Внутренняя структура палат Федерального Собрания Российской Федерации

                 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

         ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

             ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ  АКАДЕМИЯ»

                            ОРЕНБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ (филиал)

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------                              Кафедра конституционного и муниципального права России

 

 

 

 

 

 

            Курсовая работа

                         по конституционному праву России

                                                 на тему:

         Внутренняя структура палат Федерального

                 Собрания Российской Федерации

 

 

 

 

                                                                           Выполнила: студентка 2 курса 21группы

                                                                                                                           Петрова Н.Я.

                                                                                               Проверил: Архирейская Т.Ю.

                        

                                                                                                                                               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     

 

 

 

 

 

 

                                                 Оренбург- 2007

                                                    

 План:

 Введение……………………………………………………………………..2

1. Правовое регулирование внутренней структуры палат Федерального                          Собрания…………………………………………………………………………..4
2. Председатели палат Федерального Собрания и их заместители….....9
3. Совет палаты Совета Федерации и Совет Государственной Думы……………………………………………………………………………...14
4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания……………....20

Заключение………………………………………………………………….25

Список использованной литературы……………………………………...26          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

                                                        Представительное правление —

                                                        инструмент,

                                                        на котором могут играть лишь

                                                        превосходные музыканты,

                                                        настолько он труден и капризен.

                                                                                  Клеменс Меттерних.

  В 17-18 вв. в ходе борьбы против тирании феодальных монархов европейские народы пришли к убеждению, что носителем суверенитета и единственным источником власти в демократическом государстве должен признаваться сам народ. Народ образует выборный представительный орган (парламент), который обладает исключительным правом принимать законы, охраняющие свободу и права человека и обеспечивающие решение общественных проблем в интересах всех граждан.

Исторически предшественниками  органов, олицетворяющих идею народного  представительства, можно считать  представительные учреждения в демократических государствах Древней Греции и в Древнем Риме. С  12в. начали развиваться парламентские учреждения в Англии, где укоренился термин «парламент», который произошел от французского слова «говорить». В 18 и 19вв. парламенты были конституционно учреждены и стали избираться на основе всеобщего избирательного права в США и большинстве европейских стран.

В России этот орган (Государственная  Дума) появился намного позже—после  издания царского Манифеста 17 октября 1905г. и в результате длительной борьбы с самодержавием. А в Российской Федерации как один из органов, осуществляющих государственную власть и как парламент республики, Федеральное Собрание пришло на смену «двухзвенного» органа представительной власти РФ, состоящему из Съезда народных депутатов РФ и формируемого им Верховного Совета.

Федеральное Собрание основывается на принципиально новом понимании  народного представительства по сравнению с тем, которое определяло положение представительных органов  прежде. Федеральное Собрание отражает реальный федерализм, построенный на строгом разделении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Федерации и ее субъектов.¹

Основными задачами настоящей  работы, исходя из вышеозначенного плана, являются следующие:

1. Необходимо отметить, какие элементы внутренней структуры палат Федерального Собрания определены Конституцией РФ, а также показать, что основным документом по вопросам организации и деятельности каждой палаты является ее регламент.
2. Проанализировать полномочия председателей палат, остановится на вопросе об их освобождении от должности, показать, как решается судьба их заместителей в случае истечения срока полномочий либо освобождения должности Председателя Совета Федерации и председателя Государственной Думы.
3. Сопоставить состав и полномочия Совета палаты Совета Федерации  и Совета Государственной Думы.
4. перечислить комитеты и комиссии и раскрыть их основные полномочия, а также обратить внимание на то, что палаты вправе создавать как постоянные, так и временные комиссии.

Для решения данных задач будут использоваться соответствующий нормативный правовой материал и работы Б.Н.Топорнина, Р.И. Хасбулатова, С.А. Авакьяна, В.Д. Горобца, А. Линькова, С. Трусевича, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, М.А. Митюкова, И.М. Степанова, И.В. Гранкина, М.В. Баглая, Е.И.Козловой, О.Е. Кутафина и др.

 

 

1.Правовое  регулирование внутренней структуры  палат Федерального Собрания.

История современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличных от сословных представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм—особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента. Парламент и парламентаризм – понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может существовать без важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числу этих важнейших элементов парламентаризма относятся, прежде всего, разделение властей, представительность и законность. ²

Положение Федерального Собрания, таким образом, определяется принципом разделения властей, который в равной мере противостоит непомерному возвышению любой из трех властей и возможности контроля одной власти другой. Независимость - важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть принято Федеральным Собранием, вследствие чего парламент вправе принимать (или не принимать) любые законы без чьей-либо указки. Федеральное Собрание не подчиняется какому бы то ни было контролю со стороны исполнительной власти. Оно самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в государственном бюджете, и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспецивает ему финансовую независимость. Обе палаты Федерального Собрания создают себе вспомогательный аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиями Конституции РФ. И самое главное : никто не может вмешиваться в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов, чем обеспечивается подлинное всесилие парламента и его независимость в отправлении своей главной функции.³

По мнению Б.Н. Топорнина, «там, где парламент действительно олицетворяет законодательную власть, принимает бюджет, выполняет контрольные и иные функции, предусмотренные конституцией, эта отрасль права отличается юридическим и политическим здоровьем: она полноправна, с нормальным пульсом и режимом функционирования, все ее компоненты находятся в рабочем состоянии и действуют взаимосвязано и согласованно, составляя единый и слаженный комплекс. Если парламент играет иллюзорную роль, несамостоятелен, занимает подчиненное положение в иерархии государственных органов, а то и прямо управляется партийным или административным аппаратом, ни о каком полноценном парламентском праве говорить не приходится, даже тогда, когда имеется набор регламентов и других правил парламентских учреждений».⁴

Конституция Российской Федерации предусматривает  право каждой из палат Федерального Собрания РФ принимать свой регламент  и решать вопросы внутреннего  распорядка своей деятельности. Соответствующая  конституционная норма закреплена в ч.4 ст. 101 Конституции Российской Федерации.

 По мнению  И. В. Гранкина: «Необходимость существования регламента как нормативного акта, регулирующего деятельность палат российского парламента, ставит перед наукой конституционного права ряд теоретических вопросов».⁵

Отсюда потребность в законах, определяющих объем дополнительной компетенции парламентов, формы и характер их взаимодействия с внешними участками законодательной и иной парламентской деятельности.

По своему содержанию регламент  должен состоять из норм, определяющих порядок реализации полномочий парламента и его палат, а также порядок формирования их внутренних структур—комитетов, комиссий и других органов. Соблюдение этих требований позволяет избежать «выхода» регламента за пределы конституции, делает невозможным ее подмену с его помощью и регулирование последним конституционных правоотношений. Кроме того, подготовленные с учетом данных требований регламенты не исключают возможности для принятия специального закона о парламенте.

В отличие от конституции  и законов, регулирующих общественные отношения для определенного круга лиц и в пределах  всего государства, действие регламента ограничено рамками внутренней деятельности парламента и его палат. Регламенты регулируют относительно узкую однородную сферу отношений, обусловленную деятельностью законодательного органа государственной власти, что позволяет максимально подробно детализировать конкретные  организационные и процедурные вопросы.

Таким образом, по своей  природе регламент—это подконституционный, подзаконный акт, принимаемый не для развития норм конституции и соответствующих законов, а для определения порядка реализации содержащихся в них правовых предписаний конкретным государственным органом: парламентом, его палатами, правительством и т. д. Такой подход к пониманию природы регламента имеет важное практическое значение. Он исключает опережающее принятие регламента, то есть сначала принимается конституционный акт, а при необходимости и развивающий его закон, а затем на этой основе регламент. Это позволяет создать, к примеру, конституционную базу деятельности парламента, его палат и их органов, что гарантирует конституционность их действий и легитимность принимаемых ими актов.

В настоящее время  Государственная Дума и Совет  Федерации организуют свою работу, исходя из принятых ими собственных регламентов. Значение этих актов особенно высоко из-за отсутствия специального закона о российском парламенте, а также закона о порядке принятия законов федерального уровня. Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации представляют собой универсальные нормативные акты, регулирующие весьма широкий спектр внутренней жизни палат—от порядка формирования органов палат до порядка осуществления законодательных процедур и решения иных вопросов, с которыми приходится сталкиваться парламентариям в процессе своей работы. Этим обусловливается практическая значимость данного вида нормативных актов.

По своей природе  регламенты  палат Федерального Собрания РФ являются подконституционными, подзаконными актами. Они основываются на Конституции Российской Федерации и федеральных законах. При этом содержащиеся в в них нормы в основном не развивают законодательные предписания, а носят процессуальный характер. Круг участников реализации регламентных норм конкретен, причем они обязательны для исполнения каждым участником соответствующего процессуального действия. Неисполнение регламентных норм при принятии какого-либо решения влечет его недействительность. Данное правило подчеркивает особую значимость регламентов палат Федерального Собрания РФ и является существенной гарантией их соблюдения.

В отличие от федеральных  и иных законов регламенты палат  принимаются в «облегченном»  порядке, то есть в рамках одного чтения, что позволяет оперативно вносить  в них необходимые дополнения и изменения. Факт принятия и внесения изменений в регламенты оформляется соответствующим постановлением, которое вступает в силу без процедуры одобрения другой палатой. Регламенты относятся к числу наиболее изменяемых актов.

В то же время принятие регламентов в рамках только первого чтения вполне оправданно. Жизнь требует постоянного и оперативного уточнения их норм, поэтому распространение на регламенты порядка, установленного для принятия федеральных законов, усложнило и замедлило бы внесение изменений и дополнений в регламенты палат.

Первый свой регламент  Государственная Дума приняла 25 марта 1994 года. Он утратил силу в 1998 году в  связи с принятием нового регламента Государственной Думы.⁶ По второму регламенту работает Совет Федерации. Он принят 30 января 2002 года.⁷ В них утончен накопленный опыт деятельности палат, отражены нормы ряда федеральных законов, в которых имеются статьи, касающиеся деятельности палат.

Таким образом, принятие палатами Федерального Собрания РФ новых  регламентов вполне оправдано и  свидетельствует о заинтересованности парламентариев в том, чтобы эти правовые акты соответствовали действующему федеральному законодательству и были удобны для пользователей.