Концепция транспортной безопасности
Российской Федерации (далее именуется
Концепция) - система взглядов на обеспечение
в Российской Федерации безопасности
личности, общества и государства
от внешних и внутренних угроз
в транспортной сфере. В ней сформулированы
важнейшие направления государственной
политики Российской Федерации в этой
сфере жизнедеятельности.
Под транспортной безопасностью Российской
Федерации понимается - состояние защищенности
жизненно важных интересов личности, общества
и государства в транспортной сфере от
внутренних и внешних угроз, состояние
защищенности транспортного комплекса
от этих угроз.
Концепция транспортной безопасности
Российской Федерации включает в себя:
определения национальных интересов в
транспортной сфере, выявление факторов,
создающих угрозу этим интересам, формирование
системы противодействия негативным факторам
и угрозам в этой сфере, определение комплекса
мер способных качественно повысить уровень
транспортной безопасности Российской
Федерации, привести его в соответствие
с мировыми стандартами.
В наиболее общем виде понятие "транспортная
безопасность" может быть определено
как:
- система предупреждения, противодействия и пресечения преступлений, включая терроризм, в транспортной сфере;
- система предупреждения на транспорте чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;
- система недопущения либо минимизации материального и морального ущерба на транспорте от преступлений и чрезвычайных происшествий;
- система направленная на повышение экологической безопасности перевозок, экологической устойчивости транспортной системы;
- система реализации целей национальной безопасности в транспортном комплексе в целом.
Системный характер понятия транспортной
безопасности определяет необходимость
комплексного, системного решения проблем,
имеющихся в этой сфере.
Транспортная безопасность направлена
на защиту: пассажиров, владельцев, получателей
и перевозчиков грузов, владельцев и пользователей
транспортных средств, транспортного
комплекса и его работников, экономики
и бюджета страны, окружающей среды от
угроз в транспортном комплексе.
Транспортная безопасность
призвана обеспечить:
- безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда;
- безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа;
- безопасность функционирования и эксплуатации объектов и средств транспорта;
- экономическую (в том числе - внешнеэкономическую) безопасность;
- экологическую безопасность;
- информационную безопасность;
- пожарную безопасность;
- санитарную безопасность;
- химическую, бактериологическую, ядерную, и радиационную безопасность;
- мобилизационную готовность отраслей транспортного комплекса.
2.2. Масштабный спектр различных
причин природного, технического
и социального характера обусловливает
наличие широкого диапазона внутренних
и внешних угроз, ослабляющих
транспортную безопасность страны.
Под угрозой транспортной безопасности
понимаются противоправные действия,
либо намерения совершить подобные действия,
а также процессы природного либо техногенного
характера, или их совокупность, препятствующие
реализации жизненно важных интересов
личности, общества и государства в транспортной
сфере, приводящие или способные привести
к авариям в транспортном комплексе.
Угрозы транспортной безопасности России
классифицируются по ряду оснований: по
степени значимости; по характеру угроз;
по сферам и формам проявления и т.п.
Основными угрозами на транспорте
являются:
- террористические и диверсионные акции (угон или захват воздушных, морских, речных судов, железнодорожного подвижного состава, автотранспорта, взрывы на железнодорожных вокзалах, на транспорте, диверсии против гидротехнических сооружений и др.);
- иные случаи незаконного вмешательства в функционирование транспорта, (наложение посторонних предметов на рельсы, разоборудование устройств железнодорожных путей, телефонный "терроризм", противоправное блокирование аэропортов и основных транспортных магистралей), угрожающие жизни и здоровью пассажиров, несущие прямой ущерб транспортной сфере и порождающие в обществе негативные социально-политические, экономические, психологические последствия;
- криминальные действия против пассажиров;
- криминальные действия против грузов;
- чрезвычайные происшествия (аварии), обусловленные состоянием транспортных технических систем (их изношенностью, аварийностью, несовершенством), нарушением правил эксплуатации технических систем, в том числе, нормативных требований по экологической безопасности при перевозках, а также природными факторами, создающими аварийную обстановку и влекущими за собой материальные потери и человеческие жертвы.
К числу угроз следует отнести
и негативные последствия недостаточной
разработанности нормативной правовой
базы, регулирующей отношения в транспортной
сфере, а также изъяны в правоприменительной
практике.
По характеру источников угрозы
подразделяются на:
- угрозы социогенного характера (неправомерное вмешательство в функционирование транспорта, терроризм, хищения, хулиганство, блокирование путей и транспортных средств, нарушение правил эксплуатации технических средств, несовершенство этих правил и законодательной базы, касающейся транспортного комплекса);
- угрозы техногенного характера (порожденные некачественным состоянием материально-технической части транспортной сферы, недостаточным уровнем квалификации обслуживающего персонала);
- угрозы природного характера (наводнения, оползни, землетрясения, снежные и песчаные заносы на дорогах, цунами, тайфуны и т.п.).
Кроме того, источники угроз транспортной
безопасности Российской Федерации
идентифицируются как "внешние" и
"внутренние".
К внешним источникам угроз
относят:
- деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и транспортных структур, направленная против интересов Российской Федерации в транспортной сфере;
- обострение международной конкуренции за обладание новыми транспортными рынками, новыми транспортными технологиями и природными ресурсами;
- стремление ряда стран к доминированию на мировом транспортном пространстве и вытеснению России с традиционных транспортных рынков;
- увеличение технологического отрыва ведущих держав мира от России и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских транспортных технологий;
- деятельность международных террористических организаций.
К внутренним источникам угроз
относят:
- критическое материально-техническое состояние некоторых отраслей транспортного комплекса;
- неблагоприятную криминогенную обстановку, сопровождающуюся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в транспортной сфере;
- недостаточную координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной политики в транспортном комплексе и обеспечения его безопасности;
Серьезные просчеты, допущенные на начальном
этапе проведения экономических
реформ, ослабление системы государственного
регулирования и контроля, проникновение
криминальных структур в сферу управления
бизнесом, крупными производствами, торговыми
организациями и товаропроводящими
сетями способствуют формированию спектра
угроз транспортной безопасности в
экономической сфере. К их числу
относятся:
- недостаточная эффективность системы государственного регулирования отношений в сфере транспорта, наличие структурных диспропорций, препятствий установлению рыночных отношений;
- проблемы ресурсной, финансовой и технологической зависимости национального транспорта от других стран, отставание России от ведущих стран по уровню информатизации сферы транспорта;
- недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности Российской Федерации;
- снижение уровня подготовки высококвалифицированных научных и инженерно-технических кадров, нехватка квалифицированных специалистов в области обеспечения транспортной безопасности и др.