закона зачастую выше возможностей их исполнителя. В этой связи, через  какое то время, закон становится условно исполняемым. Возьмем для  примера актуальную и очень наболевшую тему - дороги в наших населенных пунктах. Согласно Федеральному Закону «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» [4, абз. 5, п. 1, ст. 14] обязанности по строительству, содержанию и ремонту дорог возложены  на местные администрации. На них  же ложится и ответственность  за несоблюдение правил содержания и  ремонта этих дорог. [2, ст. 12.34.]. На бумаге законодатель вроде бы предусмотрел кто, что и как должен делать, и  какая ответственность предусмотрена  за нарушение этих требований. Однако не предусмотрел где брать для  этого деньги. Не для кого не секрет, что капитальный ремонт только центральных  улиц небольшого поселка может обойтись в сумму, превышающую его годовой  бюджет. В результате автомобилисты  и пешеходы страдают от плохих дорог, местные чиновники страдают от назойливых надзорных органов, а вопрос не решается по одной простой причине. Законодатель не хочет обременять себя финансированием, так как автоматически возьмет  на себя часть ответственности. К  счастью в этом, как и во многих других вопросах, благодаря целенаправленной правотворческой политике наметились положительные сдвиги.

Во вторых государство  все дальше уходит от ответственности  перед своими гражданами. Предоставив  человеку практически полную свободу, оно вместе с тем оставляет  его один на один с его проблемами. Если права человека ущемлены или  нарушены, государство предпочитает оставаться в стороне. У человека есть право защищать свои права и  законные интересы в суде. Вмешательство  же государства в подобных ситуациях  носит, как правило, политический характер.

К сожалению, предусмотреть  все нельзя, поэтому, как будет  развиваться Российское государство  и право, покажет только время.

 

 

Список использованных источников и литературы

 

1.Конституция Российской  Федерации.

2.Кодекс об административных  правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ

3.Налоговый кодекс Российской  Федерации часть вторая) от 05.08.2000г.  №117-ФЗ.

4.Федеральный Закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации».

5.Федеральный Закон «Об  информации, информационных технологиях  и о защите информации» от 27.07.2006г.  №149-ФЗ.

6.Федеральный Закон от 14.06.1994г. №5-ФЗ «О порядке опубликования  и вступления в силу федеральных  конституционных законов, актов  палат Федерального Собрания».

7.Федеральный Закон от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации»

8.Послание Президента  России Владимира Путина Федеральному  Собранию РФ от 26.04.2007г.

9.Постановление Конституционного  Суда Российской Федерации от 5 июля 2006г. №6-п.

10.Теория государства  и права: Курс лекций / Под ред.  Н. И. Матузова, А. В. Малько. - М.: ЮРИСТ, 2001. С. - 412-429.

11.Теория государства  и права: Учебник / Р. Х. Макуев. - Москва-Орел: Изд-во ОРАГС, 2005.

12.Теория государства  и права в вопросах и ответах:  Учебно-методическое пособие /Малько  А.В. - М.: ЮРИСТ, 2006.

13.Юртаева, Е. А. Закон  о нормативно правовых актах  и практика Российского правотворчества  // Журнал Российского права. - 2006.- № 5. - С. 12-22.

14.Шувалов, И. И. Проблема  эффективности правотворчества  // Журнал Российского права. - 2005.- № 4. - С. 87-97.

15.Абрамова, А.И. Современный  законодательный процесс Российской  Федерации: стадии и проблемы  их совершенствования // Журнал  Российского права. - 200. - №2. - С. 14-22.

16.Понятие и приоритеты  Российской правовой политики // Правовая политика и правовая  жизнь. - 2006. - № 2. - С. 141-146.

17.Некоторые аспекты развития  правотворчества в современной  России // Правовая политика и  правовая жизнь. - 2006. - №1. - С. 6-18.

18.Законодательный процесс  в субъектах Российской Федерации  // Конституционное и муниципальное  право. - 2006. - №5. -С. 20-22.

19.Марченко, М.Н. Правовая  политика современной России  и региональное правотворчество  // Образование и общество. - 2007. - №  1. - С. 71-75.

20.Гулягин, А.Ю. Обеспечение  законности нормативных правовых  актов управления, издаваемых в  субъектах Российской Федерации  // Правоведение. - 2006. - №6. - С. 4-9.

21.Лебедев, В.А. Реализация  права законодательной инициативы  субъектов Российской Федерации  // Конституционное и муниципальное  право. - 2006. - №5. - С. 18-20.

22.Югов, А.А. К вопросу  о современном понимании законопроектного  процесса в Российской Федерации  // Правовая политика и правовая  жизнь. - 2006. - №3. - С. 60-61.

23.Затонский, В.А. Правовая  инициатива - мощный фактор прогресса.  Право на инициативу и его  обеспечение. // Конституционное и  муниципальное право. - 2006. - №5. - С. 15-18.

24.Арзомасов, Ю.Г. Ведомственное  нормотворчество как тип юридической  деятельности // Государство и право. - 2006. - №9. - С. 11-17.

25.Российская Федерация  сегодня. - 2007. - №5. - С. 12-13.