Внутренняя структура палат Федерального Собрания Российской Федерации

Совет Государственной  Думы создается для предварительной  подготовки и рассмотрения организационных  вопросов деятельности палаты. Совет Государственной Думы: формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию; формирует проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц с указанием тематических блоков (государственное строительство и конституционные права граждан.

В соответствии со ст. 16 Депутатскими объединениями являются фракции и депутатские группы, обладающие равными правами, определенными Регламентом. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации независимо от числа ее членов. Фракция, сформированная на основе политической партии, прошедшей в Государственную Думу в составе избирательного блока, подлежит регистрации независимо от числа ее членов.

Депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов Государственной Думы. Депутаты Государственной Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации либо выбывшие из депутатского объединения, в дальнейшем могут войти в любое из них при согласии депутатского объединения. Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно.

 Депутат Государственной  Думы вправе состоять только  в одном депутатском объединении.  Депутат входит в состав депутатского  объединения на основании решения  большинства от общего числа  членов депутатского объединения по его письменному заявлению (ст. 18).

В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы (далее также - комитеты). Комитеты Государственной Думы: вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию (ст.19).

Говоря о принципах функционирования палат следует отметить, что палаты действуют на принципах законности, принципе постоянной деятельности палат, открытости и коллегиальности работы палат. Деятельность палат строится на принципе законности, т.е. реализация полномочий парламента строится в рамках Конституции Российской Федерации, Регламентов, Федеральных законов и иных правовых актов.¹⁶

В соответствии со ст. 99 Конституции  Российской Федерации Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми, согласно ч.2 ст. 100 Конституции Российской Федерации. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Таким образом, мы охарактеризовали внутреннюю организацию палат парламента России, порядок образования и  полномочия комитетов и комиссий палат, фракций и депутатских групп Государственной Думы, а также указали на принципы функционирования палат.

4.Комитеты  и комиссии палат Федерального  Собрания.

В многообразной и сложной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации большую роль играют образуемые его палатами—Государственной Думой и Советом Федерации комитеты и комиссии. Их место и роль в практической работе каждой из палат чрезвычайно важны и многоплановы.

Согласно ч.3 ст. 101 Конституции РФ: «Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания».

 Окуньков Л.А. следующим образом комментирует данный пункт Конституции РФ: « Совет Федерации и Государственная Дума из числа своих членов образуют постоянно действующие комитеты различного профиля для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению соответствующей палаты. Численный и персональный состав комитетов определяется палатой. В соответствии с регламентами Совета Федерации и Государственной Думы члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, за исключением председателей палат и их заместителей, входят в состав комитетов. Каждый депутат - член Совета Федерации может быть членом только одного комитета. Перечень комитетов определяется соответственно Регламентом Совета Федерации и Регламентом Государственной Думы.

В процессе работы Совета Федерации и Государственной  Думы могут создаваться новые  комитеты, видоизменяться старые.

В работе комитетов  с правом совещательного голоса могут принимать участие депутаты, не входящие в состав данного комитета. На заседаниях комитетов вправе присутствовать представитель Президента Российской Федерации, члены федерального Правительства, представители субъектов законодательной инициативы, приглашенные эксперты, а также представители других заинтересованных государственных органов и общественных объединений.

Каждая палата вправе создать временные комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. По истечении установленного срока или при выполнении полученного задания временные комиссии прекращают свою работу.

Палаты вправе по собственной инициативе, а также  по предложению Президента или иных субъектов законодательной инициативы создавать для разрешения спорных вопросов согласительные комиссии.

Совет Федерации  и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские  слушания, т.е. публичные обсуждения определенных вопросов на основе их специального изучения, научного исследования. Проводятся слушания по инициативе Председателя Совета Федерации или Совета Государственной Думы, а также по инициативе комитетов и комиссий палат, депутатских объединений в порядке, предусмотренном регламентами палат. Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей общественности, средств массовой информации. На закрытых парламентских слушаниях обсуждаются вопросы, связанные с государственной тайной. По результатам слушаний могут быть приняты рекомендации. Материалы открытых парламентских слушаний освещаются в средствах массовой информации».¹⁷

Более подробные  и развернутые положения и  нормы относительно статуса, в частности  порядка образования и системы  комитетов и комиссий Государственной  Думы и Совета Федерации, содержатся в регламентах указанных палат.

Система и, в  особенности, правовой статус комитетов  и комиссий Государственной Думы обусловлены в значительной мере местом, характером и ролью Государственной  Думы в сфере законодательной  власти и в структуре самого парламента.

В. Д. Горобец считает, что «устанавливая двухпалатную структуру Федерального Собрания, Конституция РФ не говорит каких- либо принципиальных особенностях статуса каждой из палат, в частности о принципе их равноправия, как это обычно было в советских союзных конституциях. Тем не менее различия, и притом весьма существенные, конечно, имеются, и они, несомненно, влияют на формирование системы и правового статуса комитетов и комиссий Государственной Думы».¹⁸

В первую очередь  речь идет о таких принципиального  характера особенностях Государственной Думы, как-то: принятие Государственной Думой федеральных законов, согласно ч.1 ст.105 Конституции РФ; утверждение федерального бюджета; выборность депутатов Государственной Думы, а также то обстоятельство, что они работают на профессиональной постоянной основе. Эти положения как ряд других аспектов существенно отличают Государственную Думу от Совета Федерации, члены которого являются главами законодательной и исполнительной власти субъектов  РФ, должностными лицами и в силу этого не могут работать на постоянной основе в Совете Федерации.

С учетом указанных  особенностей задач и функций  Государственной Думы, прежде всего, следует обратить внимание на разветвленность системы комитетов и комиссий,  анализ которых будет мною рассмотрен на основе  Регламента Государственной Думы, принятого 22 января 1998г¹⁹.

Руководствуясь  ч.3 ст. 101 Конституции РФ, государственная  Дума образует из числа депутатов  палаты следующие комитеты: по законодательству и судебно-правовой реформе; по труду  и социальной политики; по делам ветеранов; по охране здоровья; по образованию и науке; по делам женщин, семьи молодежи; по бюджету, налогам, банкам и финансам; по экономической политике; по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; по аграрным вопросам; по промышленности, строительству, транспорту и энергетики; по природным ресурсам и природопользованию; по экологии; по обороне; по безопасности; по международным делам; по делам СНГ и связям с соотечественниками; по делам национальностей; по делам Федерации и региональной политики; по вопросам местного самоуправления; по делам общественных объединений и религиозных организаций; по регламенту и организации работы Государственной Думы; по информационной политике и связям; по вопросам геополитики; по конверсии и наукоемким технологиям; по культуре; по туризму и спорту; по проблемам севера и дальнего востока.

Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определятся Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Однако в настоящее время в Думе имеется шесть комитетов, численность которых менее 12 человек, а комитет государственной думы по бюджету, налогам, банкам и финансам состоит из 43 человек.

Комитеты могут создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Председатели комитетов и их заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом голосование может проводиться по единому списку кандидатур.

В состав комитетов  утверждается Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов, причем в состав комитетов, а также Мандатной комиссии не могут быть избраны Председатель Государственной Думы и его заместители. Каждый депутат, за исключением председателя Государственной Думы, его заместителей, руководителей депутатских объединений, обязан состоять в одном из ее комитетов.

Заседание комитетов, комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. В них могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты государственной думы не входящие в состав данного комитета, комиссии. На заседании комитета, комиссии вправе присутствовать полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета, комиссии, а также могут присутствовать статс-секретари – заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти.

На заседании  комитета, комиссии могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованы государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации. Для подготовки отдельных вопросов комитет, комиссия могут создавать рабочие группы из числа членов данных комитетов, комиссий, других депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и иных организаций.

Положение о комитетах Государственной Думы утверждается постановлением палаты. Представляется оптимальной следующая структура положения о комитетах Государственной Думы: общие положения; вопросы ведения комитетов; основные задачи комитетов; основные функции комитетов; состав, структура и общий порядок работы комитетов.

Государственная Дума из числа депутатов образует комиссии Государственной Думы: мандатную; по этике; для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах, для дачи заключения, предусмотренного частью 2 ст. 93 Конституции РФ, и др. Состав указанных и других создаваемых по решению Государственной Думы комиссий утверждается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Регламент Государственной Думы кроме общей характеристики предметов ведения и перечня комитетов не содержит подробного и конкретного изложения задач, функций и полномочий соответствующих комитетов и комиссий.

Анализ положений  относительно статуса системы комитетов и комиссий Совета Федерации позволяет высказать некоторые итоговые суждения. Статус комитетов и комиссий Совета Федерации в значительной степени обусловлен местом, ролью и правовым положением данной палаты, как принято ее называть –верхней палаты российского парламента.

Заключение.

 В результате проведенного  исследования мы определили какие элементы внутренней структуры палат Федерального Собрания определены Конституцией РФ, а также показали, что основным документом по вопросам организации и деятельности каждой палаты является ее регламент. Проанализировали полномочия председателей палат, остановились на вопросе об их освобождении от должности, показали, как решается судьба их заместителей в случае истечения срока полномочий либо освобождения должности Председателя Совета Федерации и председателя Государственной Думы.

Сопоставили состав и  полномочия Совета палаты Совета Федерации  и Совета Государственной Думы.

Перечислили комитеты и  комиссии и раскрыть их основные полномочия, а также обратить внимание на то, что палаты вправе создавать как постоянные, так и временные комиссии.

Таким образом, мы пришли к выводу, что Федеральное Собрание Российской Федерации является значимым, самостоятельным органом, оказывающим  влияние на политическую жизнь страны путем принятия законодательных актов.