Транспортная безопасность

- недостаточную координацию  деятельности федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации по формированию  и реализации единой государственной  политики в транспортном комплексе  и обеспечения его безопасности;

Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения экономических реформ, ослабление системы государственного регулирования и контроля, проникновение криминальных структур в сферу управления бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями способствуют формированию спектра угроз транспортной безопасности в экономической сфере. К их числу относятся:

- недостаточная эффективность  системы государственного регулирования  отношений в сфере транспорта, наличие структурных диспропорций, препятствий установлению рыночных  отношений;

- проблемы ресурсной, финансовой  и технологической зависимости  национального транспорта от  других стран, отставание России  от ведущих стран по уровню  информатизации сферы транспорта;

- недостаточное финансирование  мероприятий по обеспечению транспортной  безопасности Российской Федерации;

- снижение уровня подготовки  высококвалифицированных научных  и инженерно-технических кадров, нехватка квалифицированных специалистов  в области обеспечения транспортной  безопасности и др.

Транспортный комплекс, включает в себя транспортную инфраструктуру в полном объеме: все виды транспортных средств, включая подземный, а также трубопроводы, все виды дорог и путей, мосты и тоннели, контактные линии, все виды станций и вокзалов, стоянки автотранспортных средств, судов, все виды морских и речных портов и портовых средств, гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также все иные объекты обеспечивающие функционирование транспортного комплекса: строения, устройства и оборудования. По диапазону и уровню возможных угроз транспортная инфраструктура относится к числу наиболее критических из объектов.

- возрастанием транспортных  перевозок опасных грузов (ядерного  оружия, нефти, химически опасных  веществ, радиационных материалов, отходов атомной промышленности  к месту захоронения);

- высокой степенью изношенности  и аварийности объектов транспортного  комплекса;

- возрастанием интенсивности  движения транспорта по мере  развития экономики страны, освоения  новых территорий, налаживания работы  международных транспортных коридоров;

- ростом дорожно-транспортной  аварийности, являющейся одной из  серьезнейших социально-экономических  проблем, ущерб от которой, по  экспертным оценкам, составляет  от 4 -5% валового национального продукта, а число погибших и раненных  достигает 1,5 млн. человек;

- фактом совершенствования  методов и способов противоправной  деятельности преступных формирований, в первую очередь террористических  организаций, по отношению к транспортному  комплексу, усилением опасной тенденции  к объединению и координации  их деятельности на общефедеральном  и на межгосударственном уровнях.

Между тем действующая в стране государственная система мер по обеспечению безопасности на транспортных объектах, применяемые методы, приемы и средства защиты граждан и среды обитания в случаях чрезвычайных происшествий на транспорте не в полной мере адекватны существующим и потенциальным угрозам.

3. Обеспечение транспортной  безопасности Российской Федерации

Политика обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации основывается на соблюдении Конституции и законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права. Решение и меры, принимаемые органами государственной власти в области укрепления транспортной безопасности должны быть понятны каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед законом и неотвратимость ответственности, должны опираться на широкую поддержку общества.

Обеспечение транспортной безопасности России включает:

- своевременное прогнозирование  и выявление внешних и внутренних  угроз транспортной безопасности  Российской Федерации;

- реализацию оперативных  и долгосрочных мер по предупреждению  и нейтрализации внутренних и  внешних угроз транспортной безопасности;

- осуществление мер направленных  на недопущение либо минимизацию  материального и морального ущерба  от преступлений и чрезвычайных  происшествий на транспорте;

- инвентаризацию международных  требований к обеспечению транспортной  безопасности, разработку и реализацию, с учетом этих требований, комплекса  мер направленных на качественное  повышение уровня транспортной  безопасности Российской Федерации, приведение его в соответствие  с международными стандартами  безопасности на транспорте. Очень  важной составной частью этого  комплекса мер является развитие  возможностей разведки и контрразведки  в целях своевременного обнаружения  и нейтрализации угроз, и определения  их источников.

Основные пути кардинального повышения состояния транспортной безопасности Российской Федерации с учетом современных требований и стандартов.

Первоочередной, неотложной задачей является достижение адекватного понимания институтами государственной власти и общественностью роли и места транспортной безопасности в обеспечении национальных интересов России О недопонимании в настоящее время этой проблемы и со стороны государственных органов и со стороны общественности говорят следующие факты:

- в утвержденной Правительством  РФ Федеральной целевой Программе  модернизации транспортной системы  страны, реализация которой рассчитана  на 10 лет и предполагает вложения  около 150 млрд. долларов, отсутствует  специальный раздел, касающийся  транспортной безопасности;

- в Реестр опасных производственных  объектов, который приводится в  Федеральном Законе "О промышленной  безопасности опасных производственных  объектов" (1997 г.), не включены соответствующие  объекты транспортного комплекса (подземные сооружения, гидротехнические  системы, мосты и д.р.);

- ограничены полномочия  специального подразделения (Департамента) по транспортной безопасности, недавно  созданного в структуре Минтранса  России. Вряд ли в таком формате  Департамент сможет обеспечить  решение тех масштабных задач, которые по обеспечению безопасности  на транспорте выдвинуты сегодня  самой жизнью;

- удручает состояние нормативной  правовой базы, призванной в системном  и непротиворечивом виде регламентировать  все стороны и аспекты процесса  обеспечения транспортной безопасности. Отсутствует базовый Федеральный  Закон "О транспортной безопасности", не выработана Концепция транспортной  безопасности, существующие же по  данной проблематике законодательные  и иные нормативно-правовые документы  изобилуют противоречиями, нестыковками, зияющими пробелами;

- неудовлетворительно финансовое  покрытие расходов, связанных с  транспортной безопасностью. В условиях, когда теракты и диверсии на  транспорте и с помощью транспортных  средств приняли угрожающий для  общества характер, а аварии в  транспортном комплексе из-за  износа основных фондов, стали  по сути обычным явлением, на  потребности и нужды обеспечения  транспортной безопасности из  госбюджета выделяются явно недостаточные  суммы, которые в десятки, а порой  и в сотни раз меньше средств, выделяемых на эти цели развитыми  государствами, например, США, Канадой, рядом европейских стран.

- практически не привлечены  к укреплению транспортной безопасности  активные участники рынка коммерческих  перевозок, лицензируемые субъекты  транспортной деятельности в  стране;

- не проявляют серьезной  озабоченности по поводу состояния  транспортной безопасности и  общественные институты. Интерес  к этой проблеме спорадически  актуализируется преимущественно  в связи с очередным террористическим  актом или иным чрезвычайным  происшествием на транспорте. При  этом, как правило, активность проявляется  все чаще в форме попыток  лиц, непосредственно пострадавших  в результате диверсии, предъявить  государству иск на предмет  возмещения понесенного ими материального  и морального ущерба. Между тем, опыт США, Канады и ряда европейских  стран говорит о том, что забота  об укреплении транспортной безопасности  находится в центре внимания  не только государства. Этой проблемой  крайне озабочены и активно  участвуют в ее разрешении  общественные организации. Так, например, в США сотни частных компаний  и фирм, под эгидой соответствующих  общественных фондов, систематически  выделяют в рамках своих годовых  бюджетов огромные средства на  исследования и разработки проблем  транспортной безопасности. Отмеченное  выше свидетельствует в пользу  того, что забота о кардинальном  и неотложном повышении уровня  безопасности на транспорте не  может быть лишь уделом государства, равно как и не должны только  государством изыскиваться необходимые  для решения этой задачи финансовые, организационные и кадровые ресурсы. Кроме того, даже самая хорошо  отлаженная система транспортной  безопасности не может эффективно  функционировать без широкой  опоры на понимание и поддержку  всех структур гражданского общества. Насущная необходимость широкого  позиционирования проблемы транспортной  безопасности в государстве и  обществе очевидна. Без достижения  адекватного представления органами  государственной власти и общественностью  изменившихся роли и места  транспортной безопасности в  обеспечении национальных интересов  России невозможно достичь и  ее качественно нового состояния! Решение этой задачи требует, в том числе, широкой разъяснительной  работы в отечественных и зарубежных  средствах массовой информации (включая  Интернет). К этой работе, должны  быть привлечены и научная  общественность, и представители  всех ветвей государственной  власти, и руководители транспортных  компаний, все активные участники  рынка коммерческих перевозок. Решение  этой проблемы должно быть, встроено  в более широкий контекст задач  формирования внешнеполитического  имиджа России, активно участвующей  в борьбе мирового сообщества  против международного терроризма. Решение обозначенной выше задачи  и есть то звено в общей  цепи укрепления транспортной  безопасности, ухватившись за которую, возможно вытащить всю цепь  на должный уровень. Существенное  увеличение целевого финансирования  решения проблем транспортной  безопасности - необходимое условие  качественного повышения уровня  транспортной безопасности РФ и приведение его в соответствие с международными стандартами. Особую роль в решении этой задачи, ее финансовом обеспечении должны сыграть общественные организации, коммерческие структуры из числа заметных участников рынка транспортных услуг, страховые компании и другие коммерческие предприятия - потребители транспортных услуг, в том числе, зарубежные, имеющие тесные экспортно-импортные отношения с Россией. Поиск и аккумулирование внебюджетных средств на нужды транспортной безопасности - одно из необходимых условий решения искомой проблемы. Незамедлительная разработка и совершенствование нормативно-равовых основ транспортной безопасности, приведение ее в соответствие с международными требованиями обусловлено тем обстоятельством, что существующий разрыв между ними может стать серьезным сдерживающим фактором для развития России как участника международных транспортных перевозок.

- помимо уже отмеченных  проблем (разработка и принятие  концепции и закона о транспортной  безопасности, устранение существующих  пробелов в нормативно-правовой  базе транспортной безопасности), достаточно остро стоит вопрос  о национальной Программе обеспечения  авиационной безопасности, которую  необходимо разработать и ввести  в действие в соответствии  с международными требованиями.

- в сфере морского транспорта  ждут принятия разработанные  проекты Положения о координационном  Совете по морской безопасности  и Требований по защите морского  судоходства от актов незаконного  вмешательства.

- необходимо на законодательном  уровне определить место транспорта  в совокупности объектов, представляющих  повышенную опасность и нуждающихся  в особой системе антитеррористической  защиты, а также решить вопрос  о правовой и нормативной регламентации  обеспечения безопасности подземных  сооружений.

- статус России как  активного участника международного  сотрудничества в сфере обеспечения  безопасности на транспорте требует  от нее наращивания усилий  не только в реализации одобренных  международным сообществом мер  по противодействию терроризму  и повышению безопасности на  транспорте, но и более четкому  позиционированию своих интересов  и инициатив в международных  организациях - по авиационной безопасности (ИКАО), морской безопасности (Конвенция  СОЛАС-74) и др.

- нуждается в совершенствовании  взаимодействие всех органов  исполнительной власти отвечающих  за транспортную безопасность. В  соответствии с задачами и  функциональными обязанностями  правоохранительных органов, спецслужб  и контролирующих служб должны  быть более четко определены  на законодательном уровне их  роль, место и ответственность как участников процесса обеспечения транспортной безопасности.

В конечном итоге требуется создать новую единую нормативно-правовую базу эффективного обеспечения безопасности на объектах транспортного комплекса с учетом происшедших изменений в форме собственности, а также подходов в области управления. Принципиально важно, чтобы к участию в этой работе привлекались не только ученые и эксперты, но и представители общественности. Важным направлением повышения уровня безопасности на транспорте является обустройство автомобильных, железнодорожных, воздушных, морских, речных и смешанных автомобильно-речных пунктов пропуска на государственной границе Российской Федерации и на внешних границах государств-участников Таможенного союза. Эта работа должна выполняться совместными усилиями государств - участников этого союза. Речь идет о необходимости оснастить эти пункты пропусков новейшими техническими средствами системы безопасности. Необходима разработка общенациональной программы повышения экологической устойчивости транспортной системы страны. Требуется ужесточить контроль за исполнением нормативных требований по технической и экологической безопасности при перевозках. Следует разработать и внедрить экологические механизмы, стимулирующие приобретение транспортной техники, которая обеспечивает необходимый уровень безопасности перевозок и охрану окружающей среды. Требуется создать (в том числе с участием заинтересованных иностранных организаций и представителей) систему подготовки и повышения квалификации специалистов в области транспортной безопасности. Ее составной частью могут стать негосударственные специализированные учебные заведения (курсы), получившие соответствующие лицензии и сертификаты.